hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：去年，霾污染呈現(xiàn)常態(tài)化、全國(guó)化和嚴(yán)峻化的態(tài)勢(shì)，并已引起政府的高度重視。今年，霧霾、大氣污染、環(huán)境治理已成兩會(huì)熱詞，更是民眾關(guān)心的話題。在3月5日上午在北京召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議，環(huán)境保護(hù)稅立法再次被提出。專家表示，環(huán)保稅的出臺(tái)不僅使環(huán)境保護(hù)的地位有所加強(qiáng)，而且作為一個(gè)起點(diǎn)，搭建平臺(tái)的作用更為重要。

人大代表委員議案提案建議

　　
　　近些天，全國(guó)多地持續(xù)出現(xiàn)重霧霾天氣，中央氣象臺(tái)數(shù)次發(fā)布霾橙色預(yù)警，各家各戶紛紛緊閉門(mén)窗，出行的人們很多都戴上了口罩。
　　
　　去年，霾污染呈現(xiàn)常態(tài)化、全國(guó)化和嚴(yán)峻化的態(tài)勢(shì)，并已引起政府的高度重視。2013年9月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，推出“大氣十條”治理舉措。
　　
　　今年，霧霾、大氣污染、環(huán)境治理已成兩會(huì)熱詞，更是民眾關(guān)心的話題。2月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理，采取措施加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)揮價(jià)格、稅收和補(bǔ)貼等的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。
　　
　　3月5日上午，在北京召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，要抓好財(cái)稅體制改革這個(gè)重頭戲，推動(dòng)消費(fèi)稅、資源稅改革，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。人大發(fā)言人傅瑩曾回答提問(wèn)時(shí)亦表示，房產(chǎn)稅、環(huán)保稅等立法工作大會(huì)正在研究中。
　　
　　為什么過(guò)去幾年，環(huán)保稅在中國(guó)受到廣泛關(guān)注，雖千呼萬(wàn)喚，但并未出臺(tái)？環(huán)保稅決策研究小組成員、財(cái)政部財(cái)科所許文表示，在線監(jiān)測(cè)設(shè)備還沒(méi)有全面推廣，企業(yè)數(shù)量眾多而監(jiān)測(cè)力量相對(duì)不足，都會(huì)影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量進(jìn)而影響環(huán)保稅的征收。同時(shí)，由于稅務(wù)部門(mén)和人員缺乏環(huán)保專業(yè)知識(shí)，環(huán)保稅不可能完全由稅務(wù)部門(mén)征管，必須通過(guò)稅務(wù)部門(mén)與環(huán)保部門(mén)之間的配合來(lái)實(shí)現(xiàn)。部門(mén)之間的協(xié)作和協(xié)調(diào)，也存在著一定的困難。
　　
　　然而今年的兩會(huì)，再次把焦點(diǎn)放在環(huán)保治理上。人們注意到，李總理在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來(lái)。霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。
　　
　　專家表示，環(huán)保稅的出臺(tái)不僅使環(huán)境保護(hù)的地位有所加強(qiáng)，而且作為一個(gè)起點(diǎn)，搭建平臺(tái)的作用更為重要。“逐步提高稅率是肯定的。”只要這個(gè)稅種長(zhǎng)期存在并調(diào)節(jié)到位，就一定能對(duì)污染產(chǎn)業(yè)、行業(yè)形成壓力和刺激，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　
　　那么，就稅收政策而言，應(yīng)該如何發(fā)揮其激勵(lì)和導(dǎo)向作用呢？
　　
　　2013年4月，稅務(wù)總局與財(cái)政部發(fā)布通知，明確了享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策的納稅人執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，取消污染物排放未達(dá)標(biāo)納稅人的資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅退稅免稅政策的資格，將稅收優(yōu)惠政策與環(huán)保治理緊密掛鉤。資源綜合利用也是稅收政策的重點(diǎn)，去年12月，稅務(wù)總局與財(cái)政部聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于對(duì)廢礦物油再生油品免征消費(fèi)稅的通知》、《關(guān)于調(diào)整巖金礦石等品目資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對(duì)資源綜合利用實(shí)行稅收優(yōu)惠，稅收政策引導(dǎo)的針對(duì)性更強(qiáng)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的綜合效果更明顯。
　　
　　一方面，通過(guò)稅目、稅率的優(yōu)化，增強(qiáng)消費(fèi)稅、資源稅等易于體現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)調(diào)控效果的稅種的作用，另一方面，通過(guò)完善增值稅、企業(yè)所得稅的相關(guān)獎(jiǎng)稅和罰稅政策，加大稅收政策的引導(dǎo)作用，總體上形成一整套有利于能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的稅收政策體系。
　　
　　稅收政策的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)起到了積極的推動(dòng)作用，體現(xiàn)了稅收政策在籌集財(cái)政收入的基礎(chǔ)上服務(wù)于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的宗旨。