hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議日前落下帷幕，備受矚目的《環(huán)境保護(hù)法（修訂案）》并未出現(xiàn)在獲得表決通過的名單中，或還將等待“四審”的考驗(yàn)。隨著環(huán)境公益訴訟主體、環(huán)境保護(hù)責(zé)任險(xiǎn)等熱點(diǎn)問題的再次討論，圍繞其中的利益博弈也繼續(xù)升溫。

環(huán)保法修訂迎來“大手術(shù)”

　　
　　近期，全國(guó)人大常委會(huì)審議環(huán)境保護(hù)法修訂草案受到舉國(guó)關(guān)注。10月24日下午，全國(guó)人大常委會(huì)舉行分組會(huì)議，就這部20多年來無實(shí)質(zhì)性修改的法律紛紛提出自己的修改意見。從已經(jīng)披露的修訂草案來看，此次修訂相較過去有不少突破：加大環(huán)保財(cái)政投入、擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟主體范圍、對(duì)污染者按日計(jì)罰、環(huán)評(píng)弄虛作假將承擔(dān)連帶責(zé)任、追究環(huán)境違法者的刑事責(zé)任等。
　　
　　毋庸諱言，近幾年來，中國(guó)的環(huán)境污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻，空氣、水源、土壤等不同程度地遭受污染，多地持續(xù)不斷的霧霾更是敲響了環(huán)境警鐘。
　　
　　全國(guó)人大常委會(huì)委員辜勝阻認(rèn)為，除了政府和企業(yè)之外，環(huán)保法迫切需要強(qiáng)化“第三方”的監(jiān)督主體責(zé)任：“現(xiàn)在社會(huì)上認(rèn)為我們的環(huán)保法是一部大的軟法，之所以是軟法，我認(rèn)為根本的還是制度設(shè)計(jì)。現(xiàn)在我們靠?jī)蓚€(gè)主體，一個(gè)是政府，一個(gè)是企業(yè)，現(xiàn)在靠政府管企業(yè)。政府需要稅收，但是那些污染大戶往往又是稅收大戶，在這樣的情況下，光靠政府和企業(yè)這樣的二元主體治理，是很難把這部法變成一部硬法的。環(huán)保法迫切需要強(qiáng)化第三方監(jiān)督主體，如果有一個(gè)強(qiáng)大的第三方主體來監(jiān)督政府和企業(yè)，軟法才能變成硬法。”
　　
　　事實(shí)上，這次修法中確立的環(huán)境公益訴訟制度，無疑就是從第三方的角度來進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和權(quán)利。而這也從一定意義上確認(rèn)了此前一直不受重視的公眾環(huán)境權(quán)益。
　　
　　對(duì)比以往可以看出，此次環(huán)保法的一大亮點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境問責(zé)機(jī)制。據(jù)了解，此次三審稿在政府決策、加大環(huán)保投入以及考核評(píng)價(jià)體系方面都有所涉及。這意味著，今后我國(guó)在環(huán)境治理方面將更加權(quán)責(zé)分明、注重落實(shí)。
　　
　　中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境法教授周柯教授表示，“目前我國(guó)的環(huán)境問題表面上看來是污染企業(yè)造成的，但根源上卻是政府管理不到位所致。”他認(rèn)為政府環(huán)境責(zé)任可以分三個(gè)部分：一是對(duì)各級(jí)人民政府環(huán)境責(zé)任的考核；二是對(duì)污染來源控制部門責(zé)任的追究，例如發(fā)改委、能源、建設(shè)和交通運(yùn)輸工業(yè)企業(yè)管理部門等；三是對(duì)污染來源末端管理部門責(zé)任的追究，比如環(huán)保、公安、城管部門等。
　　
　　而管理者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任，怎么樣把完善責(zé)任落到實(shí)處，是此次三審修訂草案的亮點(diǎn)全國(guó)人大常委呂忠海表示：“三審草案的變化不僅僅是表明要對(duì)政府進(jìn)行考核，并且要求要把這個(gè)考核的結(jié)果向公眾公布，使之真正成為制約唯GDP增長(zhǎng)的一種理念，進(jìn)而形成一種良性的倒逼機(jī)制。”
　　
　　有新鮮的空氣、有干凈的水、有未被污染的土壤和糧食，這是我們生存所必須的基本要素。我們需要在全社會(huì)形成共識(shí)——環(huán)境保護(hù)不能讓路于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提質(zhì)增效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)同行。建立健全更為全面和苛刻的環(huán)境保護(hù)法就是要達(dá)成這樣的效果。
　　
　　事實(shí)上，今年以來，國(guó)家在大氣治污方面的舉措一直在不斷推出。特別是大氣治污綱領(lǐng)性文件《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》更對(duì)我國(guó)大氣治污工作進(jìn)行了全面部署。這些法案的提出可以體現(xiàn)出新一屆政府治理大氣污染的決心和魄力。然而，法律效力的發(fā)揮還需行動(dòng)的落實(shí)。環(huán)境治理效果非一蹴而就，更需要堅(jiān)持不懈的努力和持之以恒的毅力，只有這樣才可以真正地還百姓一片藍(lán)天，實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的生態(tài)魅力。
　　
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是為了讓人民的生活更加美好。而環(huán)境保護(hù)無疑是大的民生，也是現(xiàn)實(shí)的選擇。無法想象，一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的國(guó)家，環(huán)境污染卻日益嚴(yán)重。這樣的發(fā)展不是我們的初衷，也絕不應(yīng)該成為看似無奈的選擇。修改后的環(huán)境法的目標(biāo)也更加清晰：即由早期單純的從環(huán)境污染角度出發(fā)來考慮環(huán)境問題，發(fā)展為將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，并且充分體現(xiàn)環(huán)境的優(yōu)先性。此次我國(guó)環(huán)境保護(hù)法“大修”正是體現(xiàn)這樣的精神。
　　
　　環(huán)境是一種特殊資產(chǎn)。生態(tài)指標(biāo)惡化已經(jīng)直接而明顯地影響了現(xiàn)期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和預(yù)期經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)。每個(gè)人既是環(huán)境污染的制造者，也是環(huán)境保護(hù)的受益者。為此，我們每一個(gè)人都需要尊重并捍衛(wèi)環(huán)境法。