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杜安環(huán)保
一、修訂背景
2018年12月，生態(tài)環(huán)境廳會同經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳和住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，為我省污染地塊土壤環(huán)境監(jiān)督管理提供了工作依據(jù)。
2019年1月1日，《中華人民共和國土壤污染防治法》(以下簡稱《土壤法》)頒布實施，2023年7月1日《四川省土壤污染防治條例》(以下簡稱《土壤條例》)正式施行，為貫徹落實《土壤法》《土壤條例》和黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署和要求，對《辦法》進行了修訂?！掇k法》細化了貫徹落實《土壤法》《土壤條例》的具體措施和程序，并結(jié)合實際將《辦法》標題修改為《四川省建設(shè)用地土壤環(huán)境管理辦法》。修訂后，將進一步為我省建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管提供政策依據(jù)和工作遵循。
二、適用范圍
(一)有色和黑色金屬礦采選、有色和黑色金屬冶煉、石油和天然氣開采、石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、汽車制造以及鉛蓄電池、焦化、電鍍、制革、廢棄電器電子產(chǎn)品處理、垃圾焚燒等行業(yè)企業(yè)關(guān)閉、搬遷的；
(二)垃圾填埋場、污泥處置場和從事過危險廢物貯存、利用、處置經(jīng)營活動的場所關(guān)閉或者封場的；
(三)土壤污染重點監(jiān)管單位的生產(chǎn)經(jīng)營用地用途擬變更或者土地使用權(quán)擬收回、轉(zhuǎn)讓的；
(四)用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的(以下簡稱一住兩公，一住兩公的確定以國家國土用途管制分類要求為準)；
(五)對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險的；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
放射性建設(shè)用地、在產(chǎn)企業(yè)用地土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，不適用于本辦法。
三、各方責(zé)任
(一)生態(tài)環(huán)境主管部門
生態(tài)環(huán)境主管部門對土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。市級生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源等主管部門建立《四川省建設(shè)用地土壤環(huán)境管理辦法》第二條第(一)(二)(三)(五)(六)類地塊清單和污染地塊名錄。名錄和清單應(yīng)動態(tài)更新。
(二)自然資源主管部門
負責(zé)建設(shè)用地規(guī)劃用途、規(guī)劃實施、使用權(quán)的收儲收回和供應(yīng)的監(jiān)督管理，負責(zé)建立《四川省建設(shè)用地土壤環(huán)境管理辦法》第二條第(四)類地塊清單并動態(tài)更新；配合生態(tài)環(huán)境主管部門建立本行政區(qū)域內(nèi)《四川省建設(shè)用地土壤環(huán)境管理辦法》第二條第(一)(二)(三)(五)(六)類地塊清單、污染地塊名錄和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。
(三)其他主管部門
發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、衛(wèi)生健康等主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)工作實施監(jiān)督管理。
(四)土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人
按照《四川省建設(shè)用地土壤環(huán)境管理辦法》規(guī)定，負責(zé)開展土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)工作，并對其結(jié)果負責(zé)。通過建設(shè)用地信息管理系統(tǒng)提交相關(guān)工作信息。
(五)第三方機構(gòu)
受委托從事土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)工作的第三方機構(gòu)，應(yīng)當遵守相關(guān)法律法規(guī)和國家、省有關(guān)環(huán)境標準及技術(shù)規(guī)范，應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)能力，對出具的調(diào)查報告、實施方案、評估報告的真實性、準確性、完整性負責(zé)；承擔(dān)風(fēng)險管控、修復(fù)工程的，對其效果以及后期管理等承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并做好風(fēng)險管控、修復(fù)過程二次污染防范以及施工人員的安全防護工作。
四、主要修訂內(nèi)容
一是擴大了適用范圍。《四川省建設(shè)用地土壤環(huán)境管理辦法》適用于疑似污染地塊、污染地塊、用途變更為“一住兩公”地塊的土壤環(huán)境監(jiān)督管理，增加了對“一住兩公”地塊的監(jiān)督管理，貫徹了《土壤法》第五十九條和《土壤條例》第四十七條規(guī)定。
二是細化了各方職責(zé)?！端拇ㄊ〗ㄔO(shè)用地土壤環(huán)境管理辦法》第二章第五條、第六條、第九條細化了生態(tài)環(huán)境主管部門、自然資源主管部門、土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人、專業(yè)機構(gòu)的責(zé)任，增加管理部門應(yīng)建立用途變更為“一住兩公”地塊清單的職責(zé)，落實了《土壤法》第五十九條和《土壤條例》第四十七條規(guī)定；第八條增加責(zé)任人認定相關(guān)條款，落實了《土壤法》第六十八條和《土壤條例》第五十三條規(guī)定；依據(jù)十三屆全國人大一次會議第四次全體會議精神，將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)調(diào)整到自然資源主管部門，并刪除了城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的職責(zé)。
三是突出了重點內(nèi)容?！端拇ㄊ〗ㄔO(shè)用地土壤環(huán)境管理辦法》第十二條、第十六條和第二十七條強調(diào)了省、市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當于評審后10個工作日內(nèi)將有關(guān)評審信息上傳至建設(shè)用地信息管理系統(tǒng)；第十一條、第十五條和第二十六條強調(diào)了土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當于評審后30個工作日內(nèi)將有關(guān)調(diào)查評估報告上傳至建設(shè)用地信息管理系統(tǒng)；第十三條和第十七條強調(diào)了對尚未明確土地規(guī)劃用途的地塊，初步調(diào)查報告、詳細調(diào)查和風(fēng)險評估報告應(yīng)如何進行調(diào)查評估。
四是強調(diào)了嚴格管理。為保障人居環(huán)境安全，依據(jù)《土壤條例》第三十一條，將《辦法》原第三十條第四款“禁止建設(shè)與修復(fù)無關(guān)的項目”進行了細化并整合至《四川省建設(shè)用地土壤環(huán)境管理辦法》第三十一條、第三十二條，在建設(shè)用地環(huán)境安全監(jiān)管方面對相關(guān)職能部門職責(zé)進行了細化；第三十三條突出了對第三方機構(gòu)工作質(zhì)量的嚴格要求和監(jiān)督管理。
五、建設(shè)用地調(diào)查評估流程
一是開展土壤污染狀況初步調(diào)查。被確定為《四川省建設(shè)用地土壤環(huán)境管理辦法》第二條六類建設(shè)用地的土地使用權(quán)人，應(yīng)當在接到書面通知之日起6個月內(nèi)完成土壤污染狀況初步調(diào)查，編制土壤污染狀況初步調(diào)查報告。
二是開展土壤污染狀況詳細調(diào)查和風(fēng)險評估。市級生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門對土壤污染狀況初步調(diào)查報告組織評審，對受污染地塊納入污染地塊名錄。受污染地塊土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人應(yīng)當在接到書面通知之日起6個月內(nèi)，完成土壤污染狀況詳細調(diào)查和風(fēng)險評估，編制土壤污染狀況詳細調(diào)查和風(fēng)險評估報告。
三是建立風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門對土壤污染狀況詳細調(diào)查和風(fēng)險評估報告組織評審，將需要實施風(fēng)險管控、修復(fù)的地塊納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。
四是開展風(fēng)險管控或修復(fù)效果評估。風(fēng)險管控、修復(fù)完成后，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當另行委托其他具備相應(yīng)專業(yè)能力的單位對風(fēng)險管控效果、修復(fù)效果進行評估，編制風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告。
五是移出風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同自然資源主管部門對風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告組織評審，及時將達到土壤污染狀況詳細調(diào)查和風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標且可以安全利用的地塊移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。
原標題：《四川省建設(shè)用地土壤環(huán)境管理辦法》政策解讀
