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9月23日，國家發(fā)改委出臺油品質(zhì)量升級價格政策：汽油和柴油國三升級至國四每噸分別加價290元和370元；汽柴油國四升級至國五每噸分別加價170元和160元。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，油品質(zhì)量升級后，要按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格，也就是說，要按照煉油企業(yè)消化一部分、消費者負(fù)擔(dān)一部分的原則確定油品質(zhì)量升級加價標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)新政策，中國車用汽油和柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由目前的國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)升級至國IV標(biāo)準(zhǔn)，每噸分別加價290元和370元，從國IV標(biāo)準(zhǔn)升級到國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，每噸再分別加價170元和160元。即每升是先分別加價0.21元和0.32元，后期再分別加價0.13元和0.14元。國家發(fā)改委特別強(qiáng)調(diào)，這個加價標(biāo)準(zhǔn)是“按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)價和污染者付費原則，根據(jù)油品質(zhì)量升級成本調(diào)查審核結(jié)果，在企業(yè)適當(dāng)消化部分升級成本的基礎(chǔ)上確定的。”
該負(fù)責(zé)人指出，為合理確定全國汽、柴油第四、第五階段標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量升級加價標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)改委會同財政部和地方相關(guān)部門對中石油、中石化已完成第四、第五階段油品質(zhì)量升級改造煉廠的成本進(jìn)行了全面調(diào)查與審核。根據(jù)成本審核結(jié)果，考慮煉廠消化部分成本因素，確定汽、柴油質(zhì)量升級至第四階段每噸分別加價290元和370元；從第四階段升級至第五階段每噸分別加價170元和160元。
目前中國各地的汽柴油標(biāo)準(zhǔn)實行情況不一。在汽油市場上，北京實施京五地方標(biāo)準(zhǔn)，上海、廣州、深圳、南京的汽油和柴油均執(zhí)行國四標(biāo)準(zhǔn)，而在全國其他大多數(shù)省市汽油均執(zhí)行國三標(biāo)準(zhǔn)；而在柴油市場，今年7月1日啟動國三標(biāo)準(zhǔn)。
而按照國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》，要2013年年底前全國供應(yīng)國四車用汽油；2014年年底前全國供應(yīng)國四車用柴油；2015年年底前京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應(yīng)國五車用汽柴油；2017年年底前全國供應(yīng)國五車用汽柴油。
此次標(biāo)準(zhǔn)的出臺并不意味著各地汽、柴油價格立即上調(diào)。發(fā)展改革委表示,實施加價標(biāo)準(zhǔn)由各省份或城市根據(jù)各地實際情況和上述時間表自行確定,但“鼓勵有條件的地方”提前將油品質(zhì)量升級。
優(yōu)價在業(yè)內(nèi)看來沒有問題，但是方案仍然存在眾多爭議。在環(huán)境觀察機(jī)構(gòu)美財社分析師黃少雄等多位行業(yè)人士看來，這一油品升級加價方案帶有強(qiáng)制性色彩，沒有公開成本細(xì)節(jié)，明顯偏袒于兩大煉油企業(yè)、有失公允。
對于普通消費者來說，這是一個沒有選擇權(quán)的方案。黃少雄算了一筆賬：2012年中國成品油消費量為2.75億噸，柴油消費量為1.53億噸。按照汽油和柴油國三升級至國四每噸分別加價290元和370元計算，在升級完成后，全中國消費者每年汽油將多承擔(dān)800億元，柴油多承擔(dān)566億元，汽柴油合計多承擔(dān)1366億元。而從國四升級至國五，消費者合計每年需要多承擔(dān)超過2000億元。而實際上，中國的汽柴油消費量每年都有4%~5%的增長，消費者需要承擔(dān)的費用遠(yuǎn)不止上述估算。
圍繞油品升級的質(zhì)疑還不僅局限于價格。目前，中國達(dá)到規(guī)模的地方煉廠有100余家，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測油品升級壓力將導(dǎo)致一半的地?zé)拸S倒閉。這意味著其中空出來的市場空間又將被中石油、中石化這樣的石油巨頭占領(lǐng)。發(fā)改委出臺的這個油品升級加價方案，石油巨頭又成了大的受益者。
