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《河北省生態(tài)環(huán)境行政許可裁量權基準》2024年版解讀
一、出臺背景和意義
行政許可裁量權基準是行政機關開展行政許可工作的具體尺度和標準，建立健全行政許可裁量權基準制度是依法行政的重要內容，也是優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措。黨的二十大報告明確提出，要健全行政裁量基準。
為落實國家、省有關任務要求，結合生態(tài)環(huán)境行政許可工作實際，2023年8月29日，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《河北省生態(tài)環(huán)境行政許可裁量權基準》(冀環(huán)規(guī)范〔2023〕1號，以下簡稱《行政許可裁量權基準》)，建立了行政許可裁量權基準規(guī)則和目錄清單，以標準化促進行政許可規(guī)范化，推進建設系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的行政許可制度，基本實現(xiàn)行政許可裁量標準制度化、行為規(guī)范化、管理科學化，確保行政機關在具體行政執(zhí)法過程中有細化量化的執(zhí)法尺度，行政許可裁量權邊界明晰，行政許可行為得到有效規(guī)范，行政許可質量和效能大幅提升，社會滿意度顯著提高。
按照省司法廳《關于印發(fā)〈河北省規(guī)范罰款專項行動方案〉的通知》(冀司發(fā)〔2024〕11號)要求，結合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋情況，省生態(tài)環(huán)境廳對2023年制定的行政裁量權基準進行動態(tài)調整，對《行政許可裁量權基準》的目錄清單進行了修改，刪除其中的“海洋工程建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收”和“拆除或閑置海洋工程環(huán)境保護設施審批”兩項行政許可事項。理由：已于2024年1月1日實施的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》規(guī)定，“建設單位應當依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，對環(huán)境保護設施進行驗收，編制驗收報告，并向社會公開”，同時，刪除了原《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》中“拆除或者閑置環(huán)境保護設施，必須事先征得海洋行政主管部門的同意”的規(guī)定。本次修改后，《行政許可裁量權基準》目錄清單保留15項行政許可事項。
2024年7月31日，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《河北省生態(tài)環(huán)境行政許可裁量權基準》(冀環(huán)規(guī)范〔2024〕1號)。本基準自印發(fā)之日起施行，有效期五年，原冀環(huán)規(guī)范〔2023〕1號文件同時廢止。
二、主要內容
《行政許可裁量權基準》分為基準規(guī)則和目錄清單兩部分。
(一)基準規(guī)則部分
基準規(guī)則共18條，主要內容為：一是明確了裁量權基準適用范圍。將全省具有生態(tài)環(huán)境行政許可職能的各級生態(tài)環(huán)境部門、行政審批部門的行政許可裁量納入基準范圍，實施標準化管理。考慮基層實際，同時規(guī)定各地也可以在本基準的基礎上，作出有利于行政許可相對人的優(yōu)化調整。二是規(guī)定了許可事項清單化管理。省生態(tài)環(huán)境廳對全省生態(tài)環(huán)境行政許可事項及裁量標準實行清單管理，并根據(jù)實際動態(tài)調整清單。三是細化了行政許可流程的主要環(huán)節(jié)。對行政許可中的受理、審查、決定、變更、延續(xù)、注銷和撤銷等程序均進行了細化說明，既適于行政機關掌握使用，又便于行政相對人監(jiān)督。
(二)目錄清單部分
目錄清單共15個行政許可事項，其中涉及省級審批13項、市級11項、縣級1項。針對許可事項，從事項具體情形、行使層級、省級業(yè)務指導部門、法定審批時限、辦件類型、核驗內容、許可類型、許可證件名稱、申請材料、辦理流程等方面，均作了詳細規(guī)定。
三、特點說明
1.與生態(tài)環(huán)境部《關于發(fā)布〈生態(tài)環(huán)境領域行政許可事項實施規(guī)范〉的公告》(公告2023年第7號)相銜接，統(tǒng)一規(guī)范辦理流程。
2.突出我省“放管服”改革成果，明確許可事項的具體情形，以及對應申報材料，進一步推進審批便利化。
3.充分考慮許可事項辦理的全部情形，對證件辦理中的變更、換證、補辦、注銷、撤銷等程序均進行了細化說明。
4.倡導限時辦結承諾，承辦行政許可事項的部門在受理行政許可申請時，應當優(yōu)化簡化內部工作流程，合理壓縮行政許可辦理時限，并向申請人作出限時辦結承諾。
原標題：《河北省生態(tài)環(huán)境行政許可裁量權基準》2024年版解讀
