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近日，財政部、公安部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布通知，擬開展2025年政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作，自2025年6月開始，至2026年1月底結(jié)束。據(jù)悉，“四類”違法違規(guī)行為包括采購人設置差別歧視條款、代理機構(gòu)亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標。
詳情如下↓
財政部 公安部 市場監(jiān)管總局關于開展2025年政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作的通知
財庫〔2025〕14號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、公安廳(局)、市場監(jiān)管局(廳、委)，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、公安局、市場監(jiān)管局：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)<政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案(2024—2026年)>的通知》(國辦發(fā)〔2024〕33號)要求，財政部會同公安部、市場監(jiān)管總局于2024年首次聯(lián)合開展政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作。從一年來的執(zhí)行情況看，專項整治工作取得明顯成效，“四類”違法違規(guī)行為高發(fā)態(tài)勢得到初步遏制，政府采購營商環(huán)境得到改善。2025年是三年專項整治承上啟下的關鍵一年，財政部、公安部和市場監(jiān)管總局決定繼續(xù)聯(lián)合開展專項整治工作，進一步規(guī)范政府采購市場秩序，鞏固拓展前期整治成果?，F(xiàn)就2025年專項整治工作有關事項通知如下：
一、工作重點
聚焦當前政府采購領域反映突出的采購人設置差別歧視條款、代理機構(gòu)亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等“四類”違法違規(guī)行為開展專項整治。整治的重點內(nèi)容為：采購人傾斜照顧本地企業(yè)，指向特定供應商或特定產(chǎn)品，以供應商注冊地、所有制形式、組織形式、股權結(jié)構(gòu)、投資者國別、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模、財務指標等不合理條件對供應商實行差別歧視待遇；代理機構(gòu)違規(guī)收費、逾期退還保證金；供應商提供虛假的檢測報告、認證證書、合同業(yè)績、中小企業(yè)聲明函等材料謀取中標；供應商投標文件相互混裝、異常一致，投標保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出，委托同一單位或個人編制投標文件、辦理投標事宜等惡意串通行為。
二、工作原則
(一)堅持問題導向。聚焦當前政府采購領域存在的“四類”突出問題，明確專項整治重點任務，采取堅決有力措施糾治違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，曝光典型案例，強化震懾效應，推動政府采購營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
(二)堅持協(xié)同共治。著力完善部門協(xié)同、央地聯(lián)動、社會參與的工作機制，貫通融合行業(yè)監(jiān)管、社會監(jiān)督等多種方式，推動各方力量有效集成、同頻共振，不斷增強政府采購監(jiān)管的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
(三)堅持標本兼治。堅持“當下改”和“長久立”相結(jié)合，既聚焦當前突出問題，精準施策、靶向發(fā)力，確保問題整改見行見效；又著眼長遠治理需求，以點帶面、舉一反三，加強制度建設，切實堵塞監(jiān)管漏洞。
三、任務分工
財政部會同公安部、市場監(jiān)管總局牽頭組織2025年專項整治工作，分工協(xié)作、各司其職、合力推進。財政部負責制定工作指引(電子版另發(fā))，規(guī)范工作流程、細化檢查內(nèi)容、統(tǒng)一處理處罰標準，并對中央本級政府采購活動實施重點檢查。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的虛假檢驗檢測報告、認證證書等線索無法查證的，移交市場監(jiān)管總局協(xié)助核實，情況屬實的，財政部依法作出處罰。對供應商串通投標，涉嫌構(gòu)成犯罪的案件移送公安部，由公安機關依法追究刑事責任；對依法不需要追究刑事責任或免予刑事處罰，但應當給予行政處罰的，財政部依法作出處罰。省市縣三級財政部門、公安部門、市場監(jiān)管部門參照上述分工，組織本級專項整治工作，上級部門加強對下級部門的督導。
四、工作步驟
2025年專項整治工作全面落實《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》(國辦發(fā)〔2024〕54號)和《政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》(財庫〔2024〕27號，以下簡稱《暫行辦法》)要求。中央以及省市縣四級財政部門分別對開展本級政府采購業(yè)務的代理機構(gòu)實施檢查，嚴格履行行政檢查審批程序，實行代理機構(gòu)分級分類檢查制度。專項整治工作自2025年6月開始，至2026年1月底結(jié)束。具體分階段安排如下：
(一)篩選名單。各省、自治區(qū)、直轄市財政部門結(jié)合中國政府采購網(wǎng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息，歸集在本轄區(qū)進行工商登記注冊且具有獨立法人資格的代理機構(gòu)全國執(zhí)業(yè)數(shù)據(jù)信息，按照《暫行辦法》第七條、第八條、第十條規(guī)定，合理確定“一年一查”、“三年一查”、“新登記”三類代理機構(gòu)名單。各級財政部門按照第九條、第十一條規(guī)定，合理確定“重點檢查”、“五年一查”兩類代理機構(gòu)名單。
1.對符合“一年一查”條件的代理機構(gòu)，應全部納入本次檢查范圍，由省、自治區(qū)、直轄市財政部門組織相關財政部門統(tǒng)籌實施。
2.對符合“三年一查”條件的代理機構(gòu)，應抽取三分之一的此類代理機構(gòu)納入本次檢查范圍，由省、自治區(qū)、直轄市財政部門組織相關財政部門統(tǒng)籌實施。
3.對符合“新登記”條件的代理機構(gòu)，即2023年以來在中國政府采購網(wǎng)省級分網(wǎng)進行名錄登記的代理機構(gòu)，且2024年其代理的政府采購項目已產(chǎn)生中標成交結(jié)果的，應納入本次檢查范圍，由采購項目所屬預算級次的財政部門實施檢查。
4.對符合“重點檢查”條件的代理機構(gòu)，應全部納入本次檢查范圍，由將其列為“重點檢查”對象的財政部門實施檢查。
5.對符合“五年一查”條件的代理機構(gòu)，應抽取五分之一的此類代理機構(gòu)納入本次檢查范圍，由采購項目所屬預算級次的財政部門實施檢查。
財政部選取北京、內(nèi)蒙古、廣東、廣西等4個省(自治區(qū)、直轄市)的12家代理機構(gòu)進行檢查，相關省級財政部門不再對其進行重復檢查。省級財政部門按照上述五類篩選標準，匯總形成本轄區(qū)代理機構(gòu)檢查名單，對于同時符合兩類以上篩選標準的代理機構(gòu)不作重復統(tǒng)計。此階段工作應于2025年6月30日前完成。
(二)開展自查。財政部門向被抽查的代理機構(gòu)送達《行政檢查通知書》。代理機構(gòu)收到檢查通知后，按要求向財政部門報送其在2024年度內(nèi)代理的所有政府采購項目清單。財政部門結(jié)合投訴舉報線索，聚焦重點領域、重點行業(yè)、重點項目，抽取本級政府采購項目(原則上每家代理機構(gòu)抽取的項目不少于5個)，并通知相關代理機構(gòu)。代理機構(gòu)根據(jù)通知要求開展自查，形成自查報告，并將被抽查項目的相關文件、數(shù)據(jù)和資料一并報送財政部門。此階段工作應于2025年7月15日前完成。
(三)書面審查。財政部門對代理機構(gòu)提交的政府采購項目資料和自查報告進行書面審查，初步梳理檢查項目中存在的“四類”違法違規(guī)問題，按照統(tǒng)一格式編制工作底稿，并將相關證明材料作為附件。此階段工作應于2025年8月15日前完成。
(四)現(xiàn)場檢查。結(jié)合書面審查發(fā)現(xiàn)的問題，財政部門進一步對代理機構(gòu)實施現(xiàn)場檢查，核實相關資料，調(diào)閱評審錄音錄像，查看保證金和服務費等收取情況，補充完善工作底稿，并按要求填寫《行政檢查情況記錄表》，與代理機構(gòu)充分溝通后由其簽字蓋章確認。此階段工作應于2025年9月15日前完成。
(五)延伸核查。財政部門對前期檢查中發(fā)現(xiàn)的采購人、供應商違法違規(guī)線索進行延伸核查，向相關當事人、第三方等進一步補充調(diào)取證據(jù)材料，必要時會同公安部門、市場監(jiān)管部門核實相關違法犯罪線索，確保案件事實清楚、證據(jù)確實充分。此階段工作應于2025年10月15日前完成。
(六)處理處罰。財政部門嚴格履行法定程序，依職權對采購人、代理機構(gòu)和供應商的違法違規(guī)行為作出處理處罰，在省級以上財政部門指定的媒體發(fā)布處理處罰信息。省級財政部門匯總本轄區(qū)處理處罰信息，財政部匯總?cè)珖幚硖幜P綜合信息。此階段工作應于2025年11月30日前完成。
(七)總結(jié)報告。各級財政部門形成本級專項整治工作報告，省級財政部門于2025年12月底前形成并報送本轄區(qū)的專項整治工作報告，財政部匯總形成全國專項整治工作報告。財政部門及時將工作報告向同級公安部門、市場監(jiān)管部門反饋。此階段工作應于2026年1月31日前完成。
五、工作要求
(一)壓實工作責任。省級財政部門要強化組織領導，結(jié)合本地實際科學制定工作方案，周密部署落實。嚴格按照時間節(jié)點深入推進各項工作，按階段安排向財政部報送進展情況，及時總結(jié)經(jīng)驗做法、典型案例，查找問題不足，研提對策建議等，確保整治工作有序推進落實。
(二)深化部門協(xié)同。財政部門要加強與公安部門、市場監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，深化與公安部門行刑銜接，嚴厲打擊圍標串標等違法犯罪行為；強化與市場監(jiān)管部門協(xié)作聯(lián)動，暢通第三方機構(gòu)協(xié)助調(diào)證通道，提高認證證書、檢驗檢測報告線上線下核驗的便捷性。
(三)創(chuàng)新監(jiān)管手段。財政部門要積極順應數(shù)字化發(fā)展趨勢，大力推進智慧監(jiān)管，深度運用大數(shù)據(jù)分析、行為預警等數(shù)字化手段，聚焦供應商投標和專家評審等關鍵環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)潛在風險，精準篩查圍標串標等疑點線索，以科技信息手段破解政府采購監(jiān)管難題。
財 政 部
公 安 部
市場監(jiān)管總局
2025年6月19日
