為全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，深入落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)要求，按照吉林省“十四五”期間將牢牢把握全面振興全方位振興總體部署，根據(jù)《四平市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
 

　　一、能源發(fā)展基礎(chǔ)
 

　　(一)資源情況。
 

　　四平市能源發(fā)展具備較強(qiáng)的可再生能源資源優(yōu)勢(shì)，風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)等能源發(fā)展?jié)摿^大，傳統(tǒng)化石等一次能源資源較為缺乏。
 

　　風(fēng)能方面。全市70米高度年平均風(fēng)速在5.5-7.5米/秒之間，風(fēng)功率密度在250-420瓦/平方米之間。整體趨勢(shì)為西部風(fēng)能資源較好，其他地區(qū)相對(duì)略低。
 

　　太陽(yáng)能方面。全市可利用光照資源充沛，西部雙遼地區(qū)太陽(yáng)輻射可達(dá)到5100兆焦/平方米以上，其他地區(qū)可達(dá)到5000兆焦/平方米以上。
 

　　生物質(zhì)能方面。作為吉林省重要的農(nóng)業(yè)基地，生物質(zhì)資源屬于吉林省最豐富地區(qū)之一，秸稈資源量可達(dá)600萬(wàn)噸/年左右，畜禽糞便量可達(dá)500萬(wàn)噸/年左右。
 

　　地?zé)崮芊矫?。全市有多處可開(kāi)發(fā)利用的地?zé)豳Y源，其中伊通滿族自治縣深部地?zé)豳Y源量潛力相當(dāng)于1500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，地?zé)崴疁乜蛇_(dá)74攝氏度，具有供熱和制冷潛力。
 

　　化石能源方面。煤炭保有資源儲(chǔ)量約1300萬(wàn)噸，目前年生產(chǎn)量較低，基本全部由域外購(gòu)入；石油累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量約6億噸，可開(kāi)采儲(chǔ)量約9470萬(wàn)噸，目前年生產(chǎn)量約10萬(wàn)噸；天然氣累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量約1900億立方米，目前年生產(chǎn)量約580萬(wàn)立方米。
 

　　(二)“十三五”時(shí)期能源發(fā)展情況。
 

　　“十三五”期間，四平市能源發(fā)展按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、可持續(xù)、重保障”的原則，能源保障能力持續(xù)提升，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，清潔取暖工作成效顯著，光伏扶貧取得豐碩成果，電力及天然氣基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，能源儲(chǔ)備能力明顯增強(qiáng)，新能源基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)突破，有效保障了四平市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
 

　　能源保障能力持續(xù)提升。能源生產(chǎn)規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)促進(jìn)供給保障能力提升，滿足全社會(huì)生產(chǎn)生活用能需求。截至2020年底，全市電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到346.5萬(wàn)千瓦，其中火電255萬(wàn)千瓦，占比73.6%；風(fēng)電54.1萬(wàn)千瓦，占比15.6%；光伏發(fā)電31.8萬(wàn)千瓦，占比9.2%；生物質(zhì)及垃圾發(fā)電4.8萬(wàn)千瓦，占比1.4%；水電0.8萬(wàn)千瓦，占比0.2%。2020年全年發(fā)電量117億千瓦時(shí)。“十三五”期間，全市電力裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)60萬(wàn)千瓦，其中風(fēng)電裝機(jī)增長(zhǎng)10萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)30萬(wàn)千瓦，全市全口徑發(fā)電量增長(zhǎng)32億千瓦時(shí)。2020年，利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)成型化燃料68萬(wàn)噸。
 

　　能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全市風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等非化石能源發(fā)展較快，非化石能源消費(fèi)比重穩(wěn)步提高。2020年，全市全社會(huì)綜合能源消費(fèi)總量425.88萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十三五”期間，積極采取煤炭消費(fèi)總量控制措施，通過(guò)煤炭消費(fèi)減量替代降低了61萬(wàn)噸；天然氣消費(fèi)顯著增加，占比由1.43%提高到3.24%，天然氣氣化率達(dá)到90%以上；非化石能源消費(fèi)量30.64萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占比提高到7.19%；2020年，全市全社會(huì)用電量達(dá)到51.98億千瓦時(shí)。
 

　　清潔取暖工作成效顯著。中心城區(qū)冬季供暖以熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱鍋爐房供熱為主，以生物質(zhì)、天然氣、電能供熱為輔。四平市城區(qū)清潔能源取暖面積達(dá)到3673萬(wàn)平方米，清潔取暖率為91.78%；四平市所轄縣(市)清潔取暖面積達(dá)到4312萬(wàn)平方米，清潔取暖率為70.6%。
 

　　光伏扶貧取得豐碩成果。大力開(kāi)展光伏扶貧促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，產(chǎn)業(yè)扶貧助力精準(zhǔn)扶貧。“十三五”期間，全市共建成1個(gè)集中電站、85個(gè)村級(jí)電站，合計(jì)裝機(jī)容量為4.77萬(wàn)千瓦，總投資3.35億元，經(jīng)過(guò)三年多的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，全部并網(wǎng)發(fā)電，村級(jí)電站收益合計(jì)達(dá)到947.08萬(wàn)元。
 

　　
       電力及天然氣基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)加快，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更加合理，供電可靠性進(jìn)一步增強(qiáng)。“十三五”期間四平電網(wǎng)220千伏變電站由8座增加至10座，220千伏變電容量由2015年的189萬(wàn)千伏安提高至2020年的249萬(wàn)千伏安，220千伏線路總長(zhǎng)度由2015年的1350公里增加至2020年的1700公里。配電網(wǎng)方面，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程實(shí)施效果顯著，農(nóng)村電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)更加安全、可靠。到2020年底66千伏及以上變電容量、線路長(zhǎng)度分別達(dá)到2015年1.11倍和1.14倍。到“十三五”期末，四平電網(wǎng)每個(gè)縣(市)區(qū)至少有1座220千伏變電站，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有1座66千伏變電站。“十三五”期間，“氣化吉林”惠民工程加快實(shí)施，天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新建天然氣管網(wǎng)112公里，改建天然氣管網(wǎng)61公里，天然氣管網(wǎng)總長(zhǎng)度達(dá)到241公里，天然氣供應(yīng)能力大幅提升。
 

　　能源儲(chǔ)備能力明顯增強(qiáng)。雙遼省級(jí)儲(chǔ)煤基地靜態(tài)儲(chǔ)煤量達(dá)到20萬(wàn)噸；各縣(市)區(qū)的潔凈煤配送中心都已建成，兼具儲(chǔ)煤基地功能；各供氣企業(yè)均具備年銷售氣量10%的儲(chǔ)氣能力；各燃?xì)馄髽I(yè)均具備年消費(fèi)氣量5%的儲(chǔ)氣能力；為保證天然氣供應(yīng)安全，政府完成了3天儲(chǔ)氣能力的建設(shè)任務(wù)；建設(shè)東北成品油倉(cāng)儲(chǔ)基地，總儲(chǔ)量44萬(wàn)噸，具備30000噸的日裝卸載能力和3000噸的單次運(yùn)輸油品能力，大幅提升全市石油儲(chǔ)備能力。
 

　　新能源基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)突破。為新能源公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)爭(zhēng)取資金200余萬(wàn)元，建設(shè)直流充電樁4個(gè)和交流充電樁14個(gè)，滿足22臺(tái)電動(dòng)汽車充電，滿足社會(huì)電動(dòng)汽車用戶充電需求。
 

　　(三)存在問(wèn)題。
 

　　一次能源對(duì)外依賴度較高。一次能源資源生產(chǎn)量與市場(chǎng)需求不夠協(xié)調(diào)，全市的能源消費(fèi)以化石燃料為主，但地區(qū)煤炭、石油、天然氣等一次能源資源缺乏，自給率較低。2020年煤炭全部由市外調(diào)入，石油市外調(diào)入占比為68.9%，天然氣市外調(diào)入占比為94.5%。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)能源的需求量也將日益增加，一次能源短缺與需求增加之間的矛盾將進(jìn)一步凸顯。
 

　　煤炭消費(fèi)總量控制難度較大。國(guó)能雙遼發(fā)電廠為區(qū)域調(diào)峰電廠，總裝機(jī)容量200萬(wàn)千瓦，“十三五”期間，發(fā)電量由2015年36.19億千瓦時(shí)上升到2020年68.71億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)89.86%；電煤消耗由2015年258.84萬(wàn)噸上升到2020年528.86萬(wàn)噸，增長(zhǎng)104.3%，占2020年全市煤炭消費(fèi)總量的57%?；?、冶金、建材、農(nóng)產(chǎn)品深加工等高耗能行業(yè)比重較大，極大影響了全市煤炭消費(fèi)總量控制工作。
 

　　城鄉(xiāng)清潔取暖不平衡。清潔取暖率整體呈現(xiàn)城區(qū)較高、農(nóng)村較低的特點(diǎn)。四平市城區(qū)清潔取暖率為98%，農(nóng)村清潔取暖率為40%；梨樹(shù)縣城區(qū)清潔取暖率為97%，農(nóng)村清潔取暖率為48%；雙遼市城區(qū)清潔取暖率為82%，農(nóng)村清潔取暖率為59%；伊通縣城區(qū)清潔取暖率為95.6%，農(nóng)村清潔取暖率為44%。各縣(市)城區(qū)與農(nóng)村清潔取暖率均相差較大，農(nóng)村清潔取暖率有待進(jìn)一步提高。
 

　　新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)受到制約。“十三五”初期，按照國(guó)家能源局發(fā)布的風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果，吉林省為風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)紅色預(yù)警區(qū)域，四平市風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展停滯。同時(shí)，由于新能源發(fā)展與用電需求增速不匹配、新能源外送通道能力有限等問(wèn)題，造成新能源消納能力不足。受政策和消納兩方面因素影響，新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)受到一定制約。
 

　　能源科技創(chuàng)新能力不足。四平市能源領(lǐng)域創(chuàng)新原創(chuàng)性及總體科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，多數(shù)核心技術(shù)和關(guān)鍵部件需外部引進(jìn)，技術(shù)“空心化”沒(méi)有根本解決，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字化技術(shù)融入能源產(chǎn)業(yè)不夠，企業(yè)原創(chuàng)性成果不多，創(chuàng)新的投入效益不高，能源科技創(chuàng)新水平總體不足。
 

　　二、能源發(fā)展面臨形勢(shì)
 

　　(一)總體形勢(shì)。
 

　　國(guó)際國(guó)內(nèi)能源發(fā)展形勢(shì)。當(dāng)今世界處于“百年未有之大變局”，全球政治經(jīng)濟(jì)格局加速演變，能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，能源格局深刻調(diào)整，能源領(lǐng)域戰(zhàn)略博弈持續(xù)深化，能源秩序發(fā)生著深刻變化。2020年9月，習(xí)近平主席提出“力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的宏偉目標(biāo)，為加快我國(guó)低碳綠色轉(zhuǎn)型設(shè)定了時(shí)間表。中央形成了推進(jìn)能源革命的戰(zhàn)略規(guī)劃體系，提出能源安全保障工作和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型將成為未來(lái)我國(guó)能源發(fā)展的兩項(xiàng)重要任務(wù)。2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。
 

　　吉林省能源發(fā)展要求。全面貫徹落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略，吉林省“十四五”期間將牢牢把握全面振興全方位振興總體目標(biāo)，全力推進(jìn)“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，緊緊圍繞“六穩(wěn)”工作和“六保”任務(wù)，立足能源稟賦，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)煤電油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。全面實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，打造吉林“陸上風(fēng)光三峽”。計(jì)劃到2025年，全省風(fēng)電規(guī)模達(dá)到2200萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電規(guī)模達(dá)到800萬(wàn)千瓦，擬通過(guò)提升全省電力消納能力、發(fā)展制氫產(chǎn)業(yè)、新建以吉林省西部為起點(diǎn)的特高壓輸電通道外送等措施確保新能源電力足額消納。
 

　　四平市能源發(fā)展環(huán)境。四平市“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)將發(fā)生深刻變化，新型工業(yè)化仍然是一個(gè)長(zhǎng)期且緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，能源發(fā)展要與之相匹配。習(xí)近平總書(shū)記親臨四平視察，為四平高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)重大歷史機(jī)遇；國(guó)家出臺(tái)一系列支持東北振興的政策舉措，為四平全面振興帶來(lái)重大政策機(jī)遇；國(guó)家“雙碳”目標(biāo)的提出為四平新能源的建設(shè)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇；吉林省“陸上風(fēng)光三峽”建設(shè)，為四平綠色能源發(fā)展提供重大平臺(tái)機(jī)遇；長(zhǎng)平一體化協(xié)同發(fā)展上升為吉林省區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，賦予四平建設(shè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展先行示范的政策支持，為四平當(dāng)先鋒當(dāng)排頭提供重大現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。依托本地資源稟賦，集中開(kāi)發(fā)四平風(fēng)光資源，打造雙遼“綠電”園區(qū)，將為四平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色裝備、食品加工等“八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”提供有力能源保障。
 

　　(二)發(fā)展挑戰(zhàn)。
 

　　能源供需矛盾依然突出。目前四平市煤炭、石油、天然氣自給率極低，對(duì)外依存度較高。隨著“十四五”期間全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，對(duì)煤油氣等化石能源需求量將進(jìn)一步增加，2025年預(yù)計(jì)煤炭消費(fèi)1200萬(wàn)噸，年均增速5.4%；石油消費(fèi)與“十三五”基本持平；天然氣消費(fèi)3億立方米，年均增速22.2%。能源對(duì)外依存度加大，供需矛盾將依然突出，對(duì)全市能源保障工作提出了更高的要求。
 

　　能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化任重道遠(yuǎn)。四平市傳統(tǒng)能源工業(yè)起步早，重工業(yè)比重大，以煤炭消費(fèi)為主體的傳統(tǒng)能源消費(fèi)格局短期內(nèi)無(wú)法根本改變。目前，四平煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重75.56%左右，高于全省平均水平約15個(gè)百分點(diǎn)；天然氣消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重3.24%左右，低于全省平均水平約2.5個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重7.19%，低于全省平均水平約6.5個(gè)百分點(diǎn)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化任務(wù)艱巨。
 

　　發(fā)展與“降碳”壓力并存。實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策。在東北老工業(yè)基地中發(fā)展壯大的四平市，高耗能產(chǎn)業(yè)比重較大，其中四平熱電廠、雙遼電廠以及梨樹(shù)縣新天龍實(shí)業(yè)股份有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)背壓機(jī)組肩負(fù)著供電供暖、區(qū)域調(diào)峰等重大任務(wù)，煤炭消費(fèi)量較高；吉林金鋼鋼鐵股份有限公司、吉林迎新玻璃有限公司等地方重點(diǎn)企業(yè)均為用能大戶；“十四五”期間四平市預(yù)計(jì)將有更多重大項(xiàng)目落地實(shí)施，能源消費(fèi)水平預(yù)期仍將提高，為四平市“降碳”工作帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。
 

　　(三)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
 

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)能源需求。四平產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是國(guó)家第五批新型工業(yè)化裝備制造產(chǎn)業(yè)示范基地，“十四五”期間，依托吉林省新能源、新汽車、新材料、新農(nóng)業(yè)、新旅游、新電商“六新產(chǎn)業(yè)”，四平市將重點(diǎn)布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色裝備、食品加工、基礎(chǔ)化工、醫(yī)藥健康、冶金建材、智慧物流、休閑旅游等“八大產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，打造形成一批集高端制造、醫(yī)藥化工、綠電產(chǎn)業(yè)等高載能產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)電力需求增長(zhǎng)，為新能源發(fā)展消納提供廣闊空間，將有力驅(qū)動(dòng)新能源裝備制造業(yè)快速發(fā)展，成為四平市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
 

　　資源優(yōu)勢(shì)日益凸顯。四平市風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源資源豐富，具備大規(guī)模新能源開(kāi)發(fā)條件，以國(guó)家級(jí)清潔能源基地為支撐，依托吉林省“陸上風(fēng)光三峽”工程建設(shè)，“十四五”期間新能源發(fā)展空間較大；隨著“中俄東線”天然氣管道正式通氣運(yùn)行，四平市天然氣供給能力將大幅提升，為民生用氣和天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了充沛的氣源保障，為四平市“十四五”期間提升能源供應(yīng)保障能力、推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
 

　　三、發(fā)展方針目標(biāo)
 

　　(一)指導(dǎo)思想。
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察吉林視察四平重要講話重要指示精神，圍繞“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，增強(qiáng)能源安全保障供給能力，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，堅(jiān)持先立后破，加快四平市能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，把四平市打造成為吉林省能源“三區(qū)一基地”，即能源綠色低碳發(fā)展示范區(qū)、能源裝備研發(fā)制造承載區(qū)、能源與三產(chǎn)融合先導(dǎo)區(qū)、能源保障儲(chǔ)備集散基地，為四平全面振興全方位振興提供堅(jiān)實(shí)有力的能源支撐。
 

　　(二)基本原則。
 

　　堅(jiān)持安全保障原則。把能源安全穩(wěn)定供應(yīng)作為底線命脈，統(tǒng)籌做好煤炭、油氣、電力保供工作，立足全市資源環(huán)境條件，加大煤炭引進(jìn)力度與油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，加快電力、油氣通道建設(shè)，積極引進(jìn)外部資源，全面提高能源供應(yīng)安全保障能力。
 

　　堅(jiān)持綠色低碳原則。堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉。積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等非化石能源，提高化石能源清潔高效利用水平，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
 

　　堅(jiān)持節(jié)約高效原則。把節(jié)約優(yōu)先貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)及能源發(fā)展的全過(guò)程，集約高效開(kāi)發(fā)能源，科學(xué)合理使用能源，大力提高能源效率，加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)能，合理控制能源消費(fèi)總量。
 

　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則。從資源依賴型發(fā)展模式，向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)能源科技自主創(chuàng)新能力，依托重點(diǎn)能源工程，推動(dòng)重大核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備自主創(chuàng)新。加快能源先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，以科技支撐能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能減排工作，促進(jìn)全市能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
 

　　堅(jiān)持共享惠民原則。以科學(xué)供給滿足合理需求為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域能源發(fā)展。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)能源助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展，不斷提高居民能源福利，全面促進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
 

　　(三)發(fā)展目標(biāo)。
 

　　按照四平市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體要求，構(gòu)筑“清潔低碳、安全高效”的能源保障體系，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，能源利用效率顯著提升，城鄉(xiāng)居民用能條件明顯改善，能源基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，把四平市打造成為吉林省西部國(guó)家級(jí)清潔能源生產(chǎn)基地的重要增長(zhǎng)極，初步形成可持續(xù)的現(xiàn)代化能源體系。
 

　　能源生產(chǎn)方面。到2025年，全市能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到220萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，原油生產(chǎn)量為17萬(wàn)噸，天然氣產(chǎn)量為0.177億立方米，非化石能源產(chǎn)量為192萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，秸稈顆粒化市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，燃料乙醇項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全市電源總裝機(jī)容量約630萬(wàn)千瓦，其中煤電313萬(wàn)千瓦，氣電30萬(wàn)千瓦，水電0.8萬(wàn)千瓦，風(fēng)電184萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電92萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)及垃圾發(fā)電10萬(wàn)千瓦；非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比得到較大提升，總發(fā)電量達(dá)到210億千瓦時(shí)，其中化石能源發(fā)電量150億千瓦時(shí)，非化石能源電源發(fā)電量60億千瓦時(shí)。
 

　　能源消費(fèi)方面。到2025年，全市能源消費(fèi)總量達(dá)到550萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。其中，煤炭消費(fèi)1200萬(wàn)噸，占總能源消費(fèi)量比重降至72.42%，比2020年下降3.1個(gè)百分點(diǎn)；石油消費(fèi)35萬(wàn)噸，與2020年基本持平；天然氣消費(fèi)3.0億立方米，占總能源消費(fèi)量比重提升至4.13%，比2020年增加0.9個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源82萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占總能源消費(fèi)量比重提升至14.91%，比2020年增加7.7個(gè)百分點(diǎn)。全市全社會(huì)用電量達(dá)到70億千瓦時(shí)，“十四五”期間年均增長(zhǎng)率6%；全社會(huì)最大負(fù)荷約136萬(wàn)千瓦，“十四五”期間年均增長(zhǎng)率6%。
 

       四、重點(diǎn)任務(wù)

 

　　(一)打造能源綠色低碳發(fā)展示范區(qū)。
 

　　大力推進(jìn)風(fēng)電建設(shè)。搶抓全省“陸上風(fēng)光三峽”工程建設(shè)機(jī)遇，利用四平風(fēng)力資源及電網(wǎng)接網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，加快布局一批平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)雙遼井崗風(fēng)電場(chǎng)二期10萬(wàn)千瓦風(fēng)電、四平遼河農(nóng)墾管理區(qū)種羊場(chǎng)風(fēng)電場(chǎng)一期5萬(wàn)千瓦風(fēng)電、雙遼二龍山風(fēng)電場(chǎng)一期5萬(wàn)千瓦風(fēng)電等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)雙遼20萬(wàn)噸燒堿、30萬(wàn)噸電石等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)清潔能源就地消納。力爭(zhēng)“十四五”期間新增風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模130萬(wàn)千瓦，到2025年，地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到184萬(wàn)千瓦。
 

　　積極推進(jìn)光伏發(fā)電。充分利用土地資源、光照資源等優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目。加快集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)雙遼華燦15兆瓦牧光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目二期、吉林省天合太陽(yáng)能電力有限公司30兆瓦牧光互補(bǔ)光伏發(fā)電等項(xiàng)目；因地制宜推廣分布式光伏發(fā)電，實(shí)施一批中小企業(yè)自發(fā)自用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)雙遼分布式光伏“整縣推進(jìn)”項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)打造成為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。到2025年，全市新增光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模60萬(wàn)千瓦，地區(qū)光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到92萬(wàn)千瓦。
 

　　全力推進(jìn)雙遼“綠電”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。依托四平西部地區(qū)新能源資源優(yōu)勢(shì)和綠電消納優(yōu)勢(shì)，圍繞打造“新能源+儲(chǔ)能+微電網(wǎng)”的源網(wǎng)荷儲(chǔ)模式，全力推進(jìn)雙遼市“綠電”產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，提升電力系統(tǒng)消納風(fēng)電、光伏發(fā)電等間歇性新能源的能力，提高新能源應(yīng)用比重。拓展電力消納空間，推進(jìn)化工、新能源裝備制造及制氫等產(chǎn)業(yè)落戶園區(qū)。完善綠電電價(jià)機(jī)制，打造電價(jià)洼地，實(shí)現(xiàn)綠色用電，降低用電成本，推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)“三位一體”協(xié)同發(fā)展。園區(qū)建成后，發(fā)電和供電負(fù)荷均達(dá)到一定規(guī)模。
 

　　
       有序推進(jìn)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用。注重生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)節(jié)奏與原料保障能力的銜接，鼓勵(lì)生物質(zhì)燃料生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展秸稈成型顆粒、燃料棒生產(chǎn)，推進(jìn)生物質(zhì)顆粒加工技術(shù)工藝的研發(fā)試驗(yàn)與應(yīng)用，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快伊通、梨樹(shù)等生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)度。推進(jìn)全市生活垃圾能源化再利用，加快生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目落地，積極推動(dòng)生活污泥發(fā)電技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)60萬(wàn)噸燃料乙醇、秸稈制纖維素燃料乙醇等項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，在經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)成熟度實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)每個(gè)縣(市)至少建設(shè)1個(gè)生物天然氣項(xiàng)目，新增生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模5.2萬(wàn)千瓦，全市生物質(zhì)和垃圾發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)千瓦。
 

　　
       嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量。通過(guò)減量化、清潔化、替代化實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)優(yōu)化存量、主動(dòng)減量、嚴(yán)控增量。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建節(jié)能低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；優(yōu)化資源配置，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高能源利用和煤炭利用效率；調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有效降低能源消費(fèi)強(qiáng)度，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)煤炭消費(fèi)減量化有效驅(qū)動(dòng)。圍繞資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平提升，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)重點(diǎn)耗煤行業(yè)提高煤炭利用效率。提高煤炭消費(fèi)集中度，著力提高電力、熱力行業(yè)煤炭消費(fèi)量占比。到2025年，煤炭消費(fèi)量控制在1200萬(wàn)噸左右，占總能源消費(fèi)量比重降至72.42%左右。
 

　　推進(jìn)天然氣多元化利用。持續(xù)推進(jìn)“氣化吉林”惠民工程，加大對(duì)天然氣下游市場(chǎng)的培育力度，提高天然氣普及率。優(yōu)先發(fā)展居民生活天然氣，基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)及以上城市主城區(qū)居民管道燃?xì)馊霊?。提高公交車和出租車等交通服?wù)領(lǐng)域天然氣使用比率。加強(qiáng)工業(yè)鍋爐和窯爐“以氣代煤”改造，對(duì)價(jià)格承受能力強(qiáng)、環(huán)境效益好、產(chǎn)品質(zhì)量提升顯著的工業(yè)用戶逐步實(shí)現(xiàn)天然氣替代。到2025年，天然氣消費(fèi)量提升至3億立方米，占比提升至4.13%左右。
 

　　
       提升電力系統(tǒng)服務(wù)能力。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)新能源大規(guī)模參與跨地區(qū)市場(chǎng)交易，加快推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，積極參與電力市場(chǎng)改革。推進(jìn)存量煤電機(jī)組靈活性改造，深度挖掘調(diào)峰能力，為促進(jìn)新能源消納、提升非化石能源比重創(chuàng)造有利條件。加強(qiáng)需求側(cè)管理，培育可間斷負(fù)荷，建立健全基于價(jià)格激勵(lì)機(jī)制的負(fù)荷側(cè)響應(yīng)機(jī)制，提高智能用電水平。
 

　　全面推進(jìn)清潔供暖。堅(jiān)持“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”原則，因地制宜推進(jìn)清潔供暖，減少民用散燒煤?？紤]替代小鍋爐供熱，在城區(qū)或園區(qū)適度建設(shè)燃煤背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目；農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)生物質(zhì)替代燃煤項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大生物質(zhì)燃料供熱面積；具備條件的地區(qū)實(shí)施“煤改氣”“煤改電”，加快配套天然氣管網(wǎng)和電網(wǎng)建設(shè)；推進(jìn)地?zé)嵩诮ㄖ┡?、溫室種植、溫泉入戶等領(lǐng)域的應(yīng)用；謀劃推進(jìn)小型先進(jìn)模塊化多用途反應(yīng)堆供熱示范工程建設(shè)。樹(shù)立低碳發(fā)展理念，努力爭(zhēng)取清潔供暖試點(diǎn)。推動(dòng)長(zhǎng)平一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)長(zhǎng)距離輸熱等長(zhǎng)平能源協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目。
 

　　加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳改造。挖掘重點(diǎn)用能單位節(jié)能潛力，聚焦提升能效利用水平，推進(jìn)重點(diǎn)用能單位實(shí)施節(jié)能降碳改造。推動(dòng)節(jié)能改造，重點(diǎn)實(shí)施工藝技術(shù)路線優(yōu)化、高耗能設(shè)備改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓回收利用、智慧管理建設(shè)等，推廣應(yīng)用節(jié)能新材料及新技術(shù)方案；推動(dòng)降碳改造，重點(diǎn)實(shí)施煤炭消費(fèi)減量、清潔能源替代、生產(chǎn)過(guò)程降碳改造等；推動(dòng)清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)實(shí)施原料清潔替代、生產(chǎn)過(guò)程“三廢”無(wú)害化處置、廢物資源化利用等減污協(xié)同增效改造。在滿足國(guó)家要求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)用能單位能效提升指標(biāo)不低于省下達(dá)的能效指標(biāo)。
 

　　(二)打造能源裝備研發(fā)制造承載區(qū)。
 

　　提升傳統(tǒng)能源裝備產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。立足優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育一批優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，不斷提升傳統(tǒng)能源裝備產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。立足四平換熱器產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托“四平—中國(guó)換熱器工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目”，借助換熱器工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用成果和實(shí)踐，力爭(zhēng)建成全市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)吉林省換熱器產(chǎn)業(yè)形成“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”的換熱器產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在線路器材、防爆開(kāi)關(guān)等電網(wǎng)裝備優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，提升研發(fā)制造和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)能力，為傳統(tǒng)能源裝備產(chǎn)業(yè)注入活力。
 

　　
       構(gòu)建新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。以風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、氫能制備、儲(chǔ)能、動(dòng)力電池等裝備為重點(diǎn)，引進(jìn)擁有核心技術(shù)的頭部企業(yè)和擁有資金實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，帶動(dòng)新能源裝備制造全產(chǎn)業(yè)落地四平市。發(fā)展風(fēng)電整機(jī)配套、風(fēng)塔、鑄件、葉片等風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈。打通新能源到氫能產(chǎn)業(yè)鏈，以氫燃料電池汽車應(yīng)用為重點(diǎn)，帶動(dòng)制氫、儲(chǔ)氫、加氫產(chǎn)業(yè)裝備制造和研發(fā)。
 

　　
       加強(qiáng)能源技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用。把握能源綠色、低碳、智能發(fā)展的戰(zhàn)略方向，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托省內(nèi)外高校及科研院所，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)低污染、高效率的能源技術(shù)，推進(jìn)燃料乙醇研發(fā)，實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、新產(chǎn)品試制及提高實(shí)驗(yàn)檢測(cè)手段等重點(diǎn)項(xiàng)目，支持節(jié)能裝備制造企業(yè)在換熱器、電磁采暖鍋爐、采暖控制系統(tǒng)等四平優(yōu)勢(shì)能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。謀劃推進(jìn)中科院高爐氣生物轉(zhuǎn)化燃料乙醇中試驗(yàn)證項(xiàng)目。推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
 

　　(三)打造能源與三產(chǎn)融合先導(dǎo)區(qū)。
 

　　全力推進(jìn)新能源鄉(xiāng)村振興工程。全面加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興工程，建成一批農(nóng)村能源綠色低碳試點(diǎn)，持續(xù)提升風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿日嫁r(nóng)村能源比重，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)保障能力，推進(jìn)分布式可再生能源發(fā)展壯大，廣泛應(yīng)用綠色低碳新模式新業(yè)態(tài)，使新能源產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充和農(nóng)民增收的重要渠道，加快綠色、多元的農(nóng)村能源體系形成。
 

　　著力提高農(nóng)村能源清潔利用水平。結(jié)合農(nóng)村資源條件和用能習(xí)慣，推動(dòng)形成綠色清潔的生產(chǎn)生活方式，助力美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。多種途徑推進(jìn)農(nóng)林廢棄物、畜禽糞便等能源化開(kāi)發(fā)利用；在經(jīng)濟(jì)性不斷提高、技術(shù)成熟度穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，推進(jìn)生物天然氣項(xiàng)目建設(shè)，一定程度上滿足農(nóng)村用氣需求，替代散煤；積極推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活相結(jié)合的“光伏+”綜合利用模式，大力推廣太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、太陽(yáng)房、太陽(yáng)灶等。
 

　　推進(jìn)農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)配電網(wǎng)升級(jí)改造，提高居民生活和生產(chǎn)供電能力、質(zhì)量及智能化水平，提升電力普遍服務(wù)能力。加快現(xiàn)代能源供應(yīng)體系向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村液化氣供應(yīng)站、加油站等設(shè)施建設(shè)。到2025年，四平地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率、綜合電壓合格率均達(dá)到99.85%，農(nóng)村用戶申請(qǐng)通動(dòng)力電正常報(bào)裝響應(yīng)時(shí)間縮減10%以上，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化。
 

　　深度開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域電能替代。充分發(fā)揮電能能量密度大、轉(zhuǎn)換效率高的優(yōu)點(diǎn)，在工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┮悦焊碾?、油改電為主要?nèi)容的節(jié)能技術(shù)改造，推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展。全面整治工業(yè)領(lǐng)域分散燃煤鍋爐。在生產(chǎn)工藝需熱水、蒸汽的各類工業(yè)行業(yè)中，推進(jìn)蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐應(yīng)用。推進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐電能替代，在鑄造、建材、玻璃制品等行業(yè)，推廣應(yīng)用電窯爐，減少燃煤(油)使用，助力工業(yè)領(lǐng)域能源結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
 

　　加快構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系。推動(dòng)燃料乙醇在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，擴(kuò)大燃料乙醇產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極推廣液化天然氣、壓縮天然氣等清潔能源汽車，優(yōu)化天然氣加注站等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)和布局。探索氫能商業(yè)化路徑，推動(dòng)氫燃料電池汽車在四平地區(qū)的應(yīng)用。加快推動(dòng)電動(dòng)汽車配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的充電服務(wù)市場(chǎng)，打造可持續(xù)發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。依托一汽紅旗新能源汽車推廣計(jì)劃，在四平市推廣應(yīng)用一汽紅旗新能源汽車，配套建設(shè)換電站。
 

　　
       積極推廣綠色建筑。建立健全建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣超低能耗建筑，提高新建建筑能效水平，推廣應(yīng)用綠色建筑材料。加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)，縣城新建建筑要落實(shí)基本級(jí)綠色建筑要求，鼓勵(lì)發(fā)展星級(jí)綠色建筑。加快推行綠色建筑和建筑節(jié)能節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理，不斷提高新建建筑中綠色建筑的比例。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，推廣應(yīng)用綠色建材。發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式。提升縣城能源使用效率，大力發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和需求的可再生能源，因地制宜開(kāi)發(fā)利用地?zé)崮?、生物質(zhì)能、空氣源和水源熱泵等，推動(dòng)區(qū)域清潔供熱，通過(guò)提升新建廠房、公共建筑等屋頂光伏比例和實(shí)施光伏建筑一體化開(kāi)發(fā)等方式，降低傳統(tǒng)化石能源在建筑用能中的比例。
 

　　提升能源數(shù)字化發(fā)展水平。把握能源數(shù)字化發(fā)展方向，圍繞技術(shù)方向、應(yīng)用場(chǎng)景、實(shí)施路徑等形成能源數(shù)字化的頂層設(shè)計(jì)方案，提高工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。通過(guò)5G、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)與能源新技術(shù)的深度融合，建立智慧能源運(yùn)營(yíng)調(diào)度和交易系統(tǒng)、智能化能源生產(chǎn)和消費(fèi)體系，營(yíng)造開(kāi)放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。
 

　　加快能源與旅游業(yè)融合發(fā)展。依托二龍湖生態(tài)旅游度假區(qū)、葉赫文化旅游小鎮(zhèn)等有供能需求的景區(qū)開(kāi)展智慧能源系統(tǒng)示范，打造多種能源融合互補(bǔ)的優(yōu)化配置平臺(tái)，通過(guò)天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式可再生能源和能源智能微網(wǎng)等方式，因地制宜實(shí)施傳統(tǒng)能源與風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源的互補(bǔ)開(kāi)發(fā)利用，提高能源綜合利用效率，為用戶提供高效智能的能源供應(yīng)和相關(guān)增值服務(wù)。充分利用伊通地區(qū)的地?zé)豳Y源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)伊通滿族民俗文化、山地生態(tài)休閑游和田園綜合體，實(shí)現(xiàn)地?zé)豳Y源和旅游資源的協(xié)同開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置。
 

　　(四)建設(shè)能源保障儲(chǔ)備集散基地。
 

　　強(qiáng)化煤炭?jī)?chǔ)備及供應(yīng)保障。完善電煤供應(yīng)保障機(jī)制，增強(qiáng)儲(chǔ)備能力。強(qiáng)化供熱電廠儲(chǔ)煤，確保采暖期庫(kù)存可用天數(shù)達(dá)到15天。提升雙遼省級(jí)儲(chǔ)煤基地儲(chǔ)煤能力，做好應(yīng)急電煤儲(chǔ)備工作，采暖期開(kāi)栓前省級(jí)儲(chǔ)煤基地靜態(tài)儲(chǔ)煤量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)潔凈煤配送體系建設(shè)，依托各縣(市)區(qū)的潔凈煤配送中心，增強(qiáng)儲(chǔ)存和配送能力。繼續(xù)督促企業(yè)完善配送中心基礎(chǔ)設(shè)施，不斷加大儲(chǔ)煤基地的儲(chǔ)存和配送能力。
 

　　合理發(fā)展煤電項(xiàng)目。以用電、用熱需求引導(dǎo)煤電建設(shè)，控制新建、擴(kuò)建大型常規(guī)煤電，以“上大壓小”方式科學(xué)發(fā)展大型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，以供熱需求為基礎(chǔ)合理推進(jìn)背壓機(jī)組建設(shè)，優(yōu)化城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)布局，重點(diǎn)推進(jìn)四平第一熱電公司續(xù)建5號(hào)(35萬(wàn)千瓦)機(jī)組“等容量替代”項(xiàng)目、梨樹(shù)縣新天龍實(shí)業(yè)股份有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)背壓機(jī)組項(xiàng)目。推動(dòng)落實(shí)省關(guān)于“十四五”期間對(duì)雙遼電廠、四平熱電廠煤電機(jī)組的升級(jí)改造任務(wù)，推進(jìn)雙遼電廠200萬(wàn)千瓦超超臨界機(jī)組項(xiàng)目前期工作。
 

　　
       健全油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系。推進(jìn)梨樹(shù)斷陷頁(yè)巖氣資源開(kāi)發(fā)利用，力爭(zhēng)取得新突破。以城際長(zhǎng)輸管線和城燃企業(yè)為依托，加快城市、縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)及配套利用工程的開(kāi)發(fā)建設(shè)，逐步提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率和氣化率。重點(diǎn)推進(jìn)四平港華燃?xì)庥邢薰竟忭?xiàng)目、伊通天倫燃?xì)庥邢薰緮M建天然氣長(zhǎng)輸管線及配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。謀劃推進(jìn)政府天然氣儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急氣源儲(chǔ)備工作，完成“政府5天”天然氣儲(chǔ)備工作任務(wù)。推動(dòng)四平潤(rùn)發(fā)燃?xì)庥邢薰驹诶鏄?shù)縣建設(shè)LNG氣化調(diào)峰站。
 

　　
       適度發(fā)展氣電項(xiàng)目。遵循國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合中俄東線天然氣管道工程建設(shè)，在靠近四平市負(fù)荷中心且氣源有保障的地區(qū)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)天然氣發(fā)電項(xiàng)目，同步提升四平市電力保障能力與電力調(diào)節(jié)能力，滿足用電需求的同時(shí)提高新能源消納能力。
 

　　全方位打造堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。建設(shè)主網(wǎng)與配網(wǎng)、城網(wǎng)與農(nóng)網(wǎng)、電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，提升電網(wǎng)信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化水平，滿足四平經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。提高供電能力和供電可靠性，為新能源接入創(chuàng)造條件，重點(diǎn)推進(jìn)伊通、雙遼、梨明變電站擴(kuò)建工程和范家屯變電站輸變電工程，謀劃新增500千伏變電站，加強(qiáng)四平500千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升地區(qū)供電能力和新能源外送能力。到2025年，建設(shè)66千伏項(xiàng)目37個(gè)、10千伏項(xiàng)目2389個(gè)。
 

　　提升系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，保障核心用能需求，增強(qiáng)自然災(zāi)害等極端狀態(tài)下生存能力和應(yīng)急恢復(fù)能力，提升正常和一般應(yīng)急情況下重點(diǎn)地區(qū)、重要用戶供能安全保障水平。建立健全油氣供需預(yù)警機(jī)制，形成多層次、分級(jí)別的預(yù)警與應(yīng)對(duì)策略。強(qiáng)化安全防范，加大油氣長(zhǎng)輸管道的保護(hù)力度，常態(tài)化開(kāi)展油氣長(zhǎng)輸管道高后果區(qū)管控和安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治。持續(xù)推進(jìn)電力應(yīng)急體系建設(shè)，建立電力安全應(yīng)急指揮平臺(tái)、培訓(xùn)演練基地和搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。完善應(yīng)急預(yù)案體系，進(jìn)一步修訂完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化預(yù)案演練和動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)應(yīng)急值班值守，加強(qiáng)輿情應(yīng)對(duì)，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事故及各類安全事故的能力。
 

　　五、環(huán)境影響評(píng)價(jià)
 

　　堅(jiān)持保護(hù)和發(fā)展并重，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念和節(jié)能減排的要求，突出生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)，在生態(tài)環(huán)境承載空間內(nèi)開(kāi)發(fā)能源項(xiàng)目。
 

　　(一)能源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響。
 

　　全市能源項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要為：土地的占用和擾動(dòng)、使原有地表植被和土地功能發(fā)生變化、石油開(kāi)采的過(guò)程中對(duì)地下水的污染、風(fēng)能開(kāi)發(fā)及電網(wǎng)項(xiàng)目產(chǎn)生的噪聲和電磁干擾、污染物廢棄物排放對(duì)環(huán)境污染。污染物廢棄物排放主要包括廢水和廢氣，其中廢水污染主要指標(biāo)為廢水排放量、化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量等；廢氣污染指標(biāo)主要為二氧化硫排放量、氮氧化物排放量等。各地要以“三線一單”確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)作為基本要求，合理制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。強(qiáng)化“三線一單”在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用，為深入落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供有力支撐。“十四五”期間全市能源規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，對(duì)環(huán)境影響較大的建設(shè)項(xiàng)目主要為規(guī)劃的熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機(jī)組等。
 

　　(二)環(huán)境效益。
 

　　建設(shè)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等利用可再生能源項(xiàng)目，可充分利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)，有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且在能源生產(chǎn)過(guò)程中不排放污染物和溫室氣體，可顯著減少各類化石能源消耗，降低煤炭開(kāi)采的生態(tài)破壞和燃煤發(fā)電的水資源消耗。農(nóng)林生物質(zhì)從生長(zhǎng)到最終利用的全生命周期內(nèi)不增加二氧化碳排放，生物質(zhì)發(fā)電排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵等污染物也遠(yuǎn)少于燃煤發(fā)電。同時(shí)，有助于推動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)和生活用能方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村能源供應(yīng)等公用設(shè)施的現(xiàn)代化水平，減少秸稈直接焚燒產(chǎn)生的大氣污染以及畜禽糞便對(duì)河流、水源和地下水的污染，有益于提高全市環(huán)境質(zhì)量、改善居民生活條件，做到環(huán)境保護(hù)與社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一，人與自然和諧發(fā)展。
 

　　本次規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境效益主要包括：2025年可再生能源開(kāi)發(fā)利用量相當(dāng)于82萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，每年可節(jié)水約65萬(wàn)噸，每年可減少煙塵排放量約60噸、二氧化硫排放量約276噸、氮氧化物排放量約415噸，二氧化碳排放量約226萬(wàn)噸。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年降幅約18%，與全省基本持平。
 

　　(三)預(yù)防和減輕環(huán)境影響的措施。
 

　　嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展能源項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)能源建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)能源環(huán)境治理措施，開(kāi)展污染治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，預(yù)防和減輕能源開(kāi)發(fā)使用對(duì)環(huán)境的影響。以“雙碳”目標(biāo)為導(dǎo)向，研究制定能源領(lǐng)域降碳方案，減少溫室氣體排放。
 

　　加大污染治理力度。改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按標(biāo)準(zhǔn)控制使用劣質(zhì)煤，推進(jìn)煤炭高效清潔利用。嚴(yán)格控制燃煤電廠污染物排放，新建火電機(jī)組必須同步安裝運(yùn)行高效除塵、脫硫、脫硝設(shè)施。加快現(xiàn)役電廠煙氣除塵、脫硫、脫硝設(shè)施改造，提高污染物脫除效率。開(kāi)展二氧化碳捕捉封存研究，積極支持油田二氧化碳驅(qū)油規(guī)?；瘧?yīng)用與埋存關(guān)鍵技術(shù)研究。加快能源企業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)。采取有效措施降低電網(wǎng)電磁輻射、風(fēng)電運(yùn)行噪聲等區(qū)域環(huán)境影響。加強(qiáng)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目用地管理，鼓勵(lì)利用未利用地建設(shè)。
 

　　積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)。大力推廣油田伴生氣回收利用技術(shù)，采用清潔生產(chǎn)工藝，提高節(jié)水水平，促進(jìn)廢水循環(huán)使用和綜合利用。加強(qiáng)石油天然氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的環(huán)境保護(hù)，減少耕地占用，采取水土保持措施，做好地形地貌恢復(fù)，逐步形成與生產(chǎn)同步的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)機(jī)制。
 

　　六、保障措施
 

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
 

　　全面貫徹落實(shí)省能源局、市委和市政府決策部署，明確職責(zé)分工，細(xì)化工作責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，深化部門、地區(qū)之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)落細(xì)。完善權(quán)責(zé)對(duì)等、分級(jí)負(fù)責(zé)、監(jiān)督評(píng)估的能源規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。深化落實(shí)“五化”工作法，建立工作總臺(tái)賬，制定任務(wù)清單、責(zé)任清單、措施清單和完成時(shí)限清單；將重點(diǎn)工作繪制成圖表，掛圖作戰(zhàn)，督導(dǎo)工作；建立責(zé)任機(jī)制、會(huì)商機(jī)制、對(duì)接機(jī)制、調(diào)度機(jī)制等確保各項(xiàng)工作任務(wù)落細(xì)、落實(shí)、落到位。
 

　　(二)完善體系建設(shè)。
 

　　加快構(gòu)建符合高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系。在政策體系上，以提高發(fā)展質(zhì)量、提升能源效率，增強(qiáng)可持續(xù)為導(dǎo)向，優(yōu)化政策的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、環(huán)保政策、財(cái)稅金融政策統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成協(xié)同、良性互動(dòng)的效應(yīng)。在標(biāo)準(zhǔn)體系上，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)，全面提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，深化重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的研制和專題的研究，為推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)支撐。在統(tǒng)計(jì)體系上，充分配合相關(guān)部門進(jìn)一步完善能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)機(jī)制和發(fā)布機(jī)制，著力增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、全面性、權(quán)威性，為能源發(fā)展提供可靠的參考。
 

　　(三)強(qiáng)化政策支持。
 

　　積極推動(dòng)能源體制改革，完善現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入能源領(lǐng)域，推進(jìn)能源投資主體多元化，創(chuàng)造良好的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域，作為能源企業(yè)融資的有效途徑。落實(shí)國(guó)家相關(guān)財(cái)政、稅收等政策，推進(jìn)實(shí)施油頁(yè)巖資源稅減免。發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息，推動(dòng)能源安全保障、能源轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施。加強(qiáng)相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)能源規(guī)劃實(shí)施的合力。
 

　　(四)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
 

　　深化“放管服”改革，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，健全依法依規(guī)、全面覆蓋、透明高效、執(zhí)紀(jì)嚴(yán)格的現(xiàn)代能源監(jiān)管體系，保障能源規(guī)劃有效實(shí)施。加強(qiáng)能源安全監(jiān)管，健全各類能源供應(yīng)協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、雙重預(yù)防等機(jī)制，完善監(jiān)控防護(hù)和應(yīng)急體系，提升系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，確保能源供應(yīng)安全。加強(qiáng)能源市場(chǎng)監(jiān)管，落實(shí)電力、油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格成本、接入服務(wù)等方面監(jiān)管規(guī)定，維護(hù)公平、開(kāi)放、公正的市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)能源服務(wù)監(jiān)管，健全供電、供暖、供氣服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民用能質(zhì)量。加強(qiáng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)橫向互聯(lián)、縱向互通的全過(guò)程協(xié)同監(jiān)管，提高能源監(jiān)管效率。
 

　　(五)增強(qiáng)資金保障。
 

　　增加對(duì)專項(xiàng)債券資金、氣候投融資、中央預(yù)算資金的申請(qǐng)。加大招商引資力度，進(jìn)一步擴(kuò)大外來(lái)資金規(guī)模，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與規(guī)劃項(xiàng)目投資建設(shè)，充分引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升能源企業(yè)融資能力，統(tǒng)籌各類財(cái)政資金，加大對(duì)清潔能源發(fā)展、能源裝備研發(fā)制造、傳統(tǒng)能源升級(jí)改造等扶持力度。強(qiáng)化各類資金有序投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)專項(xiàng)金融產(chǎn)品，探索差異化的投融資模式、組織形式、服務(wù)方式和管理模式，有效抑制高碳投資、創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制和資金安排的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
 

　　附件：1. 四平市“十四五”期間重大能源項(xiàng)目表

　　2. 四平市“十四五”規(guī)劃配電網(wǎng)輸變電項(xiàng)目

　　3. 四平市電力平衡表

　　4. 四平市電量平衡表

　　5. 四平市2020年電網(wǎng)現(xiàn)狀地理接線圖

　　原標(biāo)題：四平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)四平市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知