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一、修訂背景
2018年12月，生態(tài)環(huán)境廳會同經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳和住房城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)合印發(fā)《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，為我省污染地塊土壤環(huán)境監(jiān)督管理提供了工作依據(jù)。
2019年1月1日，《中華人民共和國土壤污染防治法》(以下簡稱《土壤法》)頒布實施，2023年7月1日《四川省土壤污染防治條例》(以下簡稱《土壤條例》)正式施行，為貫徹落實《土壤法》《土壤條例》和黨中央、國務院以及省委、省政府關于深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署和要求，對《辦法》進行了修訂。《辦法》細化了貫徹落實《土壤法》《土壤條例》的具體措施和程序，并結合實際將《辦法》標題修改為《四川省建設用地土壤環(huán)境管理辦法》。修訂后，將進一步為我省建設用地土壤環(huán)境監(jiān)管提供政策依據(jù)和工作遵循。
二、適用范圍
(一)有色和黑色金屬礦采選、有色和黑色金屬冶煉、石油和天然氣開采、石油加工、化學原料和化學制品制造、汽車制造以及鉛蓄電池、焦化、電鍍、制革、廢棄電器電子產(chǎn)品處理、垃圾焚燒等行業(yè)企業(yè)關閉、搬遷的；
(二)垃圾填埋場、污泥處置場和從事過危險廢物貯存、利用、處置經(jīng)營活動的場所關閉或者封場的；
(三)土壤污染重點監(jiān)管單位的生產(chǎn)經(jīng)營用地用途擬變更或者土地使用權擬收回、轉讓的；
(四)用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的(以下簡稱一住兩公，一住兩公的確定以國家國土用途管制分類要求為準)；
(五)對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風險的；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
放射性建設用地、在產(chǎn)企業(yè)用地土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，不適用于本辦法。
三、各方責任
(一)生態(tài)環(huán)境主管部門
生態(tài)環(huán)境主管部門對土壤污染風險管控和修復工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。市級生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源等主管部門建立《四川省建設用地土壤環(huán)境管理辦法》第二條第(一)(二)(三)(五)(六)類地塊清單和污染地塊名錄。名錄和清單應動態(tài)更新。
(二)自然資源主管部門
負責建設用地規(guī)劃用途、規(guī)劃實施、使用權的收儲收回和供應的監(jiān)督管理，負責建立《四川省建設用地土壤環(huán)境管理辦法》第二條第(四)類地塊清單并動態(tài)更新；配合生態(tài)環(huán)境主管部門建立本行政區(qū)域內(nèi)《四川省建設用地土壤環(huán)境管理辦法》第二條第(一)(二)(三)(五)(六)類地塊清單、污染地塊名錄和建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。
(三)其他主管部門
發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、商務、衛(wèi)生健康等主管部門，在各自職責范圍內(nèi)對土壤污染風險管控和修復工作實施監(jiān)督管理。
(四)土壤污染責任人或土地使用權人
按照《四川省建設用地土壤環(huán)境管理辦法》規(guī)定，負責開展土壤污染風險管控和修復工作，并對其結果負責。通過建設用地信息管理系統(tǒng)提交相關工作信息。
(五)第三方機構
受委托從事土壤污染風險管控和修復工作的第三方機構，應當遵守相關法律法規(guī)和國家、省有關環(huán)境標準及技術規(guī)范，應當具備相應的專業(yè)能力，對出具的調(diào)查報告、實施方案、評估報告的真實性、準確性、完整性負責；承擔風險管控、修復工程的，對其效果以及后期管理等承擔相應責任，并做好風險管控、修復過程二次污染防范以及施工人員的安全防護工作。
四、主要修訂內(nèi)容
一是擴大了適用范圍?！端拇ㄊ〗ㄔO用地土壤環(huán)境管理辦法》適用于疑似污染地塊、污染地塊、用途變更為“一住兩公”地塊的土壤環(huán)境監(jiān)督管理，增加了對“一住兩公”地塊的監(jiān)督管理，貫徹了《土壤法》第五十九條和《土壤條例》第四十七條規(guī)定。
二是細化了各方職責?！端拇ㄊ〗ㄔO用地土壤環(huán)境管理辦法》第二章第五條、第六條、第九條細化了生態(tài)環(huán)境主管部門、自然資源主管部門、土壤污染責任人、土地使用權人、專業(yè)機構的責任，增加管理部門應建立用途變更為“一住兩公”地塊清單的職責，落實了《土壤法》第五十九條和《土壤條例》第四十七條規(guī)定；第八條增加責任人認定相關條款，落實了《土壤法》第六十八條和《土壤條例》第五十三條規(guī)定；依據(jù)十三屆全國人大一次會議第四次全體會議精神，將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責調(diào)整到自然資源主管部門，并刪除了城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的職責。
三是突出了重點內(nèi)容?！端拇ㄊ〗ㄔO用地土壤環(huán)境管理辦法》第十二條、第十六條和第二十七條強調(diào)了省、市級生態(tài)環(huán)境主管部門應當于評審后10個工作日內(nèi)將有關評審信息上傳至建設用地信息管理系統(tǒng)；第十一條、第十五條和第二十六條強調(diào)了土壤污染責任人、土地使用權人應當于評審后30個工作日內(nèi)將有關調(diào)查評估報告上傳至建設用地信息管理系統(tǒng)；第十三條和第十七條強調(diào)了對尚未明確土地規(guī)劃用途的地塊，初步調(diào)查報告、詳細調(diào)查和風險評估報告應如何進行調(diào)查評估。
四是強調(diào)了嚴格管理。為保障人居環(huán)境安全，依據(jù)《土壤條例》第三十一條，將《辦法》原第三十條第四款“禁止建設與修復無關的項目”進行了細化并整合至《四川省建設用地土壤環(huán)境管理辦法》第三十一條、第三十二條，在建設用地環(huán)境安全監(jiān)管方面對相關職能部門職責進行了細化；第三十三條突出了對第三方機構工作質(zhì)量的嚴格要求和監(jiān)督管理。
五、建設用地調(diào)查評估流程
一是開展土壤污染狀況初步調(diào)查。被確定為《四川省建設用地土壤環(huán)境管理辦法》第二條六類建設用地的土地使用權人，應當在接到書面通知之日起6個月內(nèi)完成土壤污染狀況初步調(diào)查，編制土壤污染狀況初步調(diào)查報告。
二是開展土壤污染狀況詳細調(diào)查和風險評估。市級生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門對土壤污染狀況初步調(diào)查報告組織評審，對受污染地塊納入污染地塊名錄。受污染地塊土壤污染責任人或土地使用權人應當在接到書面通知之日起6個月內(nèi)，完成土壤污染狀況詳細調(diào)查和風險評估，編制土壤污染狀況詳細調(diào)查和風險評估報告。
三是建立風險管控和修復名錄。省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門對土壤污染狀況詳細調(diào)查和風險評估報告組織評審，將需要實施風險管控、修復的地塊納入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。
四是開展風險管控或修復效果評估。風險管控、修復完成后，土壤污染責任人應當另行委托其他具備相應專業(yè)能力的單位對風險管控效果、修復效果進行評估，編制風險管控效果評估報告、修復效果評估報告。
五是移出風險管控和修復名錄。省級生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同自然資源主管部門對風險管控效果評估報告、修復效果評估報告組織評審，及時將達到土壤污染狀況詳細調(diào)查和風險評估報告確定的風險管控、修復目標且可以安全利用的地塊移出建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。
原標題：《四川省建設用地土壤環(huán)境管理辦法》政策解讀
