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根據(jù)“制度建設(shè)年”工作要求，結(jié)合市司法局審查意見，我委啟動修訂《三亞市生活垃圾處理費征收使用管理實施辦法》(以下簡稱《辦法》)，現(xiàn)解讀如下：
一、政策背景、依據(jù)及目的
(一)政策背景。根據(jù)《三亞市“制度建設(shè)年”行動方案》(三發(fā)〔2021〕7號)和《關(guān)于印發(fā)三亞市黨內(nèi)規(guī)范性制度文件清理指導(dǎo)性方案的通知》(三建制辦〔2021〕2號)工作要求，我委對歷年制定的規(guī)范性文件進行清理，結(jié)合市司法局對《三亞市生活垃圾處理費征收使用管理實施辦法》(三府〔2018〕67號，以下簡稱《辦法》)審查意見，發(fā)現(xiàn)該《辦法》與現(xiàn)行上級規(guī)范性文件不一致的，據(jù)此，市發(fā)展和改革委員會啟動對《辦法》進行修改完善。
(二)依據(jù)。《辦法》制定依據(jù)主要有：《海南省生活垃圾管理條例》(2019年人大第38號公告)、《海南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收使用管理辦法》(省政府令第225號)、《海南省人民政府關(guān)于加強生活垃圾處理設(shè)施運營管理的通知》(瓊府〔2009〕67號)和《財政部關(guān)于土地閑置費、城鎮(zhèn)垃圾處理費劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的通知》(財稅〔2021〕8號)等。
(三)目的。通過對《辦法》修訂，進一步完善我市生活垃圾征收管理制度，規(guī)范我市生活垃圾處理費征收具體工作，減少生活垃圾源頭減量，提升我市生活垃圾處理水平，促進我市生活垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展。
二、主要內(nèi)容解讀
《辦法》共19條內(nèi)容，主要內(nèi)容如下：
(一)生活垃圾處理費的概念。生活垃圾處理費，是指將生活垃圾從指定的垃圾容器或者垃圾投放點運往垃圾處理場進行無害化處理所產(chǎn)生的收集、運輸和處置費用，不包括清掃費用。
(二)明確職責(zé)分工。為確保生活垃圾處理費的收繳職能劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門，《辦法》第五條分別規(guī)定市稅務(wù)主管部門、市建設(shè)主管部門及相關(guān)部門的職責(zé)分工?！掇k法》第五條：市稅務(wù)主管部門是全市生活垃圾處理費征收工作的管理部門，負(fù)責(zé)組織全市生活垃圾處理費的征收工作；市建設(shè)主管部門是全市生活垃圾處理費征收業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，負(fù)責(zé)全市生活垃圾管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
市、區(qū)價格、財政、民政、綜合執(zhí)法、水務(wù)等主管部門及供水企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)同做好生活垃圾處理費的征收、使用和管理的相關(guān)工作
(三)明確生活垃圾處理費征收范圍。根據(jù)《海南省生活垃圾管理條例》規(guī)定，為進一步明確征收范圍，《辦法》的適用范圍為全市行政區(qū)域(含農(nóng)村區(qū)域)?！掇k法》第二條規(guī)定：本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)生活垃圾處理費的征收、使用和管理和第四條規(guī)定：按照“誰產(chǎn)生誰付費”的原則，在本市行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定繳納生活垃圾處理費。
(四)完善收費機制鼓勵源頭減量。自備水源及特殊垃圾產(chǎn)生源收費對象按垃圾排放量征收垃圾處理費外，主要按收繳對象類別采取“水消費系數(shù)法”收取，即：隨水費合并收取。自備水源用戶及特殊垃圾產(chǎn)生用戶，顯然不適用“水消費系數(shù)法”計算生活垃圾處理費。為建立健全合理的核量收費機制，切實減輕相關(guān)企事業(yè)單位的不合理負(fù)擔(dān)，《辦法》第六條規(guī)定：本著“簡便、有效、易操作”的原則，按生活垃圾產(chǎn)生源類別采用“水消費系數(shù)法”計算生活垃圾處理費，采取生活垃圾處理費和水費合并收取方式，按月同時收取。自來水用戶，其用水量按照水表顯示的量值計算。自備水源用戶、未安裝水表或未抄表到戶的，由市稅務(wù)主管部門按照屬地環(huán)衛(wèi)主管部門核定的應(yīng)繳費款征收。居民以戶為單位按月計收，非居民按實際生活垃圾產(chǎn)生量以噸為單位按月計收。第八條規(guī)定：特殊垃圾產(chǎn)生源(以水為主要生產(chǎn)要素的經(jīng)營場所或工礦企業(yè)，如：單一性經(jīng)營游泳場館、制冰廠、洗車場等)的生活垃圾處理費，按其生活垃圾產(chǎn)生量計收。生活垃圾產(chǎn)生量由繳費單位報屬地環(huán)衛(wèi)主管部門核定
(五)收費標(biāo)準(zhǔn)管理。為進一步規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)管理，《辦法》第十二條：生活垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn)由市價格主管部門會同建設(shè)、財政等主管部門制定，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。制定、調(diào)整生活垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)實行價格聽證會制度。
為切實減輕企業(yè)和市民負(fù)擔(dān)，綜合考慮各種因素，我市生活垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn)暫不進行調(diào)整，繼續(xù)遵照《海南省人民政府關(guān)于加強生活垃圾處理設(shè)施運營管理的通知》(瓊府〔2009〕67號)和《海南省物價局、海南省財政廳關(guān)于三亞市城鎮(zhèn)生活垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的復(fù)函》(瓊價費管函〔2010〕45號)規(guī)定執(zhí)行，農(nóng)村生活垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)一并執(zhí)行。
(六)明確亂收費規(guī)定。為防止亂收費，《辦法》第十七條：收取生活垃圾處理費后，屬地環(huán)衛(wèi)主管部門和從事生活垃圾收集、運輸?shù)钠髽I(yè)不得另外收取生活垃圾收集、運輸?shù)认嚓P(guān)費用。
(七)落實惠民舉措。根據(jù)《海南省人民政府關(guān)于加強生活垃圾處理設(shè)施運營管理的通知》(瓊府〔2009〕67號)《海南省退役軍人事務(wù)廳關(guān)于加快光榮院轉(zhuǎn)隸工作的通知》(瓊退役軍人發(fā)〔2021〕17號)等文件精神，《辦法》第十五條將烈屬、低保戶、特困供養(yǎng)人員、孤寡老人及包括幼兒園、中小學(xué)、光榮院在內(nèi)公辦福利事業(yè)單位納入生活垃圾處理費征收免征、減征收范圍內(nèi)。
三、相關(guān)問題詮釋
(一)收費標(biāo)準(zhǔn)是否發(fā)生變化。如前所述，生活垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn)暫未調(diào)整，繼續(xù)遵照《海南省人民政府關(guān)于加強生活垃圾處理設(shè)施運營管理的通知》(瓊府〔2009〕67號)和《海南省物價局、海南省財政廳關(guān)于三亞市城鎮(zhèn)生活垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的復(fù)函》(瓊價費管函〔2010〕45號)規(guī)定執(zhí)行，農(nóng)村生活垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)參照執(zhí)行。
(二)繳費方式。根據(jù)國家稅務(wù)總局等五部門《關(guān)于土地閑置費、城鎮(zhèn)垃圾處理費劃轉(zhuǎn)有關(guān)征管事項的公告》，2021年7月1日起，城鎮(zhèn)垃圾處理費的收繳職能劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門。我市采取的是與水合并收取方式，稅務(wù)部門委托供水企業(yè)代收的，繳費人可通過推行“實體、網(wǎng)上、掌上、自助”等多樣化繳費方式的拓寬繳費渠道。采取定量征收方式的，繳費人可通過稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳申報繳費。
原標(biāo)題：[部門解讀]《三亞市生活垃圾處理費征收使用管理實施辦法》政策解讀
