導(dǎo)讀：財(cái)政部日前發(fā)布公告稱(chēng)，力爭(zhēng)2-3年內(nèi)，在全國(guó)主要?。ㄊ校╅_(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)排污權(quán)交易試點(diǎn)正式向全國(guó)全面鋪開(kāi)，有利于活躍市場(chǎng)，形成合理的市場(chǎng)機(jī)制。但同時(shí)市場(chǎng)成長(zhǎng)的困惑還需要突破，要建立更加嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，才能把排污權(quán)真正還原為商品，使排污權(quán)交易市場(chǎng)走向繁榮。

排污權(quán)交易蹣跚市場(chǎng)路 零成交需破困境

　　
　　排污權(quán)交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的。它主要思想就是建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)（這種權(quán)利通常以排污許可證的形式表現(xiàn)），并允許這種權(quán)利像商品那樣被買(mǎi)入和賣(mài)出，以此來(lái)進(jìn)行污染物的排放控制。
　　
　　探索歷經(jīng)7個(gè)年頭

　　財(cái)政部經(jīng)建司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在探索用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化方面，財(cái)政部一直在進(jìn)行嘗試，至今已經(jīng)7個(gè)年頭。
　　
　　1988年我國(guó)的排污許可證制度試點(diǎn)開(kāi)始，2001年在中美兩國(guó)合作下的我國(guó)首例排污權(quán)交易完成，這兩個(gè)事件代表著我國(guó)排污權(quán)交易制度的發(fā)端。
　　
　　隨后，國(guó)家環(huán)?？偩珠_(kāi)展的“七省市二氧化硫排放總量控制及排污交易政策”項(xiàng)目示范工作拉開(kāi)了全國(guó)范圍內(nèi)排污權(quán)交易的序幕。
　　　　
　　自2007年起，財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委先后批復(fù)了天津、江蘇、浙江、陜西等11個(gè)?。ㄊ校┳鳛樵圏c(diǎn)單位，積極探索實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易制度。中央財(cái)政累計(jì)安排5.22億元，支持試點(diǎn)省（市）加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測(cè)監(jiān)管以及交易平臺(tái)建設(shè)。
　　
　　排污權(quán)交易試點(diǎn)漫長(zhǎng)路
　　
　　已試點(diǎn)七八年的排污權(quán)有償使用和交易制度（下稱(chēng)“排污權(quán)交易”）有望在全國(guó)鋪開(kāi)。
　　
　　財(cái)政部3月24日發(fā)布題為《財(cái)政部將在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)建立排污權(quán)有償使用和交易制度》的消息稱(chēng)，力爭(zhēng)2到3年在全國(guó)主要?。ㄊ校╅_(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。對(duì)具備條件的?。ㄊ校┚С制溟_(kāi)展試點(diǎn)，將更多的排污單位納入排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。
　　
　　但是，排污權(quán)交易制度在我國(guó)還沒(méi)有成為一項(xiàng)正式的法律制度，與美、德等發(fā)達(dá)國(guó)家排污權(quán)交易的開(kāi)展情況相比，我國(guó)的排污權(quán)交易還存在著許多亟需解決的問(wèn)題。
　　
　　排污權(quán)交易制度已經(jīng)在一些地區(qū)試點(diǎn)，以山東為例，4月11日，據(jù)山東濰坊市環(huán)保局獲悉，排污權(quán)交易試點(diǎn)進(jìn)展并不順利。有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，國(guó)內(nèi)的節(jié)能減排更應(yīng)從行政強(qiáng)制手段轉(zhuǎn)向市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。而山東排污權(quán)交易雖然已經(jīng)“破冰”，卻還保留著強(qiáng)烈的行政色彩，想要真正步入市場(chǎng)化軌道，還有很長(zhǎng)的路要走。
　　
　　《濰坊市排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)工作方案》的制定人之一、濰坊市環(huán)保局下屬污染物排放總量控制中心副主任田佰勝表示，目前，濰坊市排污權(quán)交易處于暫停狀態(tài)。
　　
　　據(jù)了解，萊蕪市從2010年底啟動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易工作，至今達(dá)成的排污權(quán)交易超過(guò)50筆，交易額超過(guò)300萬(wàn)元。濰坊市也于2010年底開(kāi)展了排污權(quán)交易工作，至今兩年多時(shí)間內(nèi)，排污權(quán)交易卻僅有2筆。
　　
　　“錢(qián)景”誘人還需突破困境
　　
　　在生態(tài)文明制度建設(shè)推進(jìn)和排污權(quán)交易逐漸健全的背景下，業(yè)內(nèi)析人士指出，排污權(quán)交易空間繼續(xù)擴(kuò)大，對(duì)相關(guān)上市公司形成利好。據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，2020年碳交易總額有望達(dá)到3.5萬(wàn)億美元，我國(guó)則有望成為排污權(quán)交易第二大市場(chǎng)，排污權(quán)交易市場(chǎng)可以說(shuō)擁有誘人的“錢(qián)景”。
　　
　　值得一提的是，目前，A股市場(chǎng)上的排污權(quán)概念股從從兩條主線掘金，其一是擁有排污權(quán)期貨交易業(yè)務(wù)和擁有環(huán)保指標(biāo)交易市場(chǎng)的上市公司，其二是節(jié)能環(huán)保板塊。
　　
　　雖然排污權(quán)交易前景雖誘人，但是市場(chǎng)成長(zhǎng)的困惑還需要突破。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南表示，“目前，排污權(quán)交易與現(xiàn)有政策銜接不暢，排放量核定難以實(shí)現(xiàn)連續(xù)、穩(wěn)定、準(zhǔn)確，排污缺乏監(jiān)管手段。”
　　
　　據(jù)了解，目前各地排污權(quán)交易，一級(jí)市場(chǎng)基本上靠政府定價(jià)，即使存在二級(jí)市場(chǎng)，政府定價(jià)和市場(chǎng)定價(jià)也是各占一半。在沒(méi)有建立公開(kāi)、公平、公正的排污權(quán)初始分配機(jī)制，以及形成合理定價(jià)機(jī)制之前，市場(chǎng)流動(dòng)性難以保障。不少試點(diǎn)地區(qū)據(jù)稱(chēng)已經(jīng)開(kāi)展了排污權(quán)交易，但一沒(méi)有總量，二沒(méi)有合理價(jià)格，相關(guān)部門(mén)靠“拉郎配”生造市場(chǎng)，終究只能“雷聲大，雨點(diǎn)小”，更不要說(shuō)持續(xù)交易了。
　　
　　任何一個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展，都離不開(kāi)有效的監(jiān)管。要推進(jìn)排污權(quán)交易，必然要建立更加嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，并確保嚴(yán)格執(zhí)法，使企業(yè)違法違規(guī)所付出的代價(jià)，高于交易造假、超總量排放所獲得的利益，才能把排污權(quán)真正還原為商品，使排污權(quán)交易市場(chǎng)走向繁榮。