hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：環(huán)保法修正案因關(guān)乎環(huán)境污染、公眾身心安全而備受關(guān)注。環(huán)保法修正案三審將在本月進(jìn)行，但無(wú)論是民間環(huán)保組織還是環(huán)保部，都對(duì)環(huán)保法修訂后的二審稿存在諸多爭(zhēng)議，據(jù)悉三審?fù)ㄟ^(guò)可能性并不大。

　　
　　
　　近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了很多新情況，也積累了一些新經(jīng)驗(yàn)，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，有必要對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行修改和完善。當(dāng)前社會(huì)環(huán)境問(wèn)題也讓各界對(duì)環(huán)保法的修訂給予較高預(yù)期，但事實(shí)上一部法律很難解決所有問(wèn)題。

　　公益訴訟主體限制爭(zhēng)議大
　　
　　8月份結(jié)束的對(duì)外征集意見(jiàn)已完成收集整理，目前來(lái)看收集反饋信息比較分散，較為集中的意見(jiàn)聚焦在“公益訴訟主體設(shè)定為中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)一家”。
　　
　　關(guān)注環(huán)境問(wèn)題的公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍介紹，他本人向全國(guó)人大提出反饋意見(jiàn)建議表示把第五章第四十五條“公益訴訟主體限定為中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)一家”的條文進(jìn)行修改，應(yīng)允許“其它環(huán)保社會(huì)組織”同樣可以成為公益訴訟主體。
　　
　　“目前還未收到全國(guó)人大反饋信息，不少專(zhuān)家和學(xué)者都對(duì)這一問(wèn)題提出意見(jiàn)，該條意見(jiàn)爭(zhēng)議點(diǎn)集中，預(yù)計(jì)全國(guó)人大將會(huì)收集反饋。”馬軍認(rèn)為，一家機(jī)構(gòu)作為公益訴訟主體容易受到自身和多方面限制，不利于順利打開(kāi)公益訴訟渠道。
　　
　　中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法專(zhuān)家王燦發(fā)也表示，限制公益訴訟主體僅為中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)一家不合理。
　　
　　環(huán)境稅的爭(zhēng)議由來(lái)已久
　　
　　全國(guó)人大相關(guān)人士表示，爭(zhēng)議的聲音并不僅僅來(lái)自社會(huì)組織，環(huán)保部對(duì)此方案也存在頗多爭(zhēng)議。“環(huán)保部政策法規(guī)司做了很多工作，該部門(mén)想在環(huán)保法中增設(shè)一部分金融、保險(xiǎn)類(lèi)內(nèi)容，比如環(huán)境稅等等原則性的內(nèi)容應(yīng)該明確一下，但這部分還存在爭(zhēng)議。”上述人士表示。
　　
　　根據(jù)審議的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》規(guī)定，按照排放污染物的種類(lèi)和對(duì)環(huán)境的危害程度征繳費(fèi)用，征繳費(fèi)用的具體辦法由國(guó)務(wù)院根據(jù)有關(guān)法律制定，對(duì)排污費(fèi)的繳納和使用做出原則性規(guī)定，并為今后國(guó)家設(shè)立環(huán)境稅留有空間。
　　
　　而關(guān)于環(huán)境稅的爭(zhēng)議由來(lái)已久，此前參與環(huán)境稅方案制定的相關(guān)人士表示，雖然財(cái)政部等部門(mén)致力于推進(jìn)環(huán)境稅，但實(shí)際上環(huán)境稅針對(duì)二氧化碳的征收問(wèn)題和當(dāng)前國(guó)家發(fā)改委正在推進(jìn)碳交易等項(xiàng)目出現(xiàn)重疊，需要細(xì)則界定，這很難短期就制定好實(shí)施細(xì)則。
　　
　　信息公開(kāi)與公眾參與備受關(guān)注
　　
　　此次審議的環(huán)保法修正案草案專(zhuān)設(shè)“環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與”一章，明確規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利”“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息、完善公眾參與程序……”
　　
　　草案規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)情況，以及污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況。重點(diǎn)排污單位應(yīng)按規(guī)定安裝使用檢測(cè)設(shè)備，對(duì)其排放的污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)。公開(kāi)的信息包括污染物排放總量、企業(yè)環(huán)境污染治理等主要內(nèi)容。
　　
　　身為企業(yè)家的任志強(qiáng)或許更清楚違法企業(yè)怕什么，“如果一個(gè)企業(yè)污染行為被公布也許這個(gè)企業(yè)就活不下去了，所有公眾可能都不購(gòu)買(mǎi)他的產(chǎn)品，所以不能用罰款多少來(lái)評(píng)價(jià)法律好壞，我們也希望提高違法成本，但更重要的是開(kāi)放社會(huì)監(jiān)督給公眾更多訴訟權(quán)利用法律的手段來(lái)保護(hù)自己。”在任志強(qiáng)看來(lái)，罰款不是主要目的，公開(kāi)比罰款更重要。
　　
　　另一方面，近年來(lái)環(huán)保群體性事件和突發(fā)環(huán)污事件明顯增多，鎘超標(biāo)大米來(lái)自哪里、有多少？全國(guó)到底多少土地受污染？抵制PX項(xiàng)目、反對(duì)核電站建設(shè)……全國(guó)多地連發(fā)環(huán)保群體性事件引發(fā)公眾對(duì)相關(guān)部門(mén)信息公開(kāi)工作的質(zhì)疑。專(zhuān)家認(rèn)為，除長(zhǎng)期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)積累因素外，公眾參與不足、溝通渠道缺失和救濟(jì)途徑不暢是主因，政府信息公開(kāi)越模糊，公眾參與度越低，遭遇的反抗力度就越大。
　　
　　環(huán)保法修正案預(yù)計(jì)需要四審
　　
　　據(jù)了解，現(xiàn)行環(huán)保法自1979年試行、1989年正式施行至今，20多年未曾修改，而此時(shí)期環(huán)保領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)性法律法規(guī)頒行和修訂了20多部，環(huán)保法在很多內(nèi)容上已無(wú)法與之銜接，甚至產(chǎn)生了沖突。因此該法一度被認(rèn)為是執(zhí)行效果差的法律之一。
　　
　　本次修訂是對(duì)該法律修訂，該法律修訂已兩次對(duì)外公開(kāi)征求意見(jiàn)，去年8月環(huán)保法修正案一審稿曾公開(kāi)征求意見(jiàn)，此次征求意見(jiàn)后，全國(guó)人大法工委對(duì)方案做出較大修改，但此后公布的二審稿依然被環(huán)保部門(mén)質(zhì)疑調(diào)整幅度不大，時(shí)隔一年后的8月份再次公開(kāi)征求意見(jiàn)。
　　
　　據(jù)參會(huì)人大代表了解到，全國(guó)人大常委會(huì)將在下周召開(kāi)，屆時(shí)環(huán)保法修正案相關(guān)內(nèi)容會(huì)再次進(jìn)行審議討論。據(jù)獲悉，環(huán)保部以及社會(huì)各界對(duì)修正案依然存在爭(zhēng)議，三審?fù)ㄟ^(guò)可能性并不大。