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2023年12月1日，浙江省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)《浙江省污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)?！掇k法》自2024年3月1日起施行。
一、編制背景
2005年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》(國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令28號(hào))，從國(guó)家層面初步建立污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理法規(guī)體系。2012年，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第19號(hào))，為保障自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行提供了制度支撐。2021年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要通過(guò)污染源自動(dòng)監(jiān)控等手段進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。
我省污染源自動(dòng)監(jiān)控工作起步早，2008年，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省控以上污染源全覆蓋。近年來(lái)，重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控安裝聯(lián)網(wǎng)及標(biāo)準(zhǔn)化提升工程、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)預(yù)警督辦閉環(huán)管理、典型行業(yè)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記和電子督辦國(guó)家試點(diǎn)等工作走在全國(guó)前列，已形成一套較為成熟的污染源自動(dòng)監(jiān)控管理體系。
2022年5月27日，《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》頒布，對(duì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行和數(shù)據(jù)應(yīng)用提出了更高的要求。為深入貫徹落實(shí)《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，進(jìn)一步提高污染源自動(dòng)監(jiān)控服務(wù)環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制的能力，推動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，著力解決我省自動(dòng)監(jiān)控管理中存在的責(zé)任落實(shí)不夠到位、運(yùn)行維護(hù)不夠規(guī)范、數(shù)據(jù)應(yīng)用不夠徹底等問(wèn)題，省生態(tài)環(huán)境廳于2023年12月印發(fā)本《辦法》。
二、制定的主要依據(jù)
《辦法》依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《浙江省大氣污染防治條例》等法律制定。
三、主要內(nèi)容
《辦法》包含適用范圍、安裝聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)有效性判定、監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用、相關(guān)違法行為認(rèn)定、其他等8個(gè)部分，主要內(nèi)容如下：
(一)適用范圍。明確了污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的定義，以及《辦法》的管理對(duì)象。
(二)安裝聯(lián)網(wǎng)(共3部分)，規(guī)定了污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)的基本要求、實(shí)施自動(dòng)監(jiān)測(cè)的污染物排放口及種類(lèi)范圍、暫緩安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的情形。其中，第一部分重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的驗(yàn)收備案要求。第二部分細(xì)化明確了排污單位實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控的排口及污染物因子范圍，為實(shí)現(xiàn)“應(yīng)裝盡裝、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”提供了具體的操作方案。
(三)運(yùn)行維護(hù)(共3部分)，規(guī)定了污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的基本要求、現(xiàn)場(chǎng)端運(yùn)行維護(hù)的實(shí)施細(xì)則、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備故障異常的處理方式。其中，第一部分明確了排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)的主體責(zé)任和第三方運(yùn)維單位的運(yùn)維服務(wù)能力要求。第二部分在相關(guān)技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，根據(jù)我省實(shí)際明確了半年內(nèi)污染物排放濃度均在許可排放限值的20%以下時(shí)，可適當(dāng)調(diào)低設(shè)備工作量程，為解決污染物低濃度排放時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問(wèn)題提供了解決方案。第三部分為了保障備機(jī)使用期間自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)有效，特別規(guī)定備機(jī)使用時(shí)長(zhǎng)超過(guò)30日的，應(yīng)進(jìn)行單機(jī)性能驗(yàn)收。
(四)數(shù)據(jù)有效性判定(共3部分)，明確了自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性的責(zé)任主體、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記的實(shí)施細(xì)則、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性的判定規(guī)則。其中，第二部分國(guó)家試點(diǎn)行業(yè)工況標(biāo)記基礎(chǔ)上，明確了我省普適性的工況標(biāo)記類(lèi)型和標(biāo)記要求。第三部分根據(jù)《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》有關(guān)條款，規(guī)定了自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不參與排放濃度合規(guī)判定的條件，對(duì)排污單位規(guī)范開(kāi)展數(shù)據(jù)標(biāo)記工作提供了指引。
(五)監(jiān)督管理(共4部分)，對(duì)自動(dòng)監(jiān)控非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、第三方運(yùn)維單位監(jiān)管、計(jì)量檢定(校準(zhǔn))等工作做出了細(xì)化規(guī)定。其中，第一部分和第二部分在我省現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)預(yù)警督辦、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)檢查等具體要求，為生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展自動(dòng)監(jiān)控管理工作提供了操作細(xì)則。第三部分重點(diǎn)針對(duì)我省自動(dòng)監(jiān)控第三方運(yùn)維單位數(shù)量較多、運(yùn)維水平參差不齊等情況，提出建立污染物自動(dòng)監(jiān)控第三方運(yùn)維單位信用評(píng)價(jià)制度等，要求加強(qiáng)專項(xiàng)檢查和評(píng)估，旨在加快提升第三方運(yùn)維單位整體運(yùn)維能力水平。
(六)數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用(共2部分)，明確了自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)判定的規(guī)則、自動(dòng)監(jiān)控相關(guān)證據(jù)的提取和審核規(guī)定。其中，第二部分重點(diǎn)對(duì)《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》中關(guān)于自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用的條款進(jìn)行細(xì)化明確，確定了污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)技術(shù)審核和法制審核的實(shí)施主體與具體要求，為自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用提供了配套細(xì)則。
(七)相關(guān)違法行為認(rèn)定(共3部分)，明確了未按規(guī)定安裝聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、未保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行和虛假標(biāo)記等違法行為的具體情形。其中，第二部分結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第19號(hào))第十九條中有關(guān)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備不正常運(yùn)行內(nèi)容重新進(jìn)行規(guī)整，為生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備不正常運(yùn)行判定提供了更加具體標(biāo)準(zhǔn)。
(八)其他。明確《辦法》的施行時(shí)間和沖突的解決方式。
四、解讀機(jī)關(guān)及聯(lián)系方式
解讀機(jī)關(guān) 浙江省生態(tài)環(huán)境廳
聯(lián)系電話 0571-28052572
原標(biāo)題：關(guān)于《浙江省污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法(試行)》政策解讀
