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近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則(試行)》(以下簡稱《基本規(guī)則》)。《基本規(guī)則》對規(guī)范電力現(xiàn)貨市場建設(shè)和運(yùn)營作出了哪些部署？記者專訪了國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
問：制定《基本規(guī)則》的背景是什么？
答：2015年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》提出，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系。2022年，《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》提出，加快建設(shè)多層次統(tǒng)一電力市場體系。2022年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場。目前，我國多層次統(tǒng)一電力市場體系已初具雛形：交易品種涵蓋電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)；交易范圍已覆蓋省間、省內(nèi)；經(jīng)營主體擴(kuò)大到虛擬電廠、獨(dú)立儲能等新型主體；交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)相對獨(dú)立規(guī)范運(yùn)作，市場決定電力價(jià)格的機(jī)制初步形成，市場在資源優(yōu)化配置中的決定性作用逐步顯現(xiàn)。
電力現(xiàn)貨市場作為反映電力供需形勢的“風(fēng)向標(biāo)”，試運(yùn)行周期不斷拉長，經(jīng)營主體逐步多元，市場價(jià)格優(yōu)化發(fā)用電行為的引導(dǎo)作用不斷顯現(xiàn)。山西、甘肅、山東、蒙西和廣東等已進(jìn)入不間斷結(jié)算試運(yùn)行。電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行取得以下重要成效：一是有效提高資源配置效率，推動電力生產(chǎn)組織由傳統(tǒng)計(jì)劃模式向市場模式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)貨市場出清結(jié)果直接運(yùn)用于電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行，促進(jìn)市場運(yùn)營與系統(tǒng)運(yùn)行深度融合；二是有效提升電力供需緊張時(shí)段的安全保供能力，現(xiàn)貨市場分時(shí)價(jià)格信號有效反映供需形勢，通過現(xiàn)貨市場短時(shí)高電價(jià)信號引導(dǎo)火電企業(yè)頂峰發(fā)電、電力用戶減少用電需求；三是有效激勵(lì)靈活調(diào)節(jié)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)助力新能源消納，新能源大發(fā)時(shí)段，通過現(xiàn)貨市場價(jià)格信號引導(dǎo)火電企業(yè)壓降出力、電力用戶提高用電需求，擴(kuò)大新能源消納空間。
總體來看，長周期結(jié)算試運(yùn)行的現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)開展了各具特色的實(shí)踐探索，為后續(xù)市場建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步鞏固市場建設(shè)成果，深化市場建設(shè)共識，推動電力現(xiàn)貨市場穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，國家發(fā)展改革委和國家能源局制定了《基本規(guī)則》，對已實(shí)現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展；為尚未開展電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行的地區(qū)開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)探索提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，降低試錯(cuò)成本。
問：《基本規(guī)則》的出臺有哪些重要意義？
答：《基本規(guī)則》的出臺有四方面重要意義。
一是指導(dǎo)規(guī)范電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系。通過全面總結(jié)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步凝聚現(xiàn)貨市場建設(shè)共識，指導(dǎo)各地因地制宜開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。以《基本規(guī)則》為指引，優(yōu)化電力現(xiàn)貨市場推進(jìn)程序，規(guī)范電力現(xiàn)貨市場規(guī)則編制，從市場準(zhǔn)入退出、交易品種、交易時(shí)序、交易執(zhí)行結(jié)算、交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面一體化設(shè)計(jì)規(guī)則體系。積極推動電力市場間銜接，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系，促進(jìn)資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
二是提升電力安全保供能力，支撐國家能源安全。長期來看，市場化改革是保證能源安全的有效手段，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)作為市場化改革的核心舉措之一，在保障電力供應(yīng)安全方面具有重要作用，具體而言，電力現(xiàn)貨市場構(gòu)建了“能漲能降”的市場價(jià)格機(jī)制，依托分時(shí)價(jià)格信號動態(tài)反映市場供需形勢及一次能源價(jià)格變化趨勢，并通過短時(shí)尖峰價(jià)格信號有效激勵(lì)火電、燃?xì)鈾C(jī)組頂峰發(fā)電，電力用戶移峰填谷，顯著提升電力保供能力，支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
三是構(gòu)建適合新能源發(fā)展的電力市場體系，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)。建立適應(yīng)新能源特性的市場機(jī)制，發(fā)揮電力現(xiàn)貨市場分時(shí)價(jià)格信號作用，鼓勵(lì)火電機(jī)組提升運(yùn)行靈活性，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動，充分釋放系統(tǒng)整體調(diào)節(jié)能力。有序推動新能源參與電力市場交易，以市場方式促進(jìn)變動成本更低的新能源優(yōu)先消納，實(shí)現(xiàn)新能源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和協(xié)同消納。
四是有效激發(fā)市場活力，探索新型主體參與電力市場的新模式、新機(jī)制。適應(yīng)儲能、虛擬電廠等新型主體發(fā)展需要，不斷優(yōu)化市場機(jī)制，獨(dú)立儲能、虛擬電廠等新型主體已可實(shí)現(xiàn)自主參與現(xiàn)貨市場申報(bào)，并按照現(xiàn)貨市場分時(shí)價(jià)格信號參與系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)。未來，隨著市場機(jī)制的進(jìn)一步建立健全，可通過現(xiàn)貨市場的分時(shí)價(jià)格信號更好激勵(lì)新型主體充分發(fā)揮靈活調(diào)節(jié)能力，引導(dǎo)用戶靈活用電，有效提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活性，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)靈活互動，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供機(jī)制保障。
問：《基本規(guī)則》的適用范圍和主要內(nèi)容是什么？
答：《基本規(guī)則》主要規(guī)范電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)與運(yùn)營，包括日前、日內(nèi)和實(shí)時(shí)電能量交易，以及現(xiàn)貨與中長期、輔助服務(wù)、電網(wǎng)企業(yè)代理購電等方面的統(tǒng)籌銜接。適用于采用集中式市場模式的省(區(qū)、市)/區(qū)域現(xiàn)貨市場，以及省(區(qū)、市)/區(qū)域現(xiàn)貨市場與相關(guān)市場的銜接。
《基本規(guī)則》包括十三章129條內(nèi)容及名詞解釋附件，主要包括四方面內(nèi)容。
一是明確電力現(xiàn)貨市場建設(shè)路徑。《基本規(guī)則》明確近期重點(diǎn)推進(jìn)省間、省(區(qū)、市)/區(qū)域市場建設(shè)，以“統(tǒng)一市場、協(xié)同運(yùn)行”起步，加強(qiáng)中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易銜接，暢通批發(fā)、零售市場價(jià)格傳導(dǎo)，推動新能源、新型主體、各類用戶平等參與電力交易。中遠(yuǎn)期現(xiàn)貨市場建設(shè)要適應(yīng)新型電力系統(tǒng)運(yùn)行要求，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)靈活互動、高效銜接，形成平等競爭、自主選擇的市場環(huán)境，逐步推動省間、省(區(qū)、市)/區(qū)域市場融合，推動全國統(tǒng)一電力市場體系全面建成。
二是規(guī)范電力現(xiàn)貨市場機(jī)制設(shè)計(jì)。擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍，將虛擬電廠等新型主體納入市場交易；規(guī)范市場限價(jià)機(jī)制，明確價(jià)格限值的確定與修改原則；促進(jìn)市場銜接，提出現(xiàn)貨與中長期、輔助服務(wù)交易銜接的原則性要求；細(xì)化市場結(jié)算管理，明確結(jié)算流程及結(jié)算方式。
三是明確電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營要求。明確電力現(xiàn)貨市場要依序開展模擬試運(yùn)行、結(jié)算試運(yùn)行和正式運(yùn)行，并從規(guī)則體系、信息披露、技術(shù)支持系統(tǒng)、人員培訓(xùn)、計(jì)量管理、市場干預(yù)等方面規(guī)范了各階段工作內(nèi)容及相關(guān)要求，保障電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。
四是規(guī)范電力現(xiàn)貨市場相關(guān)名詞術(shù)語。通過名詞解釋，對部分電力現(xiàn)貨市場相關(guān)的名詞術(shù)語進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，有效解決了專業(yè)術(shù)語中存在的一義多詞或一詞多義、含義不清的現(xiàn)象，例如對電能量批發(fā)市場有多種說法，現(xiàn)在統(tǒng)一明確為發(fā)電企業(yè)和電力批發(fā)用戶或售電公司之間進(jìn)行電力交易的市場，具體包括中長期電能量交易和現(xiàn)貨電能量交易兩種交易方式。
問：《基本規(guī)則》的主要制度設(shè)計(jì)有哪些？
答：結(jié)合“雙碳”目標(biāo)和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的新形勢、新要求，《基本規(guī)則》主要進(jìn)行了三方面制度性設(shè)計(jì)。
一是針對全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)路徑有待進(jìn)一步明確、電力現(xiàn)貨市場建設(shè)運(yùn)營流程需要進(jìn)一步規(guī)范等問題，在《基本規(guī)則》中明確了電力現(xiàn)貨市場近期和遠(yuǎn)期重點(diǎn)任務(wù)，從市場規(guī)則發(fā)布、技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)、經(jīng)營主體培訓(xùn)與規(guī)則宣貫、市場運(yùn)行情況分析、市場風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，明確了電力現(xiàn)貨市場模擬試運(yùn)行、結(jié)算試運(yùn)行和正式運(yùn)行等不同階段的啟動條件和工作內(nèi)容。
二是針對電力市場需要一體化推進(jìn)，特別是加強(qiáng)電力現(xiàn)貨交易與相關(guān)交易和機(jī)制的統(tǒng)籌銜接等問題，在《基本規(guī)則》中設(shè)置了市場銜接機(jī)制章節(jié)，對現(xiàn)貨與中長期、輔助服務(wù)、代理購電、容量補(bǔ)償?shù)你暯犹岢隽烁鞣竭_(dá)成共識的原則性要求。例如，中長期交易要約定分時(shí)電量、分時(shí)價(jià)格、結(jié)算參考點(diǎn)等關(guān)鍵要素，推動調(diào)頻、備用輔助服務(wù)與現(xiàn)貨市場聯(lián)合出清，探索建立市場化容量補(bǔ)償機(jī)制等。
三是針對市場運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)防范，在《基本規(guī)則》中設(shè)置了風(fēng)險(xiǎn)防控章節(jié)，對市場風(fēng)險(xiǎn)分類提出了防控與處置機(jī)制，明確了國家能源局派出機(jī)構(gòu)、省(區(qū)、市)有關(guān)主管部門和市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)在市場風(fēng)險(xiǎn)防控中的職責(zé)分工，提出了市場風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測以事前、事中為主，市場風(fēng)險(xiǎn)處置以事中、事后為主的風(fēng)險(xiǎn)防控原則。
問：下一步如何推動《基本規(guī)則》有效落實(shí)？
答：國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同地方政府有關(guān)部門和國家能源局派出機(jī)構(gòu)，因地制宜抓好《基本規(guī)則》的落實(shí)工作。一方面，指導(dǎo)已進(jìn)入長周期結(jié)算試運(yùn)行的地區(qū)依據(jù)《基本規(guī)則》進(jìn)一步修改完善規(guī)則體系，在持續(xù)開展現(xiàn)貨市場長周期結(jié)算試運(yùn)行的基礎(chǔ)上，在新能源和新型主體參與市場、加強(qiáng)批發(fā)市場與零售市場協(xié)同等方面開展創(chuàng)新探索。另一方面，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大現(xiàn)貨市場范圍，引導(dǎo)其他地區(qū)參照《基本規(guī)則》開展電力現(xiàn)貨市場規(guī)則體系編制和市場建設(shè)運(yùn)營工作，加快完善市場關(guān)鍵機(jī)制設(shè)計(jì)，盡快啟動現(xiàn)貨市場試運(yùn)行。
同時(shí)，國家發(fā)展改革委、國家能源局將密切關(guān)注各地電力現(xiàn)貨市場建設(shè)運(yùn)營情況和《基本規(guī)則》落實(shí)情況，適時(shí)總結(jié)評估，根據(jù)新形勢、新要求動態(tài)修訂《基本規(guī)則》，不斷健全電力現(xiàn)貨市場相關(guān)政策體系，加強(qiáng)各類市場的協(xié)同和銜接，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系。
