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今年四季度，中央財政將增發(fā)1萬億國債，全部給地方，而且不用還。這筆“及時雨”，無疑將會極大地改善地方政府的支付能力。而地方政府支付能力的增強，對于飽受應(yīng)收賬款問題困擾的環(huán)保企業(yè)，也將是一個好消息。
10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)國務(wù)院增發(fā)國債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議，中央財政將在今年四季度增發(fā)2023年國債10000億元，作為特別國債管理。
1 增發(fā)1萬億國債 全部給地方，而且不用還
在新中國的歷史上，一共只有過三次年內(nèi)追加赤字的情況。這三次，分別是1998年亞洲金融危機，1999年洪水和經(jīng)濟危機余波影響，以及2000年國內(nèi)需求不足。三次年內(nèi)追加財政赤字，加大逆周期資金調(diào)節(jié)，穩(wěn)定了特殊時期的經(jīng)濟增速。有數(shù)據(jù)顯示，每1元的長期建設(shè)國債，就可以帶動GDP增長1.56元，對于帶動經(jīng)濟增長作用明顯。
而今年以來，我國多地遭遇暴雨、洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害，地方災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)非常重，也對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提出了新的要求。為此，中共中央政治局常務(wù)委員會8月17日召開會議，研究部署防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。會議提出，要“加快恢復(fù)重建”“進一步提升我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。防災(zāi)減災(zāi)，離不開“真金白銀”的支持。雖然年初預(yù)算已經(jīng)安排了常規(guī)的救災(zāi)和防災(zāi)減災(zāi)資金，但仍然難以滿足新的需要。
在此背景下，中央財政又將在四季度增發(fā)2023年國債10000億元，作為特別國債管理。這樣一來，全國財政赤字也由38800億元增加到48800億元，預(yù)計赤字率由3%提高到3.8%左右。
財政部有關(guān)負責(zé)人表示，增發(fā)2023年國債，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要舉措。將以強有力的資金保障有關(guān)工作落實，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板，整體提升我國抵御自然災(zāi)害的能力。
財政部表示，下一步將及時啟動國債發(fā)行工作，確保如期完成國債發(fā)行任務(wù)。據(jù)了解，目前財政部已對四季度國債發(fā)行計劃作出調(diào)整，為增發(fā)國債留出空間。此外，國家發(fā)改委、財政部還將會同有關(guān)部門，加強項目審核把關(guān)，盡快將資金落到具體項目。
“我們將組織財政部各地監(jiān)管局建立常態(tài)化監(jiān)管機制，盯緊盯牢國債資金使用，嚴(yán)查擠占挪用國債資金等違法違規(guī)行為，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險。”財政部有關(guān)負責(zé)人表示。
2 緩解地方政府債務(wù)壓力 釋放穩(wěn)定經(jīng)濟增長信號
值得注意的是，這次增發(fā)的1萬億國債，將全部通過轉(zhuǎn)移支付方式，安排給地方。按照計劃，今年擬安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)明年使用5000億元。中國財政學(xué)會副秘書長馮俏彬在接受媒體采訪時表示，今年1萬億元特別國債一大重要變化，就是通過轉(zhuǎn)移支付全部給地方使用，這筆錢最終也是由中央償還，而非地方。
財政部副部長朱忠明也表示，此次增發(fā)的1萬億國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用，全部列為中央財政赤字，還本付息由中央承擔(dān)，不增加地方償還負擔(dān)。之所以這樣，是因為疫情之后中國經(jīng)濟恢復(fù)還面臨一些挑戰(zhàn)，需要地方政府發(fā)力穩(wěn)經(jīng)濟。但地方政府受到債務(wù)壓力等影響，顯得“有心無力”。通過1萬億國債的轉(zhuǎn)移支付，就可以部分程度地恢復(fù)地方政府的投資能力，達到“穩(wěn)增長”的目的。
而在財政角度看，目前雖然地方政府債務(wù)負擔(dān)較重，但中央政府還有很大的負債空間，通過上述方式也可以調(diào)整中央與地方債務(wù)結(jié)構(gòu)。“中央財政增發(fā)國債，但具體資金使用全部都在地方，這有助于緩解地方財政收支壓力，進一步優(yōu)化了財政支出結(jié)構(gòu)，也進一步優(yōu)化了債務(wù)結(jié)構(gòu)。”中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟研究中心主任石英華表示。
公開信息顯示，增發(fā)的1萬億國債將重點用于八大方面：災(zāi)后恢復(fù)重建、重點防洪治理工程、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程、其他重點防洪工程、灌區(qū)建設(shè)改造和重點水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動、重點自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程、東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
總的來說，主要還是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域，看起來似乎和環(huán)保行業(yè)關(guān)系不大。
不過，增發(fā)1萬億國債，更重要的是釋放出了“穩(wěn)增長、提振經(jīng)濟”的信號，這對穩(wěn)定大家的信心和預(yù)期意義巨大。粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒表示，當(dāng)前增發(fā)國債超出市場預(yù)期，釋放了政府穩(wěn)定經(jīng)濟增長的信號，有利于提振信心與預(yù)期。“國債資金投入使用后，有利于帶動國內(nèi)需求，有助于進一步鞏固經(jīng)濟回升態(tài)勢。”北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政學(xué)系主任劉怡也表示。
從疫后的全球經(jīng)驗看，財政適度擴張有助于對沖經(jīng)濟的資產(chǎn)負債表收縮風(fēng)險。目前我國價格中樞穩(wěn)定，較海外經(jīng)濟體來說更具備財政積極的條件。因此，此次財政條件打開將修正對政策空間的理解，有助于中期經(jīng)濟增長預(yù)期的穩(wěn)定。
3 改善地方政府支付能力 間接緩解環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)收賬款問題
地方政府債務(wù)壓力化解，支付能力增強，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)來講無疑也是一個好消息。眾所周知，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要客戶就是地方政府。近兩年來，由于地方財政向抗疫傾斜，導(dǎo)致環(huán)保企業(yè)普遍遭遇“回款難”的問題，應(yīng)收賬款高企，資金壓力極大。
前不久，廣東省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會開展了一次抽樣調(diào)查。結(jié)果顯示，有48.6%的環(huán)保企業(yè)都表示應(yīng)收賬款同比增加。尤其值得注意的是，49.3%的參與調(diào)查企業(yè)應(yīng)收賬款占總營收比例都已經(jīng)在30%警戒線以上，當(dāng)中有20.1%的企業(yè)該比例更是超過50%，這意味著環(huán)保企業(yè)的現(xiàn)金流凈流量大幅收窄，資金鏈斷裂風(fēng)險倍增。
廣東省環(huán)保企業(yè)的情況，應(yīng)該說有著極強的代表意義，基本上可以代表全國環(huán)保企業(yè)的普遍狀況。
這一次，中央財政增發(fā)1萬億國債，雖然直接的用途主要是防災(zāi)減災(zāi)，但間接上也可以改善地方政府的支付能力，相當(dāng)于間接緩解了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的應(yīng)收賬款問題。此前，曾有網(wǎng)友調(diào)侃說，“申請將環(huán)保企業(yè)的應(yīng)收賬款也納入自然災(zāi)害”。這個愿望估計很難實現(xiàn)了，但即使不被納入，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也能間接享受到此次政策帶來的利好。
希望未來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的應(yīng)收賬款問題能夠盡快得到解決，也讓環(huán)保企業(yè)能夠甩掉包袱，輕裝前進，更好地為美麗中國建設(shè)貢獻力量。
原標(biāo)題：應(yīng)收賬款有救了？四季度將增發(fā)1萬億國債！
