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杜安環(huán)保
一、浙江為什么要出臺深化環(huán)評集成改革優(yōu)化提升營商環(huán)境的指導意見？
近年來，浙江省持續(xù)推進環(huán)評審批制度改革，環(huán)評審批效率不斷提升，環(huán)評服務保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用不斷凸顯。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，環(huán)評改革政策在實施過程中也出現(xiàn)了一些需要進一步規(guī)范完善的問題，影響了改革紅利的進一步釋放。如“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革區(qū)域內(nèi)降級環(huán)評報告格式規(guī)范要求不統(tǒng)一，“多評合一”“打捆”審批范圍、編制要求、審批層級未明確，個別地方違規(guī)設置環(huán)評審批前置條件等。起草我省指導意見，進一步規(guī)范改革行為，加大改革力度，拓展改革內(nèi)涵，是貫徹落實國家和省委省政府深化“放管服”改革、優(yōu)化提升營商環(huán)境的需要，也是激發(fā)企業(yè)市場活力、助力“兩個先行”、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要。
二、指導意見明確了哪幾項改革舉措？
指導意見堅持問題導向、效果導向，明確了壓減環(huán)評范圍、精簡環(huán)評內(nèi)容、實施“多評合一”、開展“打捆”審批、推進“兩證審批合一”、強化要素保障、規(guī)范中介行為、優(yōu)化辦事流程等八項改革舉措。
三、壓減的環(huán)評范圍有哪些？
指導意見進一步縮小了需要環(huán)評的項目范圍，明確《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》外的項目無需環(huán)評。“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革區(qū)域內(nèi)填報環(huán)境影響登記表的城市道路，城市管網(wǎng)及管廊，分布式光伏發(fā)電，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務，城鎮(zhèn)排澇河流水閘、排澇泵站等五類項目免于環(huán)評備案管理。“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革區(qū)域內(nèi)僅原輔料和產(chǎn)品發(fā)生變化而污染物排放種類和排放量未超過原環(huán)評的生物藥品制造及其研發(fā)中試項目，無需重新辦理環(huán)評。
四、精簡環(huán)評內(nèi)容中對環(huán)評報告簡化后的編制填報要求是怎么規(guī)定的？
指導意見明確了“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革區(qū)域內(nèi)環(huán)評報告簡化后的環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表的編制填報格式要求。環(huán)境影響報告書簡化為環(huán)境影響報告表的，按照《建設項目環(huán)境影響報告表》內(nèi)容、格式及編制技術(shù)指南進行編制。環(huán)境影響報告表簡化為環(huán)境影響登記表的，按照建設項目環(huán)境影響登記表(適用于環(huán)境影響報告表簡化為環(huán)境影響登記表的項目)格式要求進行填報(登記表格式見指導意見附件)。按照“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革政策，簡化為環(huán)境影響登記表的，實行承諾備案管理，在建設項目開工前，登錄浙江省審批監(jiān)管平臺辦理備案手續(xù)。
五、“多評合一”改革內(nèi)容是什么，編制審批有什么要求？
“多評合一”是指同一建設項目涉及陸域環(huán)評、海洋環(huán)評、輻射環(huán)評、入海入河排污口設置等多個生態(tài)環(huán)保事項的，可以納入一個環(huán)評文件，開展一次審查，出具一個批復。“多評合一”的環(huán)評文件應由一個單位主持編制，并由該單位中的一名編制人員作為編制主持人。有其他單位參與編制或者協(xié)作的，編制單位應當對參與編制單位或者協(xié)作單位提供的技術(shù)報告、數(shù)據(jù)資料等進行審核。“多評合一”中陸域環(huán)評、海洋環(huán)評、輻射環(huán)評等不同事項環(huán)境影響評價類別不一致，有編制報告書的，也有編制報告表的，其環(huán)境影響評價類別按照等級最高的確定，按照報告書進行編制。不同事項環(huán)評審批權(quán)限不一致的，如有省生態(tài)環(huán)境廳審批的，也有設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局審批的，按照就高原則執(zhí)行，由省生態(tài)環(huán)境廳審批。
六、“打捆”審批改革內(nèi)容是什么，編制審批有什么要求？
“打捆”審批項目主要有兩類，一是位于同一設區(qū)市或縣(市、區(qū))的需編制環(huán)境影響報告表的等級公路、城市道路、生活垃圾轉(zhuǎn)運站、污水處理廠等基礎設施類項目，二是位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)同類行業(yè)的報告表項目。開展“打捆”審批的項目，單個項目不再重復開展環(huán)評。“打捆”環(huán)評應明確各建設單位建設內(nèi)容、污染物排放及相應環(huán)保責任。在報批“打捆”環(huán)評時，各建設單位應作為“打捆”環(huán)評共同的申報主體，向有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門提出環(huán)評審批申請。各個報告表項目“打捆”后仍按報告表進行編制。不同事項環(huán)評審批層級不一致的，按照就高原則執(zhí)行。對于“打捆”環(huán)評審批后發(fā)生變化需要判斷是否屬于重大變動的，按照“打捆”前單個項目內(nèi)容分別進行判斷，若其中有單個項目發(fā)生重大變動的，則該單個項目重新辦理環(huán)評手續(xù)，其余“打捆”項目無需重新辦理環(huán)評手續(xù)。
七、“兩證審批合一”改革內(nèi)容是什么？
對于需要編制環(huán)境影響報告表的項目，只要企業(yè)愿意，均可實施環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”改革。在項目開工建設前，企業(yè)在辦理項目環(huán)評審批時，可以同步申領(lǐng)(變更)排污許可證，接續(xù)辦理環(huán)評與排污許可手續(xù)。對于尚未建成投產(chǎn)的排污單位，在排污單位投產(chǎn)排污之前開展現(xiàn)場核查。建設過程中建設內(nèi)容發(fā)生重大變動的，依法重新辦理環(huán)評和排污許可證；不屬于重大變動的，無需重新辦理環(huán)評，排污前一次性變更排污許可證。
八、要素保障改革有哪些內(nèi)容？
主要是進一步優(yōu)化建設項目主要污染物排放總量指標管理。對納入省級以上的重點建設項目，屬地排污總量指標不足時，在滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求的基礎上，可以通過省級排污指標儲備庫或者全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配予以支持解決。“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革區(qū)域內(nèi)建設項目氮氧化物、化學需氧量、揮發(fā)性有機污染物的單項新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的，項目環(huán)評審批中，建設單位免于提交主要污染物總量來源說明，由地方生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌總量指標替代來源，并納入管理臺賬。
九、如何進一步規(guī)范環(huán)評中介行為？
要求各級生態(tài)環(huán)境部門加強環(huán)評單位信用監(jiān)管，實施環(huán)評質(zhì)量常態(tài)化抽查考核通報制度，切實提升環(huán)評單位技術(shù)支撐能力水平。環(huán)評單位需要遵守明碼標價規(guī)定，主動向建設單位告知環(huán)評服務內(nèi)容及收費標準，明確環(huán)評與其他環(huán)境咨詢、環(huán)保投入等工作邊界，并在相關(guān)服務合同中約定，不得收取任何未予標明的費用。任何單位和個人不得以任何方式為建設單位指定環(huán)評單位。
十、如何進一步優(yōu)化辦事流程？
要求各級生態(tài)環(huán)境部門不得違規(guī)設置環(huán)評審批前置條件，不得將設備采購、工程承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意意見作為環(huán)評審批前置條件。涉及法定保護區(qū)域的項目，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，主管部門意見不作為環(huán)評審批前置條件。全面實施環(huán)評審批代辦服務，不得要求企業(yè)上門多頭多次匯報。對具備基本條件的重大項目采取容缺受理，先行組織開展技術(shù)審查等工作，待容缺要件完成后第一時間予以審查和批復，推動重大項目早審批早開工早投產(chǎn)。
十一、施行時間。本通知自2024年1月29日起施行，有效期至2025年12月31日。
十二、解讀機關(guān)及解讀人。浙江省生態(tài)環(huán)境廳，環(huán)評處，聯(lián)系方式：0571-28190036。
