習(xí)近平總書記強調(diào)，“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量”。嘉興市生態(tài)環(huán)境局始終堅持行政爭議預(yù)防為主、源頭控制、標(biāo)本兼治，對歷年來行政復(fù)議和行政訴訟案源深入分析，推出系列法治“微改革”，用法治環(huán)境保障生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境，行政復(fù)議和行政訴訟案件連續(xù)三年實現(xiàn)“零糾錯”“零敗訴”，案件數(shù)逐年下降，調(diào)撤率達到60%以上，行政爭議實質(zhì)性化解取得階段性成效。
 

　　一、控新量，強化源頭化解。嘉興堅持行政執(zhí)法寬嚴(yán)相濟、過罰相當(dāng)，既有力度又有溫度，從源頭控制行政爭議數(shù)量。一是推行輕微違法不予行政處罰。嘉興于2016年底在全省率先推出行政處罰“豁免”清單，經(jīng)兩次修訂后，現(xiàn)輕微違法不予行政處罰清單擴容至24項。僅2022年至今，全市共有186余家企業(yè)享受到免罰政策紅利，合計免除罰款金額2933.5萬元，該項制度獲評嘉興市全國法治政府建設(shè)示范市優(yōu)秀項目。二是首創(chuàng)認(rèn)錯認(rèn)罰從輕處罰。涉嫌違法當(dāng)事人在行政處罰調(diào)查階段主動承認(rèn)違法事實，簽署認(rèn)錯認(rèn)罰承諾書，并積極整改，主動消除或者減輕違法行為危害后果的，嘉興將按照法定上限8%減少罰款數(shù)額，實現(xiàn)企業(yè)得實惠、效率得提升、環(huán)境得保障的“三贏”。適用該政策作出的行政處罰案件至今未提出過行政復(fù)議或行政訴訟申請。三是試行違法行為減輕處罰。在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)部分法律條款罰款額起點較高，對于主觀故意性不強和環(huán)境危害后果不大的情形，處罰畸重，極易產(chǎn)生行政爭議。嘉興通過制定規(guī)范性文件，全省率先對廠區(qū)內(nèi)擅自堆放少量危險廢物(罰款起點60萬元)、個人無證收集少量危險廢物(罰款起點100萬元)等行為，在符合一定的條件下，可以在法定最低限額以下作出處罰決定，有效避免“合法不合理”現(xiàn)象。
 

　　二、化存量，堅持全程調(diào)解。嘉興以行政復(fù)議、行政訴訟數(shù)量及其案件調(diào)撤率為主要抓手，暢通與當(dāng)事人交流渠道，加強行政爭議全過程調(diào)解。一是發(fā)揮考核激勵指揮棒。將當(dāng)年行政爭議同比增減情況和案件調(diào)撤率納入對縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局的目標(biāo)責(zé)任制考核，無法完成年度目標(biāo)的相應(yīng)扣分。對行政爭議有效化解，調(diào)撤成功的案例不計入當(dāng)年考核基數(shù)，提升基層主動調(diào)解的源動力。二是助推案件調(diào)解亮實招。出臺《嘉興市生態(tài)環(huán)境局行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)對工作規(guī)則》，堅持行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭又出聲，落實原行政行為經(jīng)辦人員現(xiàn)場旁聽制度，為爭議有效化解創(chuàng)造條件。積極配合復(fù)議機關(guān)、審判機關(guān)開展案件調(diào)解，主動釋法明理，充分聽取相對人的陳述申辯，積極引導(dǎo)當(dāng)事人調(diào)解或撤回案件，如當(dāng)事人確有積極整改等從輕情節(jié)或經(jīng)濟確有困難的，經(jīng)相應(yīng)案審委同意后允許在一定比例內(nèi)減輕行政處罰金額或分期/延期繳納罰款；三是出好幫扶措施組合拳。修訂出臺生態(tài)環(huán)境助企紓困解難18項硬核舉措，制定《嘉興市企業(yè)環(huán)境信用不良信息管理實施細(xì)則(試行)》，積極引導(dǎo)當(dāng)事人開展環(huán)境信用修復(fù)，開展各類幫扶指導(dǎo)，減輕不良信用對企業(yè)發(fā)展的影響。
 

　　三、治未病，提升法治生態(tài)。嘉興努力將矛盾端口前移，行政爭議從終端裁決向源頭防控延伸。一是積分學(xué)法提升守法意識。全省首個將學(xué)法積分抵扣罰款寫入地市級行政處罰裁量基準(zhǔn)，提高排污單位主動學(xué)法積極性，落實企業(yè)主體責(zé)任，有效提升環(huán)保意識和法治意識，避免環(huán)境違法行為發(fā)生。截至8月20日，全市已有8172家排污單位負(fù)責(zé)人在“環(huán)保e企管”平臺參與學(xué)法，累計學(xué)法積分77953分。二是線上回訪倒逼推進文明執(zhí)法。今年嘉興推出行政處罰案件線上回訪制度，在送達行政處罰決定時，同步發(fā)放線上回訪二維碼，當(dāng)事人可以掃碼對各執(zhí)法環(huán)節(jié)進行評價，倒逼執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。將通過大數(shù)據(jù)分析，對評價較低、問題反復(fù)的地區(qū)或執(zhí)法人員進行線下調(diào)查核實。三是法制審核防范法律風(fēng)險。首創(chuàng)行政合法性審查的事項、材料和標(biāo)準(zhǔn)“三張清單”，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、逐條逐項，有效防范、避免和減少法律風(fēng)險。針對復(fù)議、訴訟較多的政府信息依申請公開事項，在答復(fù)環(huán)節(jié)加入法制部門前置性審查，預(yù)判法律風(fēng)險，充分保障當(dāng)事人權(quán)益。
 

　　原標(biāo)題：(改革之聲)嘉興推出系列法治“微改革”，推進行政 爭議實質(zhì)性化解