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上海市2024年應(yīng)對(duì)氣候變化工作要點(diǎn)
2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，是貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神、全面推進(jìn)美麗上海建設(shè)的起步之年。為有序推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，特制定本工作計(jì)劃。
一、 工作目標(biāo)
2024年，應(yīng)對(duì)氣候變化工作機(jī)制進(jìn)一步完善。持續(xù)深化完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體制機(jī)制建設(shè)，實(shí)施配額分配方案提前發(fā)布，優(yōu)化完善重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算方法，進(jìn)一步豐富碳金融產(chǎn)品。碳普惠體系初步建立，基本建成管理運(yùn)行平臺(tái)并正式運(yùn)營(yíng)，試點(diǎn)一批有示范推廣價(jià)值的減排項(xiàng)目和場(chǎng)景，努力實(shí)現(xiàn)碳普惠減排量閉環(huán)消納。建立適應(yīng)氣候變化工作跨部門(mén)推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極建設(shè)氣候適應(yīng)型城市。全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化和減污降碳協(xié)同增效意識(shí)進(jìn)一步提升。
重點(diǎn)任務(wù)
1. 持續(xù)深化上海試點(diǎn)碳市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。實(shí)施配額分配方案提前發(fā)布、預(yù)配額提前發(fā)放的配額管理新機(jī)制，做好上海試點(diǎn)碳市場(chǎng)第十一個(gè)履約周期各項(xiàng)工作。完善本市重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告方法學(xué)(通則、鋼鐵行業(yè)、危廢行業(yè))，并在上海碳市場(chǎng)2023年度核查工作中應(yīng)用驗(yàn)證。修訂《上海市碳排放核查第三方機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》。推動(dòng)碳金融創(chuàng)新，大力發(fā)展碳回購(gòu)業(yè)務(wù)并實(shí)現(xiàn)上線交易，完成中證上海環(huán)交所轉(zhuǎn)型指數(shù)方案編制并上報(bào)證監(jiān)會(huì)，開(kāi)發(fā)上海碳價(jià)格指數(shù)金融產(chǎn)品。優(yōu)化完善市場(chǎng)交易規(guī)則，發(fā)布新納入交易主體的準(zhǔn)入規(guī)則。
2. 大力推進(jìn)上海碳普惠體系建設(shè)。組建并公布上海市碳普惠專家?guī)臁?gòu)建碳普惠方法學(xué)儲(chǔ)備庫(kù)，發(fā)布綠色出行、居民低碳用電、分布式光伏發(fā)電等7個(gè)方法學(xué)，并開(kāi)發(fā)相應(yīng)的減排場(chǎng)景或項(xiàng)目。積極構(gòu)建多層次消納渠道，打通碳普惠減排量進(jìn)入上海試點(diǎn)碳市場(chǎng)交易的實(shí)施路徑，實(shí)現(xiàn)碳普惠體系初步閉環(huán)。基本建成上海碳普惠管理運(yùn)行平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)方法學(xué)申報(bào)和審核、減排場(chǎng)景(或項(xiàng)目)申請(qǐng)和簽發(fā)等核心功能的線上辦理。
3. 強(qiáng)化碳排放管理法制建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹新發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》。對(duì)標(biāo)上位法相關(guān)條款，完成《上海市碳排放管理辦法》的編制工作。
4. 推動(dòng)落實(shí)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案。印發(fā)《上海市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案(2024-2035年)》，細(xì)化分解各相關(guān)部門(mén)任務(wù)分工及年度任務(wù)清單，形成2024-2025年適應(yīng)氣候變化重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，跟蹤評(píng)估年度任務(wù)落實(shí)情況，加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域的跨部門(mén)、跨區(qū)域合作。
常規(guī)工作
5. 跟蹤推進(jìn)碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)。圍繞國(guó)家下達(dá)本市的“十四五”碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)，結(jié)合本市實(shí)際，推動(dòng)碳排放強(qiáng)度與能耗強(qiáng)度降低約束性目標(biāo)協(xié)同管理、協(xié)同考核，充分發(fā)揮“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合”的工作機(jī)制作用，壓實(shí)能源、工業(yè)及信息化、建筑、交通等領(lǐng)域以及各區(qū)、各企業(yè)的碳排放控制主體責(zé)任，確保2024年本市碳排放強(qiáng)度較2023年有所下降。加強(qiáng)目標(biāo)分析研判，建立定期跟蹤評(píng)估機(jī)制，將碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)完成情況的跟蹤和考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入上海市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。
6. 全力做好全國(guó)碳市場(chǎng)屬地化管理工作。配合生態(tài)環(huán)境部，持續(xù)運(yùn)行好全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，做好全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)的報(bào)批和組建工作。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管，進(jìn)一步完善優(yōu)化全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制，提升發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位月度信息化存證的審核質(zhì)量，組織開(kāi)展鋼鐵等行業(yè)企業(yè)月度信息化存證。組織做好本市2023年度全國(guó)碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)報(bào)送和核查等工作。完成本市發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位的配額分配及清繳履約等相關(guān)工作。
7. 扎實(shí)推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。根據(jù)《上海市減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，編制2024年度市級(jí)任務(wù)清單并推進(jìn)落實(shí)。推動(dòng)構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次減污降碳跟蹤評(píng)估機(jī)制。指導(dǎo)上海碳谷綠灣產(chǎn)業(yè)園、上海金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、上海嘉定氫能港3個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)。公開(kāi)征集本市減污降碳協(xié)同增效典型案例，培育一批區(qū)級(jí)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)案例。
8. 持續(xù)開(kāi)展市、區(qū)級(jí)溫室氣體清單編制。完成2022年上海市溫室氣體清單編制以及2023年區(qū)級(jí)溫室氣體清單編制工作，逐步擴(kuò)大清單成果在碳排放管理中的實(shí)際應(yīng)用。進(jìn)一步優(yōu)化本市分領(lǐng)域、分區(qū)域溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算技術(shù)方法，提升清單編制的科學(xué)性。
9. 積極開(kāi)展各類試點(diǎn)建設(shè)工作。鼓勵(lì)各區(qū)積極申報(bào)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域各項(xiàng)試點(diǎn)示范。持續(xù)深化低碳城市試點(diǎn)建設(shè)工作。跟蹤評(píng)估2023年度13個(gè)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)和24個(gè)低碳社區(qū)建設(shè)推進(jìn)情況，完成2022年度9個(gè)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)的中期評(píng)價(jià)和2022年度11個(gè)低碳社區(qū)的驗(yàn)收工作。指導(dǎo)浦東新區(qū)開(kāi)展氣候投融資項(xiàng)目入庫(kù)，做好氣候投融資項(xiàng)目與市綠色金融平臺(tái)的對(duì)接，持續(xù)深化浦東新區(qū)氣候投融資試點(diǎn)。指導(dǎo)崇明區(qū)積極申報(bào)生態(tài)環(huán)境部氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。
10. 不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化宣傳力度。圍繞貫徹落實(shí)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》以及本市應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)政策文件，立足碳市場(chǎng)、碳普惠、減污降碳、適應(yīng)氣候變化等工作開(kāi)展宣傳活動(dòng)。根據(jù)國(guó)家確定的全國(guó)低碳日宣傳主題，多層級(jí)、多維度開(kāi)展2024年全國(guó)低碳日上海主題宣傳，宣傳推廣低碳示范案例。組織碳普惠等科普宣教，提高社區(qū)居民的參與度。配合湖北省，做好第二屆中國(guó)碳市場(chǎng)大會(huì)的組織籌備工作。積極參與COP29中國(guó)角相關(guān)邊會(huì)活動(dòng)，提升上海在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際影響力。
11. 提升本市應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)能力建設(shè)。圍繞碳市場(chǎng)建設(shè)、溫室氣體清單編制、適應(yīng)氣候變化、試點(diǎn)建設(shè)等領(lǐng)域開(kāi)展系列技術(shù)培訓(xùn)，組織各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)、碳排放領(lǐng)域相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)及政策文件的宣貫解讀和技術(shù)培訓(xùn)。積極提升碳核查、碳評(píng)價(jià)、碳普惠、碳監(jiān)測(cè)、碳金融等碳相關(guān)領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)技術(shù)能力，支持第三方機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)做精，引導(dǎo)碳領(lǐng)域相關(guān)服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
12. 加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候領(lǐng)域政策和技術(shù)儲(chǔ)備。開(kāi)展上海重點(diǎn)行業(yè)降低納管企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻的可行性研究。開(kāi)展本市電力、熱力、污水處理、廢棄物處置等公共服務(wù)領(lǐng)域溫室氣體排放因子測(cè)算。開(kāi)展本市甲烷排放控制研究，重點(diǎn)關(guān)注廢棄物處理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的排放控制措施。配合開(kāi)展本市大氣污染物與溫室氣體融合排放清單編制的研究工作。跟蹤歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘最新進(jìn)展，積極參與本市綠色低碳供應(yīng)鏈建設(shè)。開(kāi)展大型賽事活動(dòng)碳中和標(biāo)準(zhǔn)、碳信用評(píng)價(jià)等本市自愿碳減排規(guī)范化管理研究工作。研究境外投資者參與上海碳市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)參與上海碳普惠減排量交易的準(zhǔn)入規(guī)則。探索研究國(guó)際自愿減排交易產(chǎn)品，積極爭(zhēng)取《巴黎協(xié)定》下的國(guó)際減排機(jī)制交易平臺(tái)落戶上海。
