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近日，遼寧省十四屆人大常委會第十次會議表決通過了《遼寧省黑土地保護條例》(下稱《條例》)，將于2024年9月1日起施行。
《條例》將用于遼寧省內(nèi)從事黑土地保護、利用和相關(guān)治理、修復(fù)等活動，明確黑土地應(yīng)當用于糧食和油料作物、糖料作物、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。嚴格控制黑土地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。同時，黑土層深厚、土壤性狀良好的黑土地應(yīng)當按照規(guī)定的標準劃入永久基本農(nóng)田，重點用于糧食生產(chǎn)，實行嚴格保護，確保數(shù)量和質(zhì)量長期穩(wěn)定。
《條例》指出，省、市、縣人民政府應(yīng)當鼓勵和支持黑土地保護、治理、修復(fù)和利用科技創(chuàng)新，推動科學(xué)研究和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推廣先進適用技術(shù)，強化技術(shù)服務(wù)。
原文如下↓
遼寧省黑土地保護條例
第一條 為了保護黑土地資源，防止黑土地數(shù)量減少、質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化，穩(wěn)步恢復(fù)提升黑土地基礎(chǔ)地力，促進資源可持續(xù)利用，維護生態(tài)平衡，保障國家糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國黑土地保護法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事黑土地保護、利用和相關(guān)治理、修復(fù)等活動，適用本條例。
本條例所稱黑土地，是指本省行政區(qū)域內(nèi)具有黑色或者暗黑色腐殖質(zhì)表土層，性狀好、肥力高的耕地。
第三條 黑土地保護應(yīng)當堅持數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、用養(yǎng)結(jié)合、近期目標與遠期目標結(jié)合、突出重點、綜合施策的原則，健全完善政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者實施、社會參與的保護機制。
第四條 省人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的黑土地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境負責(zé)，加強對黑土地保護工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，統(tǒng)籌制定黑土地保護政策。
省人民政府和黑土地所在地區(qū)的市、縣(含縣級市、區(qū)，下同)人民政府(以下統(tǒng)稱省、市、縣人民政府)應(yīng)當建立黑土地保護協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，明確工作責(zé)任和牽頭部門，推動黑土地保護工作落實。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當協(xié)助組織實施黑土地保護工作，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者推廣適宜其所經(jīng)營耕地的保護、治理、修復(fù)和利用措施，督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者履行黑土地保護義務(wù)。
第五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)黑土地質(zhì)量管理相關(guān)工作。
自然資源部門負責(zé)對黑土地總量控制、用途管制等工作的監(jiān)督管理。
生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)對黑土地污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
水行政部門按照水土保持職責(zé)分工，組織實施黑土地水土流失綜合防治；負責(zé)水土流失監(jiān)測和建設(shè)項目水土保持的監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、科技、公安、財政、交通運輸、市場監(jiān)管、林業(yè)和草原等有關(guān)部門，應(yīng)當按照各自職責(zé)，依法做好黑土地保護相關(guān)工作。
省、市、縣人民政府可以指定其所屬部門負責(zé)黑土地保護管理有關(guān)工作。
第六條 黑土地應(yīng)當用于糧食和油料作物、糖料作物、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品(5.240, -0.01, -0.19%)生產(chǎn)。嚴格控制黑土地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。
黑土層深厚、土壤性狀良好的黑土地應(yīng)當按照規(guī)定的標準劃入永久基本農(nóng)田，重點用于糧食生產(chǎn)，實行嚴格保護，確保數(shù)量和質(zhì)量長期穩(wěn)定。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當加強黑土地種植用途管控日常監(jiān)督。村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)現(xiàn)違反黑土地種植用途管控要求行為，應(yīng)當及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告。
第七條 省、市、縣人民政府應(yīng)當落實黑土地保護財政投入保障制度，將黑土地保護資金列入本級預(yù)算?？h人民政府可以按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金用于黑土地保護。
省、市、縣人民政府應(yīng)當加強對各項黑土地保護資金分配、使用過程的監(jiān)督管理，保證資金安全，提高資金的使用效益。任何單位和個人不得截留、挪用黑土地保護財政資金。
審計機關(guān)應(yīng)當依法加強對黑土地保護財政資金的審計監(jiān)督。
支持社會力量投資保護黑土地。
第八條 省、市、縣人民政府應(yīng)當鼓勵和支持黑土地保護、治理、修復(fù)和利用科技創(chuàng)新，推動科學(xué)研究和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推廣先進適用技術(shù)，強化技術(shù)服務(wù)。
科技等有關(guān)部門應(yīng)當引導(dǎo)高等學(xué)校、科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)等協(xié)同開展科技攻關(guān)。
加強黑土地專業(yè)人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)揮黑土地保護專家作用，為黑土地保護提供技術(shù)指導(dǎo)。
第九條 各級人民政府應(yīng)當加強黑土地保護宣傳教育，引導(dǎo)和鼓勵社會各界積極參與黑土地保護工作，提高全社會的黑土地保護意識。
每年8月1日所在周為黑土地保護宣傳周。
第十條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，加強與黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府有關(guān)部門合作，完善黑土地保護區(qū)域協(xié)同工作機制，推動黑土地保護政策協(xié)調(diào)、信息共享、技術(shù)交流、執(zhí)法協(xié)作，促進東北三省一區(qū)黑土地保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十一條 省、市、縣人民政府應(yīng)當落實黑土地調(diào)查制度。自然資源部門會同有關(guān)部門開展土地調(diào)查時，同步開展黑土地類型、分布、數(shù)量、質(zhì)量、保護和利用狀況等情況的調(diào)查，建立黑土地檔案。
省人民政府應(yīng)當落實黑土地監(jiān)測制度，根據(jù)國家要求做好黑土地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，加強對黑土地土壤性狀、黑土層厚度、水蝕、風(fēng)蝕、養(yǎng)分、灌溉水質(zhì)、土壤污染等情況的常態(tài)化監(jiān)測，建立黑土地資源數(shù)據(jù)庫和黑土地狀況預(yù)警機制，加強黑土地資源管理數(shù)字化建設(shè)，實行動態(tài)管理、精確管理，實現(xiàn)信息共享。
第十二條 省、市、縣人民政府應(yīng)當將黑土地保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確定黑土地保護的指導(dǎo)思想、責(zé)任目標等，引導(dǎo)全社會各方面共同參與黑土地保護。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當會同自然資源、林業(yè)和草原、生態(tài)環(huán)境、水行政等部門，以調(diào)查和監(jiān)測為基礎(chǔ)、體現(xiàn)整體集中連片治理，編制黑土地保護規(guī)劃，明確保護范圍、目標任務(wù)、技術(shù)模式、保障措施等，報同級人民政府批準后公布，并組織實施?？h級黑土地保護規(guī)劃應(yīng)當與國土空間規(guī)劃相銜接，落實到黑土地具體地塊。
第十三條 省人民政府應(yīng)當根據(jù)黑土地分布和類型狀況，采取有針對性措施，對黑土地進行保護、治理、修復(fù)和利用。
平原地區(qū)實施集中連片綜合治理，推行耕地有機質(zhì)提升、保護性耕作，提高規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)機械化水平。
丘陵山區(qū)實施水土流失治理，加強生態(tài)溝渠建設(shè)，推行保護性耕作，提高土壤有機質(zhì)、改善土壤結(jié)構(gòu)、保護土壤生物多樣性。
第十四條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當根據(jù)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，按照量質(zhì)并重、系統(tǒng)推進、永續(xù)利用的要求，建設(shè)黑土地保護標準化示范區(qū)，優(yōu)先把黑土地建成高標準農(nóng)田。
第十五條 縣人民政府應(yīng)當制定并組織實施黑土地質(zhì)量提升計劃，因地制宜合理采取保護、治理、修復(fù)和利用的精細化措施。
質(zhì)量提升計劃應(yīng)當包括農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)的耕作制度推廣、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境改善和修復(fù)、周邊環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)投入品使用、畜禽糞污處理等。
第十六條 省、市、縣人民政府應(yīng)當組織水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門優(yōu)化水地資源配置，加強大中型灌區(qū)建設(shè)和高標準農(nóng)田建設(shè)協(xié)同推進，完善水田、旱地灌排體系，鼓勵使用節(jié)水灌溉設(shè)施，因地制宜采用水肥一體化等技術(shù)。
第十七條 省、市、縣人民政府應(yīng)當組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，推廣科學(xué)的耕作制度，采取以下措施提高黑土地質(zhì)量：
(一)因地制宜實行輪作等用地養(yǎng)地相結(jié)合的種植制度，按照國家有關(guān)規(guī)定推廣適度休耕；因地制宜推廣免(少)耕、深松等保護性耕作技術(shù)，推廣適宜的農(nóng)業(yè)機械和標準化種植方式。
(二)因地制宜推廣秸稈覆蓋、粉碎深(翻)埋、過腹轉(zhuǎn)化等還田方式。在黑土地上開展秸稈離田作業(yè)的，應(yīng)當采取科學(xué)有效措施，減少黑土損失。
(三)組織實施測土配方施肥等先進適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，科學(xué)減少化肥施用量，鼓勵增施有機肥料，推廣土壤生物改良等技術(shù)，支持以農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等為主要原料的有機肥料研發(fā)、生產(chǎn)。
(四)推廣生物技術(shù)或者生物制劑防治病蟲害等綠色防控技術(shù)，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，科學(xué)減少化學(xué)農(nóng)藥、除草劑使用量，合理使用農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。
(五)其他黑土地質(zhì)量提升措施。
第十八條 省、市、縣人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門采取以下綜合性措施改善和修復(fù)黑土地生態(tài)環(huán)境：
(一)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關(guān)部門，綜合運用工程、農(nóng)藝、化學(xué)和生物等措施，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理和易鹽堿化耕地防治，防止黑土地鹽堿化、鹽漬化。
(二)水行政等部門根據(jù)水土保持規(guī)劃，以小流域為單元，實施水土流失綜合治理，加強水土保持工程建設(shè)及管護，開展侵蝕溝治理，實施溝頭溝坡溝底加固防護，因地制宜組織在侵蝕溝的溝坡和溝岸、黑土地周邊河流兩岸、湖泊和水庫周邊等區(qū)域營造植物保護帶或者采取其他措施，防止侵蝕溝變寬變深變長。
(三)林業(yè)和草原、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照因害設(shè)防、合理管護、科學(xué)布局的原則，加強農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)，制定農(nóng)田防護林建設(shè)計劃，組織沿農(nóng)田道路、溝渠等種植農(nóng)田防護林，防止違背自然規(guī)律造林綠化。農(nóng)田防護林只能進行撫育、更新性質(zhì)的采伐，確保防護林功能不減退。
(四)林業(yè)和草原會同有關(guān)部門根據(jù)防沙治沙規(guī)劃，加強黑土地周邊的沙化土地治理，推動開展科爾沁沙地治理和荒漠化綜合防治，防止黑土地沙化。
第十九條 省、市、縣人民政府應(yīng)當加強黑土地周邊環(huán)境治理，組織有關(guān)部門開展黑土地生態(tài)保護和黑土地周邊林地、草原、濕地的保護修復(fù)，推動荒山荒坡治理，提升自然生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、維護生物多樣性等生態(tài)功能，維持有利于黑土地保護的自然生態(tài)環(huán)境。
自然資源部門應(yīng)當加強對黑土地周邊地質(zhì)災(zāi)害防治工作的監(jiān)督管理。
第二十條 省、市、縣人民政府應(yīng)當按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，做好黑土地污染和破壞突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險的黑土地地塊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源部門進行土壤污染狀況調(diào)查。對土壤污染狀況調(diào)查表明污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標準的黑土地地塊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源部門組織進行土壤污染風(fēng)險評估。
因突發(fā)事件造成黑土地污染或者破壞的，當事人應(yīng)當及時向當?shù)乜h人民政府有關(guān)部門報告。
第二十一條 國有農(nóng)場應(yīng)當對其經(jīng)營管理范圍內(nèi)的黑土地加強保護，充分發(fā)揮示范作用，帶動其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者共同保護黑土地，并依法接受監(jiān)督檢查。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會和村民小組應(yīng)當依法發(fā)包農(nóng)村土地，在黑土地承包合同中對依法合理利用和保護黑土地作出約定，并監(jiān)督承包方依照約定的用途合理利用和保護黑土地，制止承包方損害黑土地等行為。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶等應(yīng)當依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，按照用途要求使用黑土地，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜應(yīng)用保護性耕作等技術(shù)，積極采取提升黑土地質(zhì)量和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)護措施，依法保護黑土地。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者未盡到黑土地保護義務(wù)，經(jīng)批評教育仍不改正的，可以不予發(fā)放耕地保護相關(guān)補貼。
第二十二條 農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者應(yīng)當依法對農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品的包裝物、廢棄物進行回收以及資源化利用或者無害化處理，不得隨意丟棄。農(nóng)藥包裝物、廢棄物應(yīng)當交由專門的機構(gòu)或者組織進行無害化處理。鼓勵農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者使用易資源化利用、易處置的包裝物。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當指導(dǎo)農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用體系建設(shè)，鼓勵和支持農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品包裝物、廢棄物分類回收以及資源化利用或者無害化處理。
第二十三條 從事畜禽養(yǎng)殖的單位和個人，應(yīng)當科學(xué)開展畜禽糞污無害化處理和資源化利用，以畜禽糞污就地就近還田利用為重點，促進黑土地綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
省、市、縣人民政府應(yīng)當支持開展畜禽糞污無害化處理和資源化利用，組織有關(guān)部門完善糞肥還田管理制度，推動規(guī)模養(yǎng)殖戶建立糞污處理和利用臺賬，科學(xué)指導(dǎo)糞肥還田利用。
第二十四條 任何組織和個人不得有下列破壞黑土地資源和生態(tài)環(huán)境的行為：
(一)在黑土地上建窯、建墳；
(二)在黑土地上擅自建房、挖砂、采石、采礦、取土等；
(三)盜挖、濫挖和非法買賣黑土；
(四)在黑土地上傾倒不符合農(nóng)用標準和環(huán)境保護標準的廢水及傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物；
(五)生產(chǎn)、銷售和使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品以及其他有毒有害物質(zhì)；
(六)使用不符合相應(yīng)水質(zhì)標準的灌溉用水；
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
第二十五條 建設(shè)項目不得占用黑土地；確需占用的，應(yīng)當依法嚴格審批，并補充數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍Ｊ∪嗣裾畱?yīng)當組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門對補充耕地進行數(shù)量認定、質(zhì)量驗收，并加強耕地質(zhì)量跟蹤評價。
建設(shè)項目占用黑土地的，應(yīng)當按照規(guī)定的標準對耕作層的土壤進行剝離。建設(shè)項目主體應(yīng)當制定剝離黑土的再利用方案，報自然資源部門備案。
省人民政府應(yīng)當組織自然資源等部門制定占用黑土地耕作層土壤剝離利用管理辦法。
縣人民政府應(yīng)當建立健全黑土地耕作層土壤剝離、運輸、存儲、專項回收利用等管理機制。
第二十六條 黑土地保護情況應(yīng)當作為耕地保護和糧食安全責(zé)任目標考核的重要內(nèi)容。
第二十七條 自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政等部門按照要求開展聯(lián)合檢查時，應(yīng)當依法對黑土地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)以及資金投入和使用效果、保護激勵政策、農(nóng)業(yè)投入品使用等情況進行監(jiān)督檢查。
第二十八條 對破壞黑土地資源和生態(tài)環(huán)境等損害社會公共利益的行為，檢察機關(guān)和符合條件的社會組織可以依照有關(guān)法律規(guī)定提起公益訴訟。
第二十九條 違反本條例規(guī)定，省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門有下列行為之一的，應(yīng)當責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
(一)未編制或者未組織實施黑土地保護規(guī)劃的；
(二)未按照規(guī)定開展農(nóng)業(yè)投入品包裝物、廢棄物回收處理監(jiān)督管理工作的；
(三)未按照規(guī)定開展黑土地調(diào)查、監(jiān)測、評價的；
(四)發(fā)現(xiàn)破壞黑土地的違法行為或者接到相關(guān)舉報未及時查處的；
(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第三十條 違反本條例規(guī)定，占用黑土地建窯、建墳或者擅自在黑土地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，由自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處耕地開墾費的七倍以上十倍以下的罰款。
第三十一條 違反本條例規(guī)定，盜挖、濫挖黑土的，由自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處耕地開墾費的七倍以上十倍以下罰款。
非法出售黑土的，由市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門按照職責(zé)沒收非法出售的黑土和違法所得，并處每立方米五百元以上五千元以下罰款；明知是非法出售的黑土而購買的，沒收非法購買的黑土，并處貨值金額一倍以上三倍以下罰款。
第三十二條 違反本條例規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者未按照規(guī)定及時回收肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品的包裝物、廢棄物，或者未按照規(guī)定及時回收農(nóng)藥包裝物、廢棄物交由專門的機構(gòu)或者組織進行無害化處理的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；農(nóng)業(yè)投入品使用者為個人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款。
第三十三條 本條例未規(guī)定處罰的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十四條 本條例自2024年9月1日起施行。
