東莞出臺美麗河湖評定新指引
 

　　美麗河湖保護與建設符合人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，是美麗中國在水生態(tài)環(huán)境領域的集中體現(xiàn)和重要載體。東莞市將美麗河湖保護和建設列為“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的重要內(nèi)容。
 

　　2022年12月，由東莞市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織編制的《東莞市美麗河湖評定指引(試行)》(以下簡稱《指引》)，經(jīng)東莞市人民政府同意正式印發(fā)，成為全國首部由地市級生態(tài)環(huán)境部門出臺的美麗河湖建設與評定技術方案，并評選出首批東莞市美麗河湖優(yōu)秀案例。這一具有創(chuàng)新性的制度，填補了地市級生態(tài)環(huán)境部門在美麗河湖評定與建設方面的技術空白，為嶺南水網(wǎng)地區(qū)開展美麗河湖保護與建設提供了重要技術依據(jù)。
 

　　構建科學合理、動態(tài)優(yōu)化的評價體系
 

　　《指引》的出臺，回答了市級美麗河湖“怎么建、如何評”的核心問題，將東莞市美麗河湖保護與建設工作進一步向縱深推進?？偟膩砜?，《指引》具有以下特點。
 

　　構建起科學完整的指標體系?！吨敢吩O置目標層、系統(tǒng)層、要素層、指標層四個層次，構建形成美麗河湖評定技術指標體系。具體來講，以嶺南水網(wǎng)美麗河湖建設與評定為目標層，設置共性指標、特色指標、公眾滿意度、資料完整性4個系統(tǒng)層。共性指標牢牢把握水污染防治向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變這一主基調(diào)，以“有河有水、有魚有草、人水和諧”為目標導向，優(yōu)先設置“水環(huán)境優(yōu)美”“水生態(tài)健康”“水資源合理”3個核心要素層。為保障河湖長治久美，《指引》增加“長效管護”“示范引領”兩個輔助要素層。以“水環(huán)境優(yōu)美”為例，下設“環(huán)境質(zhì)量”“控源截污”“人水和諧”3個指標層，分別對應水下、岸上及人群。除了共性指標，《指引》還設置特色指標，給予不同河湖自我闡述空間，突出特色亮點，講好河湖生態(tài)環(huán)境故事。此外，公眾滿意度設置水體感官、親水設施等核心選項，把河湖周邊群眾的直觀感受、親水意愿作為主要考量指標。
 

　　合理設置評價指標權重。美麗河湖評定總評分由共性指標(80分)、特色指標(5分)、公眾滿意度(10分)、資料完整性(5分)組成，總分為100分。其中共性指標分為水環(huán)境優(yōu)美(30分)、水生態(tài)健康(20分)、水資源合理(10分)、長效管護(10分)、示范引領(10分)。共性指標中，水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀(6分)分值最高；水環(huán)境質(zhì)量改善(5分)、污水處理效能(4分)、自然(生態(tài))岸線(4分)、水生生物多樣性(4分)等指標分值緊隨其后。差異化的分值設置既強調(diào)對河湖現(xiàn)狀的客觀評價，又能對今后河湖保護與建設形成正向引導。特色指標(5分)旨在鼓勵參評河湖凝練總結自身特色，若提出一項具有東莞或河湖屬地特色的指標則加2.5分。公眾滿意度(10分)旨在通過問卷抽樣調(diào)查和輿情分析了解公眾對美麗河湖保護與建設成效的滿意程度。
 

　　形成動態(tài)的評定體系。美麗河湖的評價要應用《指引》確定的指標來反映美麗河湖總體狀況或某一方面的生態(tài)環(huán)境水平。以行業(yè)歷史數(shù)據(jù)資料和專項調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，按照方法對評價指標計算賦分，依據(jù)權重對要素層進行計算。評價過程中引入公眾參與，將河湖按照本底情況、功能特征、位置差異和治理成效等進行分類。合理設置優(yōu)選庫、次選庫、基礎庫分數(shù)閾值，按照評定結果，將東莞市美麗河湖分為不同等級，在此基礎上開展復核認定，最終評定美麗河湖優(yōu)秀案例。較低層級的美麗河湖可通過下一年度評定實現(xiàn)躍遷，較高層級的美麗河湖如在下一年度無法達到要求則撤銷相應層級，最終形成“可上可下”的美麗河湖評定動態(tài)體系。
 

　　發(fā)揮頂層設計下的基層創(chuàng)新
 

　　《指引》是如何在落實國家美麗河湖建設要求的基礎上，又能體現(xiàn)地方特色、符合地方實際的？
 

　　一方面，《指引》堅持“三水統(tǒng)籌”，引領美麗河湖建設。在水資源方面，重保障、強配置，力爭在“有河有水”上實現(xiàn)突破。將生態(tài)用水擺在更加突出的位置，明確美麗河湖生態(tài)水位劃定要求，鼓勵建設區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。在水生態(tài)方面，生境保護與物種保護“兩手抓”，力爭在“有魚有草”上實現(xiàn)突破，鼓勵河湖水域及其緩沖帶等重要空間開展生態(tài)保護修復，逐步提升河湖自凈能力和生物多樣性。在水環(huán)境方面，水下看效果，岸上看效能，力爭實現(xiàn)“人水和諧”，重點核查污水收集、處理效能，鼓勵面源溢流污染防治，順應公眾對美麗河湖的向往，改善水生態(tài)環(huán)境。
 

　　另一方面，《指引》注重實踐創(chuàng)新，探索本土化指標與實施路徑。東莞水網(wǎng)密布，部分河湖受潮汐顯著影響，因此在水資源保障等相關指標設置中，著重考查河網(wǎng)聯(lián)排聯(lián)調(diào)機制建設情況，在鼓勵維持生態(tài)水位穩(wěn)定的同時，又要注重控制咸潮上溯對水環(huán)境的沖擊。在指標閾值設置中，考慮東莞市污水收集處理能力現(xiàn)狀，制定高于地區(qū)考核目標的污水處理廠BOD(生化需氧量)進水濃度(100毫克/升)作為美麗河湖評價閾值。另外，鼓勵挖掘自身特色和亮點，對于共性指標中未能充分體現(xiàn)的方面，給予自我闡述空間，旨在展示不同河湖本底特色，鼓勵個性化、差異化發(fā)展。在具體操作層面上，定量評價與定性評價相結合，實現(xiàn)美麗河湖各項指標可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可評估。
 

　　《指引》的印發(fā)實施，有力助推了東莞市美麗河湖保護與建設工作向體系化、系統(tǒng)化邁進。東莞市以《指引》為技術依據(jù)，按年度組織開展市級美麗河湖評定，以評促建，形成動態(tài)管理的市級美麗河湖清單。同時，將此項工作與國家及省級優(yōu)秀案例申報工作充分銜接，構建形成“國家—省—市”三級聯(lián)動的美麗河湖評定體系。東莞市在美麗河湖保護與建設方面的先行先試，可為其他地區(qū)深化美麗河湖保護與建設提供新的樣板與范式。
 

　　在區(qū)域上，《指引》堅持“三水統(tǒng)籌”、以評促建，對地區(qū)美麗河湖保護與建設具有很大的推動作用。在全局上，東莞以美麗河湖保護與建設為切口，宣傳推廣先進經(jīng)驗，帶動各地實踐探索，能夠促進各地加強水生態(tài)環(huán)境保護，增強生態(tài)環(huán)境保護意識，營造共建、共享美麗中國的良好氛圍，引領更深層次、更廣范圍、更高水平的全民行動。
 

　　首批8個美麗河湖優(yōu)秀案例評出
 

　　今年4月，在首批東莞市美麗河湖之一的謝崗鎮(zhèn)山水公園示范片區(qū)內(nèi)，東莞市首次發(fā)現(xiàn)5只國家一級保護動物——野生彩鹮，吸引全國各地觀鳥愛好者前來一睹芳容。這不僅刷新東莞鳥類野外觀測的記錄，也是東莞生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的佐證。不過誰又能想到，這里過去曾是雜草叢生、低洼河漫分布不均的灘涂地呢。
 

　　美麗河湖保護、建設及評定是治水工作邁向“三水統(tǒng)籌”的重要實踐及示范，根據(jù)《指引》的評定指標體系和評定方法，自2022年底開始，東莞市對全市河湖名錄的河流、水庫、湖泊、山塘等水體的美麗河湖建設及優(yōu)秀案例進行評價。經(jīng)過自評、專家復評、公眾滿意度調(diào)查和投票等多個環(huán)節(jié)，最終評選出包括長安鎮(zhèn)茅洲河、麻涌鎮(zhèn)華陽湖、萬江街道“三江六岸”濱水岸線示范段、中堂鎮(zhèn)北海仔、企石鎮(zhèn)東清湖、清溪鎮(zhèn)清溪水、松山湖松木山水庫、謝崗鎮(zhèn)山水公園在內(nèi)的8個美麗河湖優(yōu)秀案例，充分展示了東莞美麗河湖建設階段性成果。
 

　　近年來，東莞市水生態(tài)環(huán)境保護正在由過去以污染治理為主，向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變。深莞共治的茅洲河，探索運用“全流域統(tǒng)籌”“大兵團包干”“全要素管控”等治水新模式，有效破解城市重污染河流治理難題，走出一條人與自然和諧共生、流域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新路子。而曾經(jīng)發(fā)黑發(fā)臭的華陽湖，通過“騰籠換鳥”，構建“三水統(tǒng)籌”系統(tǒng)治理新格局，基本實現(xiàn)全域水質(zhì)優(yōu)良，水功能區(qū)水質(zhì)達標率100%，探索形成“治水、興產(chǎn)、惠民”相融合的“華陽湖模式”。
 

　　念念不忘，必有回響。東莞市持續(xù)推進水污染防治攻堅，河湖水質(zhì)逐步提升。在岸線全長11.8公里的萬江街道“三江六岸”濱水岸線示范段，關聯(lián)的東江南支流水質(zhì)由Ⅳ類提升至Ⅲ類，蟛蜞、跳跳魚又“搬”回來了，鷺鳥也“住”下了。企石東清湖改造后，河湖水質(zhì)由黑臭提升至V類及以上，部分指標達到Ⅲ類水標準。得天獨厚的山湖環(huán)境，成為各類動植物的“天堂”，其中野生脊椎動物就有27目134屬165種。
 

　　環(huán)境行不行，得問老百姓。清溪鎮(zhèn)通過流域綜合治理，提升河涌水質(zhì)，帶動流域水系的整治。隨著清溪水環(huán)境的改善，越來越多的重點項目、高端人才集聚。在清溪鎮(zhèn)北環(huán)路短短800米范圍內(nèi)，聚集了立訊、歐朋達、黃金谷等重點項目；北京大學、清華大學也紛紛在清溪投資科創(chuàng)項目。“過去，散步都要繞道走。”家住清溪水附近的李小姐稱，如今水清岸綠景美，“大家飯后有了好去處。”松木山水庫中心區(qū)域水質(zhì)基本穩(wěn)定在地表水Ⅳ類，良好的生態(tài)環(huán)境吸引大批游客環(huán)湖觀光游覽和高新技術企業(yè)入駐。山水相依，水城共融，市民群眾紛紛點贊：“松湖煙雨越來越美了！”
 

　　原標題：【東莞】東莞出臺美麗河湖評定新指引