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近日,貴州省工業(yè)和信息化廳、國家稅務總局貴州省稅務局聯(lián)合印發(fā)了《貴州省工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理實施細則》(,以下簡稱《實施細則》),現(xiàn)就《實施細則》有關(guān)內(nèi)容解讀如下:
一、修訂背景
2018年5月,工業(yè)和信息化部公布了《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》(中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告2018年第26號),對建立科學規(guī)范的工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價機制作出了要求。
為貫徹落實工業(yè)和信息化部文件精神,推動貴州省工業(yè)固體廢物資源綜合利用,按照“省級工業(yè)和信息化主管部門負責監(jiān)督管理本轄區(qū)工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價工作,依據(jù)本辦法制定實施細則”的要求,2019年4月,省工業(yè)和信息化廳制定發(fā)布了《貴州省工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理實施細則》(黔工信節(jié)〔2019〕4號),啟動工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價工作。
通過幾年的實踐,截至目前累計開展了130多家/次企業(yè)工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價,評價企業(yè)綜合利用工業(yè)固體廢物超過4000萬噸,積極促進了我省工業(yè)固體廢物綜合利用。同時,細則實施過程中也存在信息溝通不暢、工作推進不平衡等問題,為更好地開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價工作,經(jīng)省工業(yè)和信息化廳與國家稅務總局貴州省稅務局多次研討,決定啟動《實施細則》(黔工信節(jié)〔2019〕4號)修訂工作。結(jié)合工業(yè)固體廢物綜合利用稅收優(yōu)惠相關(guān)法律法規(guī)、政策文件,并有針對性地吸收其他省份已有做法和成功經(jīng)驗,在充分調(diào)研討論的基礎(chǔ)上,對《實施細則》(黔工信節(jié)〔2019〕4號)進行了修改完善,并共同印發(fā)實施。
二、修訂過程
2023年5月,省工業(yè)和信息化廳編制形成《實施細則》征求意見稿,廣泛征求國家稅務總局貴州省稅務局等6個省有關(guān)部門、各市(州)工業(yè)和信息化主管部門及貴陽市生態(tài)環(huán)境局、稅務主管部門,有關(guān)行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)等單位意見。
5月10日至6月10日,通過省工業(yè)和信息化廳公開征求社會各界意見。
6月至8月,對反饋的所有意見建議進行認真研究,根據(jù)實際情況進行吸收采納。同時,再次征求相關(guān)部門意見后最終形成《貴州省工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理實施細則》。
三、主要內(nèi)容
《實施細則》共五章25條,包括總則、管理機制、評價程序、監(jiān)督管理和附則。
(一)總則方面。主要包括制定《實施細則》的依據(jù)、評價范圍、評價結(jié)果應用等方面內(nèi)容。明確了工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價按照自愿原則,公平、公正、公開地開展評價活動。規(guī)定了開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價的企業(yè),可依據(jù)評價結(jié)果,按照有關(guān)規(guī)定向稅務主管部門申請享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
(二)管理機制方面。規(guī)定工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價機構(gòu)應具備的條件、評價機構(gòu)的申報、評審程序。省工業(yè)和信息化廳負責發(fā)布評價機構(gòu)推薦名單,對評價機構(gòu)加強動態(tài)管理,實行推薦名單動態(tài)調(diào)整機制,原則上每三年調(diào)整一次。
(三)評價程序方面。規(guī)定企業(yè)自愿開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價,自主選擇評價機構(gòu)。明確了企業(yè)應向評價機構(gòu)提交的資料、評價機構(gòu)的評價內(nèi)容、評價報告要求。規(guī)定評價機構(gòu)將評價報告報市(州)工信部門公示工業(yè)固體廢物綜合利用數(shù)據(jù),市(州)工信部門將評價結(jié)果抄送同級稅務主管部門,用于企業(yè)依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
(四)監(jiān)督管理方面。主要是對監(jiān)督管理權(quán)限、推薦評價機構(gòu)退出機制、公眾監(jiān)督、處罰進行了規(guī)定。同時明確了工業(yè)和信息化部門和稅務部門信息共享機制。
(五)附則方面。主要對《實施細則》解釋單位及施行時間進行了規(guī)定,2019年制定的原《實施細則》(黔工信節(jié)〔2019〕4號)同時廢止。
四、主要亮點
本次修訂的《實施細則》主要有以下幾個亮點:
一是強化了工信主管部門與稅務主管部門協(xié)同聯(lián)動,如:省工業(yè)和信息化廳確定評價機構(gòu)推薦名單后,報送工業(yè)和信息化部,并抄送省稅務局;各市(州)工業(yè)工信(生態(tài))主管部門公示評價結(jié)果20日內(nèi),抄送同級稅務主管部門;刪除不符合要求的評價機構(gòu)時,同步推送刪除名單至省稅務局;省稅務局按季度分稅種統(tǒng)計全省享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策減免金額等情況,自每季度征收期結(jié)束后5日內(nèi)(遇節(jié)假日順延)將相關(guān)情況推送至省工業(yè)和信息化廳。
二是在相關(guān)稅收優(yōu)惠依據(jù)方面,增加了《財政部稅務總局關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》(財政部稅務總局公告2021年第40號)。
三是要求“納稅人對應稅工業(yè)固體廢物進行綜合利用的,應當符合工業(yè)和信息化部制定的工業(yè)固體廢物綜合利用評價管理規(guī)范”,并明確“稅務機關(guān)根據(jù)工業(yè)和信息化主管部門提供的工業(yè)廢物資源綜合利用評價結(jié)果,作為監(jiān)管企業(yè)依法享受環(huán)境保護稅、企業(yè)所得稅、增值稅等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的參考依據(jù)”。
四是切合工作實際動態(tài)管理評價機構(gòu),除接受公眾監(jiān)督實時調(diào)整外,由“原則上每年調(diào)整一次”改為“原則上每三年調(diào)整一次”。
