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兩會(huì)向污染宣戰(zhàn) 環(huán)保稅立法成話題

2014-03-06 09:13:38來(lái)源:中國(guó)環(huán)保在線 關(guān)鍵詞:環(huán)保稅 兩會(huì) 環(huán)保 霧霾 大氣污染閱讀量:15519

導(dǎo)讀:hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀:去年,霾污染呈現(xiàn)常態(tài)化、全國(guó)化和嚴(yán)峻化的態(tài)勢(shì),并已引起政府的高度重視。今年,霧霾、大氣污染、環(huán)境治理已成兩會(huì)熱詞,更是民眾關(guān)心的話題。在3月5日上午在北京召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議,環(huán)境保護(hù)稅立法再次被提出。專家表示,環(huán)保稅的出臺(tái)不僅使環(huán)境保護(hù)的地位有所加強(qiáng),而且作為一個(gè)起點(diǎn),搭建平臺(tái)的作用更為重要。
  hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀:去年,霾污染呈現(xiàn)常態(tài)化、全國(guó)化和嚴(yán)峻化的態(tài)勢(shì),并已引起政府的高度重視。今年,霧霾、大氣污染、環(huán)境治理已成兩會(huì)熱詞,更是民眾關(guān)心的話題。在3月5日上午在北京召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議,環(huán)境保護(hù)稅立法再次被提出。專家表示,環(huán)保稅的出臺(tái)不僅使環(huán)境保護(hù)的地位有所加強(qiáng),而且作為一個(gè)起點(diǎn),搭建平臺(tái)的作用更為重要。



人大代表委員議案提案建議
  
  近些天,全國(guó)多地持續(xù)出現(xiàn)重霧霾天氣,中央氣象臺(tái)數(shù)次發(fā)布霾橙色預(yù)警,各家各戶紛紛緊閉門(mén)窗,出行的人們很多都戴上了口罩。
  
  去年,霾污染呈現(xiàn)常態(tài)化、全國(guó)化和嚴(yán)峻化的態(tài)勢(shì),并已引起政府的高度重視。2013年9月10日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,推出“大氣十條”治理舉措。
  
  今年,霧霾、大氣污染、環(huán)境治理已成兩會(huì)熱詞,更是民眾關(guān)心的話題。2月12日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理,采取措施加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),發(fā)揮價(jià)格、稅收和補(bǔ)貼等的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。
  
  3月5日上午,在北京召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上,國(guó)務(wù)院總理在作政府工作報(bào)告時(shí)指出,要抓好財(cái)稅體制改革這個(gè)重頭戲,推動(dòng)消費(fèi)稅、資源稅改革,做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。人大發(fā)言人傅瑩曾回答提問(wèn)時(shí)亦表示,房產(chǎn)稅、環(huán)保稅等立法工作大會(huì)正在研究中。
  
  為什么過(guò)去幾年,環(huán)保稅在中國(guó)受到廣泛關(guān)注,雖千呼萬(wàn)喚,但并未出臺(tái)?環(huán)保稅決策研究小組成員、財(cái)政部財(cái)科所許文表示,在線監(jiān)測(cè)設(shè)備還沒(méi)有全面推廣,企業(yè)數(shù)量眾多而監(jiān)測(cè)力量相對(duì)不足,都會(huì)影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量進(jìn)而影響環(huán)保稅的征收。同時(shí),由于稅務(wù)部門(mén)和人員缺乏環(huán)保專業(yè)知識(shí),環(huán)保稅不可能完全由稅務(wù)部門(mén)征管,必須通過(guò)稅務(wù)部門(mén)與環(huán)保部門(mén)之間的配合來(lái)實(shí)現(xiàn)。部門(mén)之間的協(xié)作和協(xié)調(diào),也存在著一定的困難。
  
  然而今年的兩會(huì),再次把焦點(diǎn)放在環(huán)保治理上。人們注意到,李總理在報(bào)告中強(qiáng)調(diào),生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活,關(guān)乎民族未來(lái)。霧霾天氣范圍擴(kuò)大,環(huán)境污染矛盾突出,是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),下決心用硬措施完成硬任務(wù)。
  
  專家表示,環(huán)保稅的出臺(tái)不僅使環(huán)境保護(hù)的地位有所加強(qiáng),而且作為一個(gè)起點(diǎn),搭建平臺(tái)的作用更為重要。“逐步提高稅率是肯定的。”只要這個(gè)稅種長(zhǎng)期存在并調(diào)節(jié)到位,就一定能對(duì)污染產(chǎn)業(yè)、行業(yè)形成壓力和刺激,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
  
  那么,就稅收政策而言,應(yīng)該如何發(fā)揮其激勵(lì)和導(dǎo)向作用呢?
  
  2013年4月,稅務(wù)總局與財(cái)政部發(fā)布通知,明確了享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策的納稅人執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn),取消污染物排放未達(dá)標(biāo)納稅人的資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅退稅免稅政策的資格,將稅收優(yōu)惠政策與環(huán)保治理緊密掛鉤。資源綜合利用也是稅收政策的重點(diǎn),去年12月,稅務(wù)總局與財(cái)政部聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于對(duì)廢礦物油再生油品免征消費(fèi)稅的通知》、《關(guān)于調(diào)整巖金礦石等品目資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知》,對(duì)資源綜合利用實(shí)行稅收優(yōu)惠,稅收政策引導(dǎo)的針對(duì)性更強(qiáng),促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的綜合效果更明顯。
  
  一方面,通過(guò)稅目、稅率的優(yōu)化,增強(qiáng)消費(fèi)稅、資源稅等易于體現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)調(diào)控效果的稅種的作用,另一方面,通過(guò)完善增值稅、企業(yè)所得稅的相關(guān)獎(jiǎng)稅和罰稅政策,加大稅收政策的引導(dǎo)作用,總體上形成一整套有利于能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的稅收政策體系。
  
  稅收政策的實(shí)施,對(duì)促進(jìn)能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)起到了積極的推動(dòng)作用,體現(xiàn)了稅收政策在籌集財(cái)政收入的基礎(chǔ)上服務(wù)于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的宗旨。
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