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《杭州市復合布加工行業(yè)污染整治提升實施方案》政策解讀
一、文件制定的背景及必要性
(一)政策背景
根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省重點行業(yè)污染整治提升工作的通知》(浙政辦發(fā)〔2023〕48號)、浙江省生態(tài)環(huán)境廳等5部門《關(guān)于印發(fā)〈浙江省重點行業(yè)污染整治提升“揭榜掛帥、全程亮曬、績效比拼”工作方案〉的通知》(浙環(huán)發(fā)〔2023〕39號)的相關(guān)要求。浙江省在2024-2025年要完成復合布加工行業(yè)在內(nèi)的13個重點行業(yè)整治提升工作，依法淘汰一批落后產(chǎn)能和“散亂污”企業(yè)、優(yōu)化提升一批企業(yè)工藝裝備和治污能力、培育選樹一批環(huán)保“領(lǐng)跑”企業(yè),加快完善環(huán)境基礎設施,健全污染防治長效機制，嚴密防控環(huán)境風險切實維護生態(tài)環(huán)境安全,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。其中，復合布加工行業(yè)需在2024年底完成整治提升，為明確工作目標、工作任務，壓實責任，制定了《杭州市復合布加工行業(yè)污染整治提升實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。
(二)目的意義
為深入推進環(huán)境污染防治，系統(tǒng)治理全市復合布加工行業(yè)環(huán)境污染問題，推動復合布加工行業(yè)提質(zhì)增效，制定本工作方案。
二、政策依據(jù)
1.《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省重點行業(yè)污染整治提升工作的通知》(浙政辦發(fā)〔2023〕48號)；
2.《關(guān)于印發(fā)〈浙江省重點行業(yè)污染整治提升“揭榜掛帥、全程亮曬、績效比拼”工作方案〉的通知》(浙環(huán)發(fā)〔2023〕39號)。
三、主要內(nèi)容解讀
本《實施方案》擬全面開展杭州市復合布加工行業(yè)污染整治提升工作，推動行業(yè)工藝裝備優(yōu)化升級、污染防治科學精準、節(jié)能降耗協(xié)同增效、環(huán)境管理體系健全、環(huán)境風險安全可控。主要包括指導思想、整治目標、主要任務、工作安排和保障措施五個部分。
(一)指導思想
以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神，深入落實“綠水青山就是金山銀山”理念和美麗杭州建設要求，完整、準確、全面落實新發(fā)展理念，聚焦全市復合布加工行業(yè)污染問題，進一步完善環(huán)境基礎設施，健全污染防治長效機制，嚴密防范環(huán)境風險，強化污染整治工作事前事中事后閉環(huán)管理，有效促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)整治目標
到2024年底，全市復合布加工企業(yè)環(huán)保手續(xù)齊全、工藝裝備優(yōu)化升級、污染防治科學精準、節(jié)能降耗協(xié)同增效、環(huán)境管理體系健全；進一步提高全市復合布加工企業(yè)低VOCs膠粘劑源頭替代比例，全面淘汰低效VOCs治理設施；環(huán)境治理和風險防控能力明顯提升，權(quán)責清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的長效監(jiān)管機制健全完善。打造一批環(huán)保“領(lǐng)跑”企業(yè)，形成綠色發(fā)展格局。
(三)主要任務
關(guān)于復合布加工行業(yè)污染整治提升工作提出了五大任務。
1.嚴格項目審批和環(huán)境準入。一是對于“未批先建”和“批建不符”的企業(yè)，具備條件合法化的，完善相關(guān)手續(xù)；條件不具備的，依法淘汰。二是嚴格復合布溶劑型膠粘劑使用項目企業(yè)環(huán)境準入。
2.全面推進膠粘劑源頭替代。開展行業(yè)低VOCs含量膠粘劑等涉VOCs物料使用情況評估，按照“應替盡替”的原則，提高本體型膠粘劑和水基型膠粘劑的使用比例。
3.強化VOCs廢氣收集和處理。一是嚴格控制VOCs無組織排放，加強VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理，嚴格控制VOCs無組織排放。二是全面淘汰VOCs治理低效設施，單一低溫等離子、光氧化、光催化(除異味治理外)、單一水噴淋吸收(除水溶性VOCs廢氣治理外)及上述技術(shù)的組合工藝；推廣采用濃縮+燃燒等高效VOCs處理設備。
4.加強廢水、固廢等污染防治。一是廢氣水噴淋等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的含VOCs廢水必須定期更換，并采用密閉管道輸送、達標排放，或鼓勵委托有處置資質(zhì)單位處置(需簽訂相關(guān)協(xié)議)；二是嚴格執(zhí)行危險廢物、一般工業(yè)固體廢物貯存處置標準，全面推行工業(yè)固體廢物分類貯存。三是采用合理的降噪、減噪措施，確保廠界噪聲達標排放。
5.完善企業(yè)環(huán)境管理制度。督促企業(yè)落實各項環(huán)境管理責任，嚴格落實環(huán)境保護各項要求。對生產(chǎn)車間按功能進行分區(qū)，改善廠容廠貌。鼓勵企業(yè)設置專門的環(huán)保部門及管理人員；完善各項制度臺賬；爭創(chuàng)環(huán)保“領(lǐng)跑”企業(yè)。
(四)工作安排
共分為3個階段，部署準備階段(2024年6月底)、整治實施階段(2024年7月-10月)、總結(jié)驗收階段(2024年11月-12月)。
(五)保障措施
1. 加強組織領(lǐng)導。成立由市政府分管領(lǐng)導任組長的杭州市重點行業(yè)污染整治提升工作專班，專班下設復合布加工行業(yè)整治工作組，由市生態(tài)環(huán)境局會同市經(jīng)信局組織實施，市市場監(jiān)管局、市規(guī)劃和自然資源局等部門參與，統(tǒng)籌推進各項工作落實。各區(qū)、縣(市)政府成立相應工作機構(gòu)，完善工作機制，負責轄區(qū)具體工作。
2. 開展專項執(zhí)法。相關(guān)區(qū)、縣(市)要組織開展復合布加工行業(yè)專項執(zhí)法行動，堅持集中治理整頓與嚴格日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴厲懲處企業(yè)違法違規(guī)行為，加強社會監(jiān)督，鼓勵群眾、新聞媒體發(fā)現(xiàn)和曝光破壞生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為，監(jiān)督整改工作進展和成效。
3. 嚴格督導考核。市重點行業(yè)污染整治提升工作專班會同相關(guān)部門加強督導，定期對復合布加工行業(yè)污染整治提升工作進展及績效情況亮曬通報，對存在的突出問題，及時納入“七張問題清單”重大生態(tài)環(huán)保督察問題清單整改。加大復合布加工行業(yè)污染整治提升工作的考核力度，整治情況納入美麗杭州考核。
4. 加強幫扶引導。各區(qū)、縣(市)要完善有利于復合布加工整治提升工作的財政、信貸、綠色金融和土地等政策措施，指導企業(yè)提升環(huán)境治理水平，對行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)和整治績效突出的重點企業(yè)加大支持力度，緩解企業(yè)壓力，激勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮協(xié)會和第三方行業(yè)專家的服務作用，深入企業(yè)做好指導服務工作，形成社會管理和服務的合力。
5. 落實宣傳動員。加強宣傳力度，提升復合布行業(yè)企業(yè)對環(huán)境保護和依法經(jīng)營的認識，引導公眾關(guān)心、理解和支持整治工作，形成全社會共同監(jiān)督、共同參與整治的營造良好工作氛圍，全面推進整治各項工作的落實。
四、文件適用范圍及施行時間
本文件適用于杭州市行政區(qū)域范圍。2024年7月26日起開始施行。
五、解讀單位和聯(lián)系人
本實施方案由市生態(tài)環(huán)境局解讀。
全文如下：
