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以2021年中共中央、國務院印發(fā)《關于建立健全生態(tài)產品價值實現機制的意見》為起點，近兩年，EOD(生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā))模式一躍成為環(huán)保項目市場上的“香餑餑”。“通過生態(tài)環(huán)境治理項目改善生態(tài)環(huán)境質量，提升發(fā)展品質，推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實現產業(yè)的增值溢價，EOD模式從項目層面踐行了綠水青山就是金山銀山的理念。”生態(tài)環(huán)境部相關負責人如是說。
預算動輒百十億元級別、地方政府上馬意愿強烈，無論環(huán)保從業(yè)者否主動關注EOD概念，這些特征都足以令其成為無可爭議的輿論焦點。
據環(huán)保在線不完全統(tǒng)計，2023年全國共落地(即開標)63個EOD項目，可檢索到金額的有52個，總計1873.47億元。這些項目單個體量普遍超過20億元，占比近八成；50億元及以上項目11個，約占21%。地區(qū)分布上，這些EOD項目來自23個省(市、自治區(qū))，其中，西南(重慶、四川)、華中(河南、湖北、湖南)表現尤為突出。
另，2023年，EOD項目中標人選已基本固定在“中字頭”央國企及地方國資之間，還出現了多起縣級國資包攬大標的情形。相比之下，即使是作為聯合體成員，民營企業(yè)也難見蹤跡。
兩大百億項目現身，小金額項目異軍突起
2023年全年，共有兩個超百億EOD項目開標，分別是100.05億元的武漢陽邏開發(fā)區(qū)五一湖、干汊湖流域EOD導向片區(qū)開發(fā)項目投資人+EPC總承包(第一標段)、185.5億元的潮河流域(灤平段)生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興產業(yè)融合發(fā)展(EOD)及工業(yè)固廢綜合利用項目，均屬流域復合治理類型，均被“中字頭”牽頭聯合體拿下。
整體來看，2023年EOD項目預算主要分布在20~30(含20)億元區(qū)間內，占比約35%；其次是50~100(含50)億元，共9個，占比17%。巨大體量仍是EOD項目的主要特征之一，而這些項目，全部都被國資國企拿下，尤其是當地政府，參與度頗高。在合作期限方面，EOD項目亦普遍可以維持20-30年左右。
不過，值得關注的是，2023年還出現了3個中標價不足10億元的EOD項目，其中7.2億元的新野縣白河以東全域生態(tài)環(huán)境治理暨平原水鄉(xiāng)EOD(生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式)項目最終被民營企業(yè)聯合體收入囊中，9.18億元的崇仁縣生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式(EOD)項目“EPC+產業(yè)導入”項目也由民營公司牽頭中標。
西南、華中市場集中爆發(fā)，貢獻近一半
從地區(qū)分布來看，2023年以西南、華中市場表現最為突出。釋放EOD項目金額TOP5省(市、自治區(qū))依次是河北(259.37億元)、重慶(217.5億元)、河南(189.9億元)、四川(150.05億元)、廣東(139.7億元)，占總量約51%。
項目數量上，四川、河南、重慶占據TOP3，分別貢獻了7個、6個、5個。西南(重慶、四川)、華中(河南、湖北、湖南)總計釋放25個EOD項目，貢獻占比了近一半，項目類型多圍繞河湖治理與鄉(xiāng)村振興等。能夠“通過關聯產業(yè)增值收益平衡生態(tài)環(huán)境治理投入”，或許是這些地區(qū)大力推進EOD模式的主要原因。
此外，四川2023年釋放的所有EOD項目，均選擇了當地國資作為中標人，以“城建系”為主要生力軍。這一點與我們之前的分析不謀而合，即“EOD項目往往會涉及大量環(huán)保以外事項，如道路、產業(yè)、城市規(guī)劃等，而這顯然超出了一般環(huán)保企業(yè)的業(yè)務范疇。誰能同時兼顧這些要求呢？顯然只能擁有國資背景的城建企業(yè)及實力雄厚的建設類央國企才能勝任。”
截至2022年4月，國家層面相繼同意實施兩批94個EOD試點項目，在取得積極進展的同時，也暴露出內容和投資盲目擴大、政策把握不精準、項目質量不高、項目落地難等問題。為繼續(xù)穩(wěn)妥、有序推進EOD模式落地，2023年年末，四部門聯合出臺了《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)項目實施導則(試行)》，明確EOD項目實施流程、實施要點及職責分工等，以增強EOD項目謀劃和實施能力，明確“在項目層面實現產業(yè)發(fā)展增值反哺生態(tài)環(huán)境治理，不依靠政府資金投入即可達到項目資金自平衡”要求。
這樣看來，官方層面從嚴把控的意思十分明顯，2024年EOD模式開發(fā)或將回歸理性。未來，如2023年這般“爆發(fā)式”增長或再難重現。
