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關(guān)于發(fā)布黑龍江省危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢物利用處理能力建設(shè)引導(dǎo)性建議的公告
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，把握好高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《黑龍江省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革工作方案》要求，持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本合理投資固體廢物利用處理建設(shè)項(xiàng)目，讓高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展互促共進(jìn)，現(xiàn)將黑龍江省危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢物利用處理能力建設(shè)引導(dǎo)性建議的發(fā)布如下。
一、危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢物基本情況和現(xiàn)狀分析
（一）危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用和處置基本情況和現(xiàn)狀分析
“十三五”以來，黑龍江省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量及利用處置能力都有較大增長(zhǎng)，2020年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為164.8萬噸，較2015年增長(zhǎng)約400.9%，利用處置能力為210.5萬噸，較2015年增長(zhǎng)725.5%。
2022年，我省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為115.8萬噸，較2020年降低29.7%，其中，企業(yè)自行利用處置的危險(xiǎn)廢物為42.0萬噸，委托外部有資質(zhì)經(jīng)營(yíng)單位處置量為60.2萬噸，貯存13.6萬噸。全省共產(chǎn)生33類危險(xiǎn)廢物，其中，HW08(廢礦物油與含礦物油廢物)、HW33(無機(jī)氰化物廢物)、HW18(焚燒處置殘?jiān)?類危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量共計(jì)89.6萬噸，占全省產(chǎn)廢量的88.5%。全省危險(xiǎn)廢物利用處置處于以委外利用處置為主，本地利用處置為輔的局面中。
截止2022年底，全省共有危險(xiǎn)廢物利用處置單位80個(gè)，核發(fā)經(jīng)營(yíng)規(guī)模共436.4萬噸/年，較2020年增長(zhǎng)107.3%。其中，綜合利用規(guī)模402.4萬噸/年，處置規(guī)模34萬噸/年(危險(xiǎn)廢物焚燒處置規(guī)模為2.8萬噸/年，危險(xiǎn)廢物填埋處置規(guī)模為12.7萬噸/年，危險(xiǎn)廢物水泥窯協(xié)同處置規(guī)模為10萬噸/年，其他類型危險(xiǎn)廢物處置規(guī)模為8.5萬噸/年)。
2022年，全省持證危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際利用量為45.4萬噸，利用負(fù)荷率為11.3%；持證危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際處置量為2.6萬噸，處置負(fù)荷率為7.7%，其中，焚燒負(fù)荷率為27.6%，填埋負(fù)荷率為8.7%，水泥窯協(xié)同處置負(fù)荷率為0.5%。
根據(jù)現(xiàn)有情況來看，省內(nèi)危險(xiǎn)廢物利用處置能力已過剩，同時(shí)省內(nèi)生活垃圾焚燒飛灰、廢電路板等少數(shù)類別缺乏經(jīng)濟(jì)可行的利用途徑，危險(xiǎn)廢物利用產(chǎn)業(yè)鏈精深加工不夠，低水平和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
（二）一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、利用和處置基本情況和現(xiàn)狀分析
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2020年黑龍江一般工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量在8000萬噸左右，較2015年增長(zhǎng)約14.3%；利用率為43.0%較2015年降低16.8%。
2020年至2022年，全省工業(yè)固廢綜合利用率分別為43.0%、44.3%和46.8%，其中煤矸石利用率分別為59.8%、78.2%和86%。全省煤矸石堆存總量較大，現(xiàn)有利用處置能力對(duì)于短期內(nèi)迅速消納歷史存量有一定難度。
二、投資引導(dǎo)性建議
為推動(dòng)全省危險(xiǎn)廢物利用處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配，進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物利用短板弱項(xiàng)，避免低水平重復(fù)建設(shè)，建議社會(huì)資本投資重點(diǎn)關(guān)注下列內(nèi)容。
（一）鼓勵(lì)投資建議
1.危險(xiǎn)廢物方面：鼓勵(lì)新建生活垃圾焚燒飛灰、廢電路板等危險(xiǎn)廢物綜合利用項(xiàng)目；鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物綜合利用處置先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用、示范和推廣，鼓勵(lì)大中型產(chǎn)廢單位和工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物園區(qū)集中收集和自行處理設(shè)施項(xiàng)目；鼓勵(lì)現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目提標(biāo)升級(jí)改造，提升產(chǎn)業(yè)鏈深加工水平鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物綜合利用和安全處置先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用、示范和推廣，支持填補(bǔ)我省危險(xiǎn)廢物利用空白的新技術(shù)項(xiàng)目。
2.一般工業(yè)固體廢物方面：鼓勵(lì)廢物產(chǎn)生量大且有條件的單位自建一般工業(yè)固體廢物利用處置設(shè)施，并結(jié)合利用處置能力實(shí)際依法提供社會(huì)化服務(wù)；鼓勵(lì)煤矸石等一般工業(yè)固體廢物利用處置單位與有利用處置需求的單位(詳見附表)建立協(xié)作。
（二）謹(jǐn)慎投資建議
謹(jǐn)慎投資以下危險(xiǎn)廢物收集利用處置建設(shè)項(xiàng)目：危險(xiǎn)廢物焚燒類集中處置危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目；廢礦物油、廢鉛蓄電池等收集能力飽和的危險(xiǎn)廢物收集項(xiàng)目；廢礦物油、含油污泥、鋁灰(渣)、廢鉛蓄電池等同質(zhì)化嚴(yán)重的資源化利用項(xiàng)目；采用預(yù)處理方式和利用后的產(chǎn)物不符合相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)管理要求的建設(shè)項(xiàng)目；以省外危險(xiǎn)廢物原料為主的建設(shè)項(xiàng)目。
同時(shí)，鼓勵(lì)開展 “無廢園區(qū)”“無廢企業(yè)”“無廢工廠”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少直接填埋量；建議投資者理性判斷我省危險(xiǎn)廢物利用處置市場(chǎng)，在投資危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)充分做好項(xiàng)目可行性論證和市場(chǎng)調(diào)研，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，避免產(chǎn)能閑置。
特此告知。
附件：黑龍江省需求引進(jìn)其它企業(yè)利用處理產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物企業(yè)清單
黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳
2023年11月17日
