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嘉興推出系列法治“微改革”,推進生態(tài)環(huán)境行政爭議實質(zhì)性化解

2023-08-23 11:30:12來源:浙江省生態(tài)環(huán)境廳 關(guān)鍵詞:生態(tài)執(zhí)法生態(tài)環(huán)境行政處罰閱讀量:13125

導(dǎo)讀:作為浙江首個將學(xué)法積分抵扣罰款寫入地市級基準(zhǔn)的城市,嘉興不斷落實企業(yè)主體責(zé)任,有效提升環(huán)保意識和法治意識,避免環(huán)境違法行為發(fā)生。截至8月20日,全市已有8172家排污單位負(fù)責(zé)人在“環(huán)保e企管”平臺參與學(xué)法,累計學(xué)法積分77953分。
  習(xí)近平總書記強調(diào),“法治建設(shè)既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病”“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,從源頭上減少訴訟增量”。嘉興市生態(tài)環(huán)境局始終堅持行政爭議預(yù)防為主、源頭控制、標(biāo)本兼治,對歷年來行政復(fù)議和行政訴訟案源深入分析,推出系列法治“微改革”,用法治環(huán)境保障生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境,行政復(fù)議和行政訴訟案件連續(xù)三年實現(xiàn)“零糾錯”“零敗訴”,案件數(shù)逐年下降,調(diào)撤率達到60%以上,行政爭議實質(zhì)性化解取得階段性成效。
 
  一、控新量,強化源頭化解。嘉興堅持行政執(zhí)法寬嚴(yán)相濟、過罰相當(dāng),既有力度又有溫度,從源頭控制行政爭議數(shù)量。一是推行輕微違法不予行政處罰。嘉興于2016年底在全省率先推出行政處罰“豁免”清單,經(jīng)兩次修訂后,現(xiàn)輕微違法不予行政處罰清單擴容至24項。僅2022年至今,全市共有186余家企業(yè)享受到免罰政策紅利,合計免除罰款金額2933.5萬元,該項制度獲評嘉興市全國法治政府建設(shè)示范市優(yōu)秀項目。二是首創(chuàng)認(rèn)錯認(rèn)罰從輕處罰。涉嫌違法當(dāng)事人在行政處罰調(diào)查階段主動承認(rèn)違法事實,簽署認(rèn)錯認(rèn)罰承諾書,并積極整改,主動消除或者減輕違法行為危害后果的,嘉興將按照法定上限8%減少罰款數(shù)額,實現(xiàn)企業(yè)得實惠、效率得提升、環(huán)境得保障的“三贏”。適用該政策作出的行政處罰案件至今未提出過行政復(fù)議或行政訴訟申請。三是試行違法行為減輕處罰。在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)部分法律條款罰款額起點較高,對于主觀故意性不強和環(huán)境危害后果不大的情形,處罰畸重,極易產(chǎn)生行政爭議。嘉興通過制定規(guī)范性文件,全省率先對廠區(qū)內(nèi)擅自堆放少量危險廢物(罰款起點60萬元)、個人無證收集少量危險廢物(罰款起點100萬元)等行為,在符合一定的條件下,可以在法定最低限額以下作出處罰決定,有效避免“合法不合理”現(xiàn)象。
 
  二、化存量,堅持全程調(diào)解。嘉興以行政復(fù)議、行政訴訟數(shù)量及其案件調(diào)撤率為主要抓手,暢通與當(dāng)事人交流渠道,加強行政爭議全過程調(diào)解。一是發(fā)揮考核激勵指揮棒。將當(dāng)年行政爭議同比增減情況和案件調(diào)撤率納入對縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局的目標(biāo)責(zé)任制考核,無法完成年度目標(biāo)的相應(yīng)扣分。對行政爭議有效化解,調(diào)撤成功的案例不計入當(dāng)年考核基數(shù),提升基層主動調(diào)解的源動力。二是助推案件調(diào)解亮實招。出臺《嘉興市生態(tài)環(huán)境局行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)對工作規(guī)則》,堅持行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭又出聲,落實原行政行為經(jīng)辦人員現(xiàn)場旁聽制度,為爭議有效化解創(chuàng)造條件。積極配合復(fù)議機關(guān)、審判機關(guān)開展案件調(diào)解,主動釋法明理,充分聽取相對人的陳述申辯,積極引導(dǎo)當(dāng)事人調(diào)解或撤回案件,如當(dāng)事人確有積極整改等從輕情節(jié)或經(jīng)濟確有困難的,經(jīng)相應(yīng)案審委同意后允許在一定比例內(nèi)減輕行政處罰金額或分期/延期繳納罰款;三是出好幫扶措施組合拳。修訂出臺生態(tài)環(huán)境助企紓困解難18項硬核舉措,制定《嘉興市企業(yè)環(huán)境信用不良信息管理實施細(xì)則(試行)》,積極引導(dǎo)當(dāng)事人開展環(huán)境信用修復(fù),開展各類幫扶指導(dǎo),減輕不良信用對企業(yè)發(fā)展的影響。
 
  三、治未病,提升法治生態(tài)。嘉興努力將矛盾端口前移,行政爭議從終端裁決向源頭防控延伸。一是積分學(xué)法提升守法意識。全省首個將學(xué)法積分抵扣罰款寫入地市級行政處罰裁量基準(zhǔn),提高排污單位主動學(xué)法積極性,落實企業(yè)主體責(zé)任,有效提升環(huán)保意識和法治意識,避免環(huán)境違法行為發(fā)生。截至8月20日,全市已有8172家排污單位負(fù)責(zé)人在“環(huán)保e企管”平臺參與學(xué)法,累計學(xué)法積分77953分。二是線上回訪倒逼推進文明執(zhí)法。今年嘉興推出行政處罰案件線上回訪制度,在送達行政處罰決定時,同步發(fā)放線上回訪二維碼,當(dāng)事人可以掃碼對各執(zhí)法環(huán)節(jié)進行評價,倒逼執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。將通過大數(shù)據(jù)分析,對評價較低、問題反復(fù)的地區(qū)或執(zhí)法人員進行線下調(diào)查核實。三是法制審核防范法律風(fēng)險。首創(chuàng)行政合法性審查的事項、材料和標(biāo)準(zhǔn)“三張清單”,做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、逐條逐項,有效防范、避免和減少法律風(fēng)險。針對復(fù)議、訴訟較多的政府信息依申請公開事項,在答復(fù)環(huán)節(jié)加入法制部門前置性審查,預(yù)判法律風(fēng)險,充分保障當(dāng)事人權(quán)益。
 
  原標(biāo)題:(改革之聲)嘉興推出系列法治“微改革”,推進行政 爭議實質(zhì)性化解
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