關(guān)于印發(fā)《瀘州市進(jìn)一步加強商品過度包裝治理實施方案》的通知

 

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、酒業(yè)園區(qū)管委會，市級有關(guān)部門：
 

　　為堅決遏制商品過度包裝現(xiàn)象，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型、加強生態(tài)文明建設(shè)，我們制定了《瀘州市進(jìn)一步加強商品過度包裝治理實施方案》?，F(xiàn)印送你們，請共同抓好落實。
 

　　瀘州市發(fā)展和改革委員會    瀘州市經(jīng)濟和信息化局
 

　　瀘州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局    瀘州市商務(wù)和會展局
 

　　瀘州市市場監(jiān)督管理局    瀘州市郵政管理局
 

　　2023年2月13日

 

　　瀘州市進(jìn)一步加強商品過度包裝治理實施方案

 

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強商品過度包裝治理的通知》(國辦發(fā)〔2022〕29號)、《四川省發(fā)展和改革委員會等6部門關(guān)于進(jìn)一步做好商品過度包裝治理工作的通知》(川發(fā)改環(huán)資〔2022〕661號)文件精神，進(jìn)一步加強商品過度包裝治理，加快推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，特制定本實施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、消費者權(quán)益保護(hù)法、標(biāo)準(zhǔn)化法、價格法等法律法規(guī)，進(jìn)一步加強商品過度包裝治理，在生產(chǎn)、銷售、交付、回收等各環(huán)節(jié)明確工作要求，強化監(jiān)管執(zhí)法，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，完善保障措施，堅決遏制商品過度包裝現(xiàn)象，為促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型、加強生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。到2025年，基本形成商品過度包裝全鏈條治理體系，相關(guān)法律法規(guī)更加健全，標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，行業(yè)管理水平明顯提升，線上線下一體化執(zhí)法監(jiān)督機制有效運行，商品過度包裝治理能力顯著增強。月餅、粽子、茶葉、化妝品等重點商品過度包裝違法行為得到有效遏制，人民群眾獲得感和滿意度顯著提升。
 

　　二、強化商品過度包裝全鏈條治理
 

　　(一)加強包裝領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。
 

　　推動綠色技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化，鼓勵研發(fā)低克重、高強度、功能化包裝材料及其生產(chǎn)設(shè)備，創(chuàng)新研發(fā)商品和快遞一體化包裝產(chǎn)品。推廣符合節(jié)能環(huán)保要求的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。推動包裝企業(yè)提供設(shè)計合理、用材節(jié)約、回收便利、經(jīng)濟適用的包裝整體解決方案，充分發(fā)揮包裝企業(yè)在推廣簡約包裝、倡導(dǎo)理性消費中的橋梁紐帶作用，推動包裝設(shè)計、商品生產(chǎn)等上下游各環(huán)節(jié)踐行綠色低碳理念。（市經(jīng)濟和信息化局和各區(qū)縣人民政府、有關(guān)園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
 

　　(二)防范商品生產(chǎn)環(huán)節(jié)過度包裝。
 

　　督促指導(dǎo)商品生產(chǎn)者嚴(yán)格按照限制商品過度包裝強制性標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)商品，細(xì)化限制商品過度包裝的管理要求，建立完整的商品包裝信息檔案，記錄商品包裝的設(shè)計、制造、使用等信息。引導(dǎo)商品生產(chǎn)者優(yōu)化商品包裝設(shè)計，使用簡約包裝，減少商品包裝層數(shù)、材料、成本，減少包裝體積、重量，減少油墨印刷，采用單一材料或便于分離的材料。（市經(jīng)濟和信息化局、市市場監(jiān)管局等部門和各區(qū)縣人民政府、有關(guān)園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）督促商品生產(chǎn)者嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)化法要求，公開包裝執(zhí)行的有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號和名稱。（市市場監(jiān)管局和各區(qū)縣人民政府、有關(guān)園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)針對門診、住院、慢性病等不同場景和類型，提出藥品包裝規(guī)格需求，引導(dǎo)藥品生產(chǎn)者優(yōu)化藥品包裝規(guī)格。（市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局和各區(qū)縣人民政府、有關(guān)園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
 

　　(三)避免銷售環(huán)節(jié)過度包裝商品。
 

　　督促指導(dǎo)商品銷售者按照采購、銷售環(huán)節(jié)限制商品過度包裝有關(guān)要求，不采購、銷售違反限制商品過度包裝強制性標(biāo)準(zhǔn)的商品。鼓勵商品銷售者向供應(yīng)方提出有關(guān)商品綠色包裝和簡約包裝要求。（市商務(wù)會展局、市市場監(jiān)管局和各區(qū)縣人民政府、有關(guān)園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）督促指導(dǎo)電商平臺企業(yè)完善平臺規(guī)則，對平臺內(nèi)經(jīng)營者提出快遞包裝減量化要求。（市商務(wù)會展局負(fù)責(zé)）督促指導(dǎo)經(jīng)營者對外賣、快遞等包裝依法明碼標(biāo)價。（市市場監(jiān)管局和各區(qū)縣人民政府、有關(guān)園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
 

　　(四)推進(jìn)交付環(huán)節(jié)包裝減量化。
 

　　指導(dǎo)快遞企業(yè)落實包裝操作規(guī)范和限制快遞過度包裝要求。推行快遞包裝材料綠色產(chǎn)品認(rèn)證，推廣使用綠色快遞包裝。（市郵政管理局、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）鼓勵快遞企業(yè)使用低克重、高強度的紙箱以及免膠紙箱，通過優(yōu)化包裝結(jié)構(gòu)減少填充物使用量。(市郵政管理局和各區(qū)縣人民政府、有關(guān)園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))督促指導(dǎo)電商企業(yè)加強上下游協(xié)同，設(shè)計并應(yīng)用滿足快遞物流配送需求的電商商品包裝，規(guī)范作業(yè)減少前端收寄環(huán)節(jié)的過度包裝，推廣電商快件原裝直發(fā)。（市商務(wù)會展局、市郵政管理局、市經(jīng)濟和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
 

　　(五)加強包裝廢棄物回收和處置。
 

　　進(jìn)一步完善再生資源回體系，鼓勵以市場化招商等方式引進(jìn)專業(yè)化回收企業(yè)，提高包裝廢棄物回收利用水平。鼓勵商品銷售者與供應(yīng)方訂立供銷合同時對商品包裝廢棄物回收作出約定。（市商務(wù)會展局和各區(qū)縣人民政府、有關(guān)園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類工作，加快推進(jìn)與生活垃圾源頭分類投放相匹配的分類收集、分類運輸設(shè)施建設(shè)，完善生活垃圾收轉(zhuǎn)運體系，提高垃圾清運水平。(市城管執(zhí)法局和各區(qū)縣人民政府、有關(guān)園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　三、加大監(jiān)管執(zhí)法力度
 

　　(六)加強行業(yè)管理。
 

　　進(jìn)一步細(xì)化商品生產(chǎn)、銷售、交付等環(huán)節(jié)限制過度包裝配套政策。行業(yè)管理部門應(yīng)督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實國家限制過度包裝相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)，將該項任務(wù)納入年度工作計劃及有關(guān)部署，采取有效途徑及時掌握本行業(yè)過度包裝情況，建立提示、警示、約談等行政指導(dǎo)機制。堅持線上線下一體化監(jiān)管，加強交付環(huán)節(jié)電商、快遞、外賣等行業(yè)的監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用。（市經(jīng)濟和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)會展局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
 

　　(七)強化執(zhí)法監(jiān)督。
 

　　針對重要節(jié)令、重點行業(yè)和重要生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，聚焦月餅、粽子、茶葉、化妝品等重點商品，依法嚴(yán)格查處生產(chǎn)、銷售過度包裝商品的違法行為，尤其要查處鏈條性、隱蔽性案件。對酒店、飯店等提供高端化定制化禮品中的過度包裝行為，以及假借文創(chuàng)名義的商品過度包裝行為，依法從嚴(yán)查處。依法查處線上銷售過度包裝商品的違法行為。加強對企業(yè)公開包裝執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況的執(zhí)法檢查。壓實電商平臺企業(yè)主體責(zé)任，督促其加強平臺內(nèi)經(jīng)營者主體資質(zhì)和商品信息審核并積極配合監(jiān)管執(zhí)法。暢通消費者投訴渠道，對消費者反映強烈的突出問題，依法從嚴(yán)查處。適時向社會曝光典型案例。（市市場監(jiān)管局和各區(qū)縣人民政府、有關(guān)園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))及時對落實限制商品過度包裝強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展滯后的地區(qū)予以督促整改，對落實成效顯著的地區(qū)予以通報表揚。(市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé))及時組織開展商品過度包裝治理進(jìn)展情況社會滿意度調(diào)查。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）通過“雙隨機、一公開”等方式對快遞企業(yè)進(jìn)行過度包裝執(zhí)法檢查，組織快遞過度包裝專項抽查，強化快遞包裝質(zhì)量監(jiān)督。（市郵政管理局、和各區(qū)縣人民政府、有關(guān)園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
 

　　四、完善支撐保障體系
 

　　(八)落實法律法規(guī)。
 

　　貫徹落實循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律法規(guī)。（市發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）按照快遞管理相關(guān)辦法要求，嚴(yán)格落實限制快遞過度包裝管理和處罰要求。（市郵政管理局、市司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))不斷完善限制商品過度包裝相關(guān)地方法規(guī)。（各區(qū)縣人民政府、有關(guān)園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
 

　　(九)完善標(biāo)準(zhǔn)體系。
 

　　落實食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、化妝品及其他快遞限制過度包裝強制性標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實際情況進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)要求。（市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)濟和信息化局、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）落實限制商品過度包裝通則標(biāo)準(zhǔn)，提出更適用的要求。針對玩具及嬰童用品、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域，落實國家簡約包裝和限制過度包裝的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)包裝減量化。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）落實電子商務(wù)物流綠色包裝技術(shù)和管理方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（市商務(wù)會展局負(fù)責(zé)）推動建立強制性標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析報告制度，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展包裝強制性標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析，動態(tài)反饋和評估實施效果。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
 

　　(十)強化政策支持。
 

　　將商品過度包裝、快遞過度包裝執(zhí)法檢查所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障執(zhí)法檢查工作有序開展。（市財政局和各區(qū)縣人民政府、有關(guān)園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持符合條件的可循環(huán)快遞包裝配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施建設(shè)等項目。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé))落實政府綠色采購政策和商品包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮政府采購引導(dǎo)作用。（市財政局負(fù)責(zé)）適時開展快遞包裝綠色設(shè)計、低能耗智能物流配送等方面技術(shù)研發(fā)。（市科技和人才局負(fù)責(zé)）
 

　　(十一)加強行業(yè)自律。
 

　　督促指導(dǎo)食品和化妝品生產(chǎn)領(lǐng)域主要行業(yè)協(xié)會定期向社會發(fā)布杜絕商品過度包裝報告，公布行業(yè)遵守相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和推廣簡約包裝情況。（市經(jīng)濟和信息化局、市酒業(yè)發(fā)展局等部門負(fù)責(zé)）加強限制商品過度包裝法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，將限制商品過度包裝納入行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約，引導(dǎo)重點生產(chǎn)和銷售企業(yè)帶頭推廣簡約包裝，積極向社會公布商品包裝情況。（相關(guān)行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)）
 

　　五、強化組織實施
 

　　(十二)加強部門協(xié)同。
 

　　有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加大指導(dǎo)、支持和督促力度，確保各項任務(wù)落實到位。建立部門會商機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策銜接，及時溝通進(jìn)展情況，研究解決重大問題，重大情況及時按程序向市政府請示報告。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
 

　　(十三)落實地方責(zé)任。
 

　　各區(qū)縣人民政府、有關(guān)園區(qū)管委會是商品過度包裝治理工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實責(zé)任，健全工作機制，加強組織實施，將治理商品過度包裝作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容抓實抓好，可結(jié)合實際研究制定針對性配套措施。（各區(qū)縣人民政府、有關(guān)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
 

　　(十四)加強宣傳教育。
 

　　按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，積極開展限制過度包裝普法宣傳教育。通過報紙、廣播電視、新媒體等渠道，大力宣傳限制商品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和政策，加強正面宣傳，積極報道典型做法、先進(jìn)單位和個人，營造良好社會氛圍。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，加強對違法違規(guī)問題的曝光。鼓勵消費者綠色消費，購買簡約包裝商品。（市委宣傳部等部門和各區(qū)縣人民政府、有關(guān)園區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）