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杜安環(huán)保
2023年10月下旬，云南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《長(zhǎng)江流域(云南段)總磷污染控制方案》，目標(biāo)到2025年，云南省長(zhǎng)江流域總磷污染治理取得明顯成效，長(zhǎng)江干流(金沙江)及其重要支流赤水河、牛欄江入干流處總磷濃度控制在0.1毫克/升以下，滇池、程海等重點(diǎn)湖(庫(kù))總磷濃度進(jìn)一步降低，其它國(guó)控、省控?cái)嗝嫠|(zhì)總磷濃度達(dá)到“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。
長(zhǎng)江流域（云南段）總磷污染控制方案
為落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法要求，提高云南省長(zhǎng)江流域總磷污染控制水平，控制和削減長(zhǎng)江總磷污染，持續(xù)推動(dòng)流域水環(huán)境質(zhì)量改善，推動(dòng)長(zhǎng)江流域綠色高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、總體思路
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要講話(huà)和考察云南重要講話(huà)精神，緊密?chē)@深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求，以實(shí)現(xiàn)云南省長(zhǎng)江流域總磷濃度下降為目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策、多元共治，系統(tǒng)推動(dòng)總磷污染控制工作，助力云南省長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體提升。
(二)基本原則
整體謀劃，系統(tǒng)治理。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，系統(tǒng)開(kāi)展云南省長(zhǎng)江流域磷污染治理與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江上下游、左右岸、干支流、重點(diǎn)湖(庫(kù))磷污染治理。
突出重點(diǎn)，因地制宜。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域磷污染問(wèn)題，科學(xué)精準(zhǔn)開(kāi)展磷污染來(lái)源與成因分析，突出重點(diǎn)、因地制宜、科學(xué)施策，提高總磷污染控制的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性。
統(tǒng)籌兼顧，綜合施策。統(tǒng)籌磷資源開(kāi)發(fā)利用和磷污染治理，優(yōu)化涉磷行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及空間布局，提升污染治理精細(xì)化水平，促進(jìn)磷資源集約節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。提升生活源收集處理效能，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)源綜合協(xié)同治理。
政府主導(dǎo)，多元共治。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治格局，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，落實(shí)地方人民政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，壓實(shí)企業(yè)等社會(huì)主體污染治理責(zé)任，健全公眾參與機(jī)制，形成齊抓共管共治的長(zhǎng)江磷污染防控格局。
(三)編制依據(jù)
1.法律法規(guī)
(1)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(2014年修訂)；
(2)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》(2017年修訂)；
(3)《中華人民共和國(guó)水法》(2016年修訂)；
(4)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》(2021年3月起實(shí)施)。
2.相關(guān)文件
(1)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》；
(2)《關(guān)于印發(fā)深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案的通知》(環(huán)水體〔2022〕55號(hào))；
(3)《關(guān)于印發(fā)〈長(zhǎng)江流域總磷污染控制方案編制指南〉的通知》(環(huán)辦水體函〔2022〕336號(hào))。
(四)主要目標(biāo) 到2025年，云南省長(zhǎng)江流域總磷污染治理取得明顯成效，長(zhǎng)江干流(金沙江)及其重要支流赤水河、牛欄江入干流處總磷濃度控制在0.1毫克/升以下，滇池、程海等重點(diǎn)湖(庫(kù))總磷濃度進(jìn)一步降低，其它國(guó)控、省控?cái)嗝嫠|(zhì)總磷濃度達(dá)到“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。
(五)范圍及時(shí)限
范圍：長(zhǎng)江流域(云南段)，涉及迪慶州、麗江市、大理州、楚雄州、昆明市、曲靖市、昭通市7個(gè)州(市)的48個(gè)縣(市、區(qū))。
時(shí)限：方案基準(zhǔn)年為2020年，時(shí)限至2025年。
二、開(kāi)展總磷污染控制分析研判
(一)持續(xù)動(dòng)態(tài)開(kāi)展“三磷”排查
鞏固長(zhǎng)江“三磷”專(zhuān)項(xiàng)排查整治成果，優(yōu)化長(zhǎng)江流域“三磷”(磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫(kù))單位動(dòng)態(tài)排查及評(píng)估工作機(jī)制，對(duì)“三磷”企業(yè)物料堆存及轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)、水收集及處理設(shè)施、生態(tài)恢復(fù)措施、環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的有效性進(jìn)行全面排查，梳理涉磷企業(yè)污染問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。位于長(zhǎng)江流域內(nèi)的昆明市、昭通市、曲靖市、楚雄州等州(市)于2023年12月底前建立“三磷”企業(yè)清單、問(wèn)題清單并制定整治方案。
(二)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域生活源排查
開(kāi)展重點(diǎn)支流、重點(diǎn)湖(庫(kù))流域范圍內(nèi)生活源總磷排放情況排查，并做好與入河排污口等排查信息的互聯(lián)互通。全面開(kāi)展城市及縣城污水管網(wǎng)排查，精準(zhǔn)掌握管網(wǎng)功能狀況、錯(cuò)接混接、用戶(hù)接入情況，摸清污水管網(wǎng)家底、厘清污水收集設(shè)施問(wèn)題，摸清城鎮(zhèn)生活污水處理廠分布、收集效能及總磷排放現(xiàn)狀。掌握污水直排口、雨污混排口、污水溢流口的分布情況。全面掌握流域農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀，建立生活源排放清單。
(三)開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源通量試點(diǎn)監(jiān)測(cè) 開(kāi)展牛欄江上游以及滇池、瀘沽湖等重點(diǎn)湖(庫(kù))流域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)面源總磷排放情況排查，在農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源總磷全要素和全過(guò)程通量監(jiān)測(cè)，掌握總磷資源利用效率情況，評(píng)估總磷流失量和入河量，編制優(yōu)先治理區(qū)域清單，明確農(nóng)業(yè)污染負(fù)荷與流域水環(huán)境質(zhì)量的影響關(guān)系。
(四)開(kāi)展入河排污口排查溯源
按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”的要求，2023年底前完成長(zhǎng)江干流、重要支流入河排污口排查、溯源及監(jiān)測(cè)，摸清工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口及其他排口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污口單位基本信息等信息，逐一明確排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。鼓勵(lì)有條件的地方將農(nóng)業(yè)排口納入管理，探索農(nóng)業(yè)面源污染防治新途徑，切實(shí)減少總磷污染排放。
三、持續(xù)推進(jìn)總磷污染控制
(一)推動(dòng)磷礦及磷化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
1.推動(dòng)磷礦資源集約高效利用。優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局，嚴(yán)格管控采礦活動(dòng)，嚴(yán)格控制總磷超標(biāo)流域范圍內(nèi)磷礦探礦權(quán)及采礦權(quán)核發(fā)，健全九大高原湖泊保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制。提高新增磷礦采礦權(quán)準(zhǔn)入門(mén)檻，不再新建、改擴(kuò)建開(kāi)采規(guī)模在50萬(wàn)噸/年以下的磷礦山，不再新建露天磷礦山，推動(dòng)形成以大中型礦山為主的磷礦開(kāi)發(fā)格局。采取先進(jìn)選礦技術(shù)，降低原礦入選品位，提升磷化工礦石原料磷含量。提高磷礦低品位礦、共伴生資源、尾礦綜合利用水平，全省礦山開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率進(jìn)一步提高。
2.優(yōu)化調(diào)整涉磷產(chǎn)業(yè)布局。依托礦產(chǎn)資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局，打造磷化工產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)長(zhǎng)江流域磷化工及磷化工產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)向安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)雄產(chǎn)業(yè)園區(qū)、會(huì)澤者?；@區(qū)、宣威羊場(chǎng)化工園區(qū)等化工園區(qū)集中布局，新建、擴(kuò)建磷化工項(xiàng)目必須布設(shè)在化工園區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶負(fù)面清單要求。
3.推動(dòng)涉磷產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。優(yōu)化涉磷產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在保障磷肥生產(chǎn)的同時(shí)，推動(dòng)磷化工產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、高端化升級(jí)，大力發(fā)展醫(yī)藥級(jí)、電子級(jí)、食品級(jí)精細(xì)磷化工產(chǎn)品，積極發(fā)展高端水溶肥、特種功能性肥料等新型肥料，加大新材料領(lǐng)域的磷化物、磷酸鹽產(chǎn)品等開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)。嚴(yán)控磷銨、黃磷新增產(chǎn)能，加快退出不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求、不滿(mǎn)足安全生產(chǎn)條件的涉磷企業(yè)。推動(dòng)磷礦、磷化工企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)化工企業(yè)優(yōu)化技術(shù)路線(xiàn)，實(shí)施清潔生產(chǎn)改造工程建設(shè)。
(二)提升工業(yè)源污染防控水平
1.強(qiáng)化“三磷”企業(yè)污染防控。嚴(yán)格落實(shí)排污許可證制度，嚴(yán)控廢水總磷排放濃度和排放總量，新增總磷排放的磷礦及磷化工企業(yè)，所在斷面總磷超標(biāo)的，實(shí)施總磷排放量2倍或以上削減替代。對(duì)磷礦及磷化工企業(yè)排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行總磷監(jiān)測(cè)，依法公開(kāi)監(jiān)測(cè)信息。磷礦礦坑涌水、淋溶水應(yīng)做好收集處理，選礦廢水、尾礦庫(kù)尾水應(yīng)實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán)，磷肥企業(yè)廢水應(yīng)收集處理后全部回用，含磷農(nóng)藥建設(shè)項(xiàng)目母液應(yīng)單獨(dú)處理后資源化利用，黃磷建設(shè)項(xiàng)目廢水應(yīng)收集處理后全部回用。做好含磷原料、產(chǎn)品、固廢在轉(zhuǎn)運(yùn)、堆存、處置過(guò)程中的無(wú)組織污染控制，鼓勵(lì)建設(shè)廊道、管道、鐵路專(zhuān)線(xiàn)進(jìn)行物料運(yùn)輸，減少物料流失。
2.提高磷石膏綜合利用和污染防控水平。出臺(tái)云南省全面推進(jìn)磷石膏綜合利用工作方案，持續(xù)探索實(shí)施磷石膏在生態(tài)修復(fù)、磷建筑石膏建材、磷石膏路基材料等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)建材企業(yè)優(yōu)先使用磷石膏作為替代原料。多措并舉推進(jìn)磷石膏源頭減量化、資源化、無(wú)害化，因地制宜逐步推行“以渣定產(chǎn)”等模式。持續(xù)推動(dòng)磷石膏產(chǎn)生、處理、貯存、利用、處置等全過(guò)程規(guī)范管理，推進(jìn)磷石膏污染控制及綜合利用技術(shù)攻關(guān)。到2025年底，全省磷石膏綜合利用途徑有效拓展，綜合利用水平明顯提升，磷石膏綜合利用率進(jìn)一步提高，綜合消納量(包括綜合利用量和無(wú)害化處理量)與產(chǎn)生量實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控，存量磷石膏有序消納。
3.加大散小型重點(diǎn)涉磷行業(yè)監(jiān)管。全面提高農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)副食品加工、食品制造等散小型涉磷行業(yè)污水治理水平，推動(dòng)行業(yè)集約發(fā)展及環(huán)境綜合整治。支持企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)集中布局。持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)超標(biāo)整治，提升企業(yè)廢水治理水平。推動(dòng)相關(guān)企業(yè)高濃度有機(jī)廢水與城鎮(zhèn)污水協(xié)同治理，完善配套政策及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。以無(wú)證經(jīng)營(yíng)、無(wú)合法場(chǎng)所、無(wú)環(huán)保措施等企業(yè)(作坊)為重點(diǎn)，依法取締“散亂污”企業(yè)。
4.提升工業(yè)園區(qū)水污染集中治理水平。新建化工園區(qū)應(yīng)規(guī)劃先行，優(yōu)先規(guī)劃布局園區(qū)污水收集管網(wǎng)、污水集中處理設(shè)施，鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)運(yùn)輸專(zhuān)線(xiàn)，支持園區(qū)初期雨水納入污水集中處理設(shè)施處理，推動(dòng)園區(qū)及入駐企業(yè)建設(shè)污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，鼓勵(lì)化工園區(qū)廢水分質(zhì)收集、分質(zhì)處理、分質(zhì)回用，提高園區(qū)中水回用率。工業(yè)園區(qū)要做好與入駐企業(yè)的排水體系的銜接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)廢水應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處，提高園區(qū)污水集中處理率，有效化解園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
(三)提升生活源總磷污染治理
1.提升城鎮(zhèn)污水收集效能。大力實(shí)施污水管網(wǎng)補(bǔ)短板工程，加快消除城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域收集管網(wǎng)空白區(qū)，實(shí)施混錯(cuò)接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，開(kāi)展雨污分流改造。推動(dòng)污水處理廠安裝總磷進(jìn)口濃度在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施并聯(lián)網(wǎng)，對(duì)污水處理廠入口污染物總磷濃度偏低的區(qū)域，組織實(shí)施“一廠一策”系統(tǒng)化整治。到2025年，城市污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到70%，滇池流域城市和縣城生活污水收集處理率達(dá)到95%以上。
2.補(bǔ)齊污水處理能力短板。污水處理能力已近滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行的地區(qū)，應(yīng)通過(guò)增加污水處理能力、設(shè)置應(yīng)急處理設(shè)施等方式減少污水溢流?？偭孜廴就怀龅暮恿骷爸攸c(diǎn)湖(庫(kù))地區(qū)，應(yīng)對(duì)污水進(jìn)行深度處理，出水總磷濃度不高于0.3毫克/升。同步做好生活污水處理污泥中磷的綜合回收利用，有效破解污泥處置難題。
3.做好汛期污染防控。以長(zhǎng)江干流及主要支流沿江城市、九湖流域城市為重點(diǎn)開(kāi)展汛期污染防控，加快推動(dòng)海綿城市建設(shè)，在汛期前科學(xué)開(kāi)展管網(wǎng)、污水預(yù)處理設(shè)施、調(diào)蓄池清掏工作，合理謀劃污水調(diào)蓄設(shè)施及快速凈化設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)雨污溢流口綜合整治，降低城鎮(zhèn)汛期面源污染，提高汛期污染防控能力。
4.強(qiáng)化農(nóng)村生活污染治理。分類(lèi)推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，緊密銜接農(nóng)村改廁工作，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸。以河(湖)村莊為重點(diǎn)，合理選擇治理模式和技術(shù)，分類(lèi)施策推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水設(shè)施運(yùn)行管護(hù)，到2025年，長(zhǎng)江流域(云南段)7個(gè)州(市)農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，在不便于集中收集處置農(nóng)村生活垃圾的地區(qū)，因地制宜采用小型化、分散化的無(wú)害化處理方式，到2025年，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系進(jìn)一步得到完善。
(四)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)源總磷污染綜合防控
1.加強(qiáng)種植業(yè)污染防治?？茖W(xué)穩(wěn)步推進(jìn)總磷污染突出的河流及重點(diǎn)湖(庫(kù))流域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，改進(jìn)種植模式，開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量化行動(dòng)。在種植業(yè)較為集中及農(nóng)田退水總磷負(fù)荷較大的區(qū)域，開(kāi)展以循環(huán)利用與生態(tài)凈化相結(jié)合的方式治理農(nóng)田退水，鼓勵(lì)建設(shè)調(diào)蓄帶、河(湖)緩沖帶、生態(tài)溝渠(塘)、地表徑流集蓄池等設(shè)施攔截和凈化農(nóng)田退水。到2025年，長(zhǎng)江流域主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到43%。
2.有力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治。組織各地編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃；嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)管理，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推動(dòng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備提檔升級(jí)，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖戶(hù)糞污處理設(shè)施裝備配套；鼓勵(lì)和支持散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞污分戶(hù)收集、處理、就地資源化利用，形成有效的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式，有效提高畜禽糞污綜合利用率。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，合理劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)，科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度。實(shí)施養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣應(yīng)用尾水處理技術(shù)。鼓勵(lì)在湖泊投放不投餌濾食性、草食性魚(yú)類(lèi)，實(shí)現(xiàn)以漁凈水。到2025年，長(zhǎng)江流域畜禽糞污綜合利用率達(dá)80%以上。
(五)大力開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)
1.提升磷礦生態(tài)修復(fù)及綜合治理水平。有序推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)和綜合治理，壓實(shí)屬地責(zé)任，督促持證礦山履行生態(tài)修復(fù)和土地復(fù)墾義務(wù)，消除磷礦采區(qū)、排土場(chǎng)、地質(zhì)塌陷區(qū)、工業(yè)場(chǎng)地地質(zhì)安全隱患，完善礦區(qū)截排水設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制采區(qū)疏排水量，開(kāi)展區(qū)域地形重塑、土壤重構(gòu)、植被重建、廢棄土地復(fù)墾利用等，建立生態(tài)修復(fù)后期管護(hù)制度，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)與成效評(píng)估，確保磷礦礦區(qū)生態(tài)修復(fù)效果，形成責(zé)任明確、措施得當(dāng)、管理到位的磷礦生態(tài)修復(fù)工作體系。
2.做好重點(diǎn)區(qū)域水土流失防治。做好滇池、普渡河、以禮河為重點(diǎn)的磷礦資源集中分布區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地帶、坡耕地集中分布區(qū)域的水土流失綜合防治，嚴(yán)格林草資源保護(hù)，鞏固提高退耕還林還草和自然修復(fù)成果，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害治理及坡面水系工程建設(shè)，按宜林則林、宜草則草原則開(kāi)展區(qū)域生態(tài)恢復(fù)，減少入河泥沙量，有效控制區(qū)域水土流失。
3.加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和河湖緩沖帶體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)河湖流域范圍內(nèi)自然濕地原真性和完整性的保護(hù)。依法依規(guī)修復(fù)沿河環(huán)湖以治污為主的人工濕地，提升其對(duì)磷污染物的生態(tài)攔截與凈化功能，削減入河湖總磷污染負(fù)荷。強(qiáng)化重點(diǎn)湖(庫(kù))磷污染內(nèi)源負(fù)荷治理，在污染底泥無(wú)害化與資源化處理處置前提下穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)保疏浚等內(nèi)源污染治理工程。推進(jìn)實(shí)施退化湖泊生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，恢復(fù)重點(diǎn)湖泊水生植被群落。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。長(zhǎng)江流域7州(市)人民政府要將總磷污染治理作為落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法的重點(diǎn)任務(wù)，針對(duì)總磷超標(biāo)斷面、汛期總磷明顯惡化斷面及“三磷”問(wèn)題較為突出斷面按照“一斷面一方案”的原則制定總磷污染控制方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)，壓實(shí)治理主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)總磷污染治理的監(jiān)督指導(dǎo)，建立總磷污染治理的預(yù)警及研判機(jī)制，提高總磷污染治理的科學(xué)性及精準(zhǔn)性。
(二)強(qiáng)化科技支撐。在磷石膏資源化技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、農(nóng)業(yè)源調(diào)查監(jiān)測(cè)和評(píng)估技術(shù)、廠網(wǎng)河湖一體化提質(zhì)增效技術(shù)等方面開(kāi)展科技攻關(guān)，加大重點(diǎn)科技專(zhuān)項(xiàng)對(duì)總磷污染治理研究的支持力度，提升普渡河上游及滇池流域水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加大總磷污染治理技術(shù)幫扶，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
(三)保障資金投入。加快構(gòu)建財(cái)政資金支持、責(zé)任主體自籌和社會(huì)資本參與的長(zhǎng)江流域總磷污染治理多元化投入機(jī)制。加大項(xiàng)目融資模式創(chuàng)新力度，探索實(shí)施生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式。按照現(xiàn)行政策，加大綠色信貸、綠色債券對(duì)長(zhǎng)江總磷污染治理的支持力度。鼓勵(lì)各地實(shí)施市場(chǎng)化、多元化的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督管理。定期調(diào)度方案實(shí)施進(jìn)展，識(shí)別總磷污染控制的重點(diǎn)流域、區(qū)域及重點(diǎn)問(wèn)題，適時(shí)組織開(kāi)展總磷污染改善情況評(píng)估預(yù)警，加大方案實(shí)施督導(dǎo)力度。
(五)積極宣傳引導(dǎo)。大力開(kāi)展長(zhǎng)江流域總磷污染治理宣傳教育，及時(shí)總結(jié)推廣各地總磷污染治理好經(jīng)驗(yàn)、好做法，凝聚集約利用磷資源、減少總磷污染的社會(huì)共識(shí)。完善生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)和有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，依法依規(guī)推動(dòng)涉磷企業(yè)做好環(huán)境信息公開(kāi)，鼓勵(lì)公眾通過(guò)多種渠道舉報(bào)涉磷企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為，夯實(shí)總磷污染治理社會(huì)基礎(chǔ)。
