習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量”。嘉興市生態(tài)環(huán)境局始終堅(jiān)持行政爭(zhēng)議預(yù)防為主、源頭控制、標(biāo)本兼治，對(duì)歷年來(lái)行政復(fù)議和行政訴訟案源深入分析，推出系列法治“微改革”，用法治環(huán)境保障生態(tài)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境，行政復(fù)議和行政訴訟案件連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)“零糾錯(cuò)”“零敗訴”，案件數(shù)逐年下降，調(diào)撤率達(dá)到60%以上，行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解取得階段性成效。
 

　　一、控新量，強(qiáng)化源頭化解。嘉興堅(jiān)持行政執(zhí)法寬嚴(yán)相濟(jì)、過(guò)罰相當(dāng)，既有力度又有溫度，從源頭控制行政爭(zhēng)議數(shù)量。一是推行輕微違法不予行政處罰。嘉興于2016年底在全省率先推出行政處罰“豁免”清單，經(jīng)兩次修訂后，現(xiàn)輕微違法不予行政處罰清單擴(kuò)容至24項(xiàng)。僅2022年至今，全市共有186余家企業(yè)享受到免罰政策紅利，合計(jì)免除罰款金額2933.5萬(wàn)元，該項(xiàng)制度獲評(píng)嘉興市全國(guó)法治政府建設(shè)示范市優(yōu)秀項(xiàng)目。二是首創(chuàng)認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰從輕處罰。涉嫌違法當(dāng)事人在行政處罰調(diào)查階段主動(dòng)承認(rèn)違法事實(shí)，簽署認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰承諾書(shū)，并積極整改，主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，嘉興將按照法定上限8%減少罰款數(shù)額，實(shí)現(xiàn)企業(yè)得實(shí)惠、效率得提升、環(huán)境得保障的“三贏”。適用該政策作出的行政處罰案件至今未提出過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟申請(qǐng)。三是試行違法行為減輕處罰。在行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)部分法律條款罰款額起點(diǎn)較高，對(duì)于主觀故意性不強(qiáng)和環(huán)境危害后果不大的情形，處罰畸重，極易產(chǎn)生行政爭(zhēng)議。嘉興通過(guò)制定規(guī)范性文件，全省率先對(duì)廠(chǎng)區(qū)內(nèi)擅自堆放少量危險(xiǎn)廢物(罰款起點(diǎn)60萬(wàn)元)、個(gè)人無(wú)證收集少量危險(xiǎn)廢物(罰款起點(diǎn)100萬(wàn)元)等行為，在符合一定的條件下，可以在法定最低限額以下作出處罰決定，有效避免“合法不合理”現(xiàn)象。
 

　　二、化存量，堅(jiān)持全程調(diào)解。嘉興以行政復(fù)議、行政訴訟數(shù)量及其案件調(diào)撤率為主要抓手，暢通與當(dāng)事人交流渠道，加強(qiáng)行政爭(zhēng)議全過(guò)程調(diào)解。一是發(fā)揮考核激勵(lì)指揮棒。將當(dāng)年行政爭(zhēng)議同比增減情況和案件調(diào)撤率納入對(duì)縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局的目標(biāo)責(zé)任制考核，無(wú)法完成年度目標(biāo)的相應(yīng)扣分。對(duì)行政爭(zhēng)議有效化解，調(diào)撤成功的案例不計(jì)入當(dāng)年考核基數(shù)，提升基層主動(dòng)調(diào)解的源動(dòng)力。二是助推案件調(diào)解亮實(shí)招。出臺(tái)《嘉興市生態(tài)環(huán)境局行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)對(duì)工作規(guī)則》，堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭又出聲，落實(shí)原行政行為經(jīng)辦人員現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)制度，為爭(zhēng)議有效化解創(chuàng)造條件。積極配合復(fù)議機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)開(kāi)展案件調(diào)解，主動(dòng)釋法明理，充分聽(tīng)取相對(duì)人的陳述申辯，積極引導(dǎo)當(dāng)事人調(diào)解或撤回案件，如當(dāng)事人確有積極整改等從輕情節(jié)或經(jīng)濟(jì)確有困難的，經(jīng)相應(yīng)案審委同意后允許在一定比例內(nèi)減輕行政處罰金額或分期/延期繳納罰款；三是出好幫扶措施組合拳。修訂出臺(tái)生態(tài)環(huán)境助企紓困解難18項(xiàng)硬核舉措，制定《嘉興市企業(yè)環(huán)境信用不良信息管理實(shí)施細(xì)則(試行)》，積極引導(dǎo)當(dāng)事人開(kāi)展環(huán)境信用修復(fù)，開(kāi)展各類(lèi)幫扶指導(dǎo)，減輕不良信用對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響。
 

　　三、治未病，提升法治生態(tài)。嘉興努力將矛盾端口前移，行政爭(zhēng)議從終端裁決向源頭防控延伸。一是積分學(xué)法提升守法意識(shí)。全省首個(gè)將學(xué)法積分抵扣罰款寫(xiě)入地市級(jí)行政處罰裁量基準(zhǔn)，提高排污單位主動(dòng)學(xué)法積極性，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，有效提升環(huán)保意識(shí)和法治意識(shí)，避免環(huán)境違法行為發(fā)生。截至8月20日，全市已有8172家排污單位負(fù)責(zé)人在“環(huán)保e企管”平臺(tái)參與學(xué)法，累計(jì)學(xué)法積分77953分。二是線(xiàn)上回訪(fǎng)倒逼推進(jìn)文明執(zhí)法。今年嘉興推出行政處罰案件線(xiàn)上回訪(fǎng)制度，在送達(dá)行政處罰決定時(shí)，同步發(fā)放線(xiàn)上回訪(fǎng)二維碼，當(dāng)事人可以?huà)叽a對(duì)各執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)，倒逼執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。將通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，對(duì)評(píng)價(jià)較低、問(wèn)題反復(fù)的地區(qū)或執(zhí)法人員進(jìn)行線(xiàn)下調(diào)查核實(shí)。三是法制審核防范法律風(fēng)險(xiǎn)。首創(chuàng)行政合法性審查的事項(xiàng)、材料和標(biāo)準(zhǔn)“三張清單”，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、逐條逐項(xiàng)，有效防范、避免和減少法律風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)復(fù)議、訴訟較多的政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)，在答復(fù)環(huán)節(jié)加入法制部門(mén)前置性審查，預(yù)判法律風(fēng)險(xiǎn)，充分保障當(dāng)事人權(quán)益。
 

　　原標(biāo)題：(改革之聲)嘉興推出系列法治“微改革”，推進(jìn)行政 爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解