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杜安環(huán)保
(一)背景依據(jù)
新污染物指新近發(fā)現(xiàn)或被關(guān)注，對生態(tài)環(huán)境或人體健康存在風(fēng)險(xiǎn)，尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風(fēng)險(xiǎn)的污染物，主要包括國際公約管控的持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等。新污染物及其治理工作主要有以下特點(diǎn)：一是種類繁多，來源廣泛。二是隱蔽性強(qiáng)，危害性大。三是治理復(fù)雜，常規(guī)污染物管控方法無法有效控制新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。四是制度不完善，治理難度大。
2021年11月2日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，對新污染物治理作出明確部署。2022年5月4日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動方案》，提出健全新污染物治理體系，促進(jìn)以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升美麗中國、健康中國建設(shè)水平的戰(zhàn)略目標(biāo)，并明確各省組織制定本地區(qū)新污染物治理工作方案。黨的二十大報(bào)告再次指出，要“開展新污染物治理”。出臺《工作方案》是我省貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要行動，對進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)安徽省新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提升安徽省新污染物治理能力，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康具有指導(dǎo)意義。
(二)總體要求和目標(biāo)
《工作方案》提出，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理理念，按照“科學(xué)評估、精準(zhǔn)施策，標(biāo)本兼治、系統(tǒng)推進(jìn)，健全體系、提升能力”原則要求，開展調(diào)查評估，實(shí)施分類治理，推動全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)制度和科技支撐保障，建立健全新污染物治理體系，為全面建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽提供堅(jiān)實(shí)保障。
《 工作方案》明確，到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量的化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)篩查，發(fā)布省級重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單，對重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。大氣、水、土壤多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)管控新污染物專項(xiàng)治理深入開展，有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系逐步完善，新污染物治理長效機(jī)制初步構(gòu)建，新污染物調(diào)查、監(jiān)測、評估及治理能力顯著提升。
(三)主要內(nèi)容
我省工作方案分為三個(gè)部分，采取“篩、評、控”和“禁、減、治”的總體工作思路。即：通過開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查和評估，精準(zhǔn)篩評出需要重點(diǎn)管控的新污染物，科學(xué)制定并依法實(shí)施全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，包括對生產(chǎn)使用的源頭禁限、過程減排、末端治理。
第一部分總體要求。高度凝練了指導(dǎo)思想和工作原則，對照國家要求，提出逐步完善有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系和新污染物治理管理機(jī)制，新污染物調(diào)查、監(jiān)測、評估及治理能力顯著提升工作目標(biāo)。
第二部分主要任務(wù)。從建立健全新污染物治理體系、開展新污染物調(diào)查評估、嚴(yán)格源頭管控、強(qiáng)化過程控制、深化末端治理、加強(qiáng)能力建設(shè)等6個(gè)方面提出18條具體任務(wù)舉措。
第三部分保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、強(qiáng)化資金保障、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)等方面提出工作要求。
(四)政策亮點(diǎn)
一是打牢基礎(chǔ)、摸清底數(shù)。針對新污染物治理工作基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，從法律法規(guī)、管理機(jī)制、科技支撐、資源配置等方面提出補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)的具體措施，通過開展新污染物調(diào)查評估，確定重點(diǎn)管控新污染物清單，摸清新污染物污染現(xiàn)狀，為全面開展新污染物治理提供支撐。
二是精準(zhǔn)施策、綜合治理。聚焦重點(diǎn)管控新污染物清單，篩選高風(fēng)險(xiǎn)的新污染物，按照“一品一策”原則，綜合運(yùn)用源頭管控、過程控制、末端治理的全生命周期管控措施開展精準(zhǔn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。構(gòu)建新污染物信息調(diào)查、調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的綜合治理體系，久久為功，分類分步管控新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
三是壓實(shí)責(zé)任、形成合力。建立省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的工作機(jī)制，全面落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任。“顆粒化”明確各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分工，制定重點(diǎn)任務(wù)清單，壓實(shí)各單位責(zé)任。明確提出由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，組織制定方案的貫徹落實(shí)，包括制定年度工作要點(diǎn)、對工作方案實(shí)施情況進(jìn)行評估。
原標(biāo)題：《安徽省新污染物治理工作方案》解讀
