導(dǎo)讀：北京人口調(diào)控從“以戶籍管人”到“以水定人”，這背后折射出的正是中國的水危機正在由憂患變成種嚴峻的現(xiàn)實。尤其是今年，與自來水有毒相關(guān)的報道或者傳聞，越來越密集。
　　

 

　　
　　以前有一則電視公益廣告，“后一滴干凈水將是你的眼淚”，道出了水資源保護的重要性。水是生命之源，然而從2014年1月至今不到4個月的時間里，全國范圍內(nèi)，媒體曝光的自來水異味事件已達10起。其中有6起，相關(guān)部門對水質(zhì)的取樣送檢后得出異味水檢測合格或達標(biāo)的結(jié)論。近的蘭州自來水苯污染事件，除了自來水安全的隱憂之外，水源污染的問題也引發(fā)持續(xù)的關(guān)注。
　　
　　北京人口調(diào)控新政策“以水定人”
　　
　　4月23日，北京市委常委召開擴大會議，集體學(xué)習(xí)重要講話和國務(wù)院有關(guān)會議精神。市委書記郭金龍說，北京水安全問題的癥結(jié)是人口無序過快增長，深層次原因是功能過度集聚。“我們必須拿出更大的擔(dān)當(dāng)精神，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，堅定不移地推動首都人口和功能疏解。”
　　
　　在北京，從初的戶籍人口調(diào)控，到后來的流動人口調(diào)控；從不斷攀升的房價，到汽車搖號，都已經(jīng)成為限制人口的有力手段。今年的北京兩會上，政府又啟動了新一輪的人口調(diào)控。除了主要針對低端人口的“產(chǎn)業(yè)調(diào)控”、“以房管人”，“交通評價”、“水資源評價”也被寫入政府工作報告。
　　
　　4月29日，北京市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人在水價調(diào)整通氣會上表示，從5月1日起，北京市將實行第二套階梯水價方案，階梯水價居民用戶（年用水量不超過180立方米）每立方米上調(diào)一元。專家認為，這是利用經(jīng)濟手段，提高生活成本，調(diào)控人口規(guī)模。
　　
　　北京大學(xué)中國區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長楊開忠表示，從資源環(huán)境系統(tǒng)來說，決定北京能夠承載多少人口的因素，是水資源。以水來確定城市人口的控制目標(biāo)，這是個戰(zhàn)略性問題，是協(xié)調(diào)北京人口資源環(huán)境發(fā)展關(guān)系的重要方面。其次，要發(fā)揮市場機制的作用，要把水資源的稀缺性通過價格傳達給家庭和企業(yè)，讓他們自己決定是否呆在北京。如果把“管人”理解得更廣，通過水資源的合理利用和開發(fā)，可以改善生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)境來造福于人口。
　　
　　“水危機頻發(fā)”并非危言聳聽
　　
　　近期熱議的蘭州自來水中苯超標(biāo)及漢江水質(zhì)氨氮超標(biāo)事件，在我國只是冰山一角。殘酷的現(xiàn)實告誡我們，加強對長江、湖泊、水庫等流域的環(huán)境保護，已顯得尤為迫切。
　　
　　2013年，我國近6成監(jiān)測點水質(zhì)為較差或極差，令人震驚。由于水域污染嚴重，導(dǎo)致自來水中的有害物質(zhì)超標(biāo)，水質(zhì)安全事件頻發(fā)，嚴重威脅著公眾的身體健康。特別是目前我國水域質(zhì)量的監(jiān)測與保護體系尚為空白，人們長期喝著被污染的自來水，身體健康受威脅，卻渾然不覺。因此，專家的提醒并非是危言聳聽，如果不加快對水源污染的治理和保護，“很快我國將水危機頻發(fā)”。
　　
　　以長江為例，每年排污量達到300多億噸，讓人們不得不對長江水質(zhì)安全深感憂慮。盡管有關(guān)部門稱“對長江水質(zhì)不用過分擔(dān)憂”，但如此無節(jié)制地向長江排污，長江終會成為一個超級“垃圾桶”。更何況，此前有研究成果表明，長江水中含有大量“環(huán)境激素”，已致許多魚類生長發(fā)生病理變異。而現(xiàn)實情況是，我國對水域質(zhì)量的監(jiān)測與保護體系尚未建立起來，毫無節(jié)制的工業(yè)污水排放，導(dǎo)致“母親河”污染嚴重，水中的有害物質(zhì)，已嚴重威脅著人民群眾的生命安全。
　　
　　水污染歷史欠賬要立馬償還
　　
　　《2012年中國環(huán)境公報》曾指出，試點村莊1370個飲用水源地監(jiān)測斷面(點位)水質(zhì)達標(biāo)率為77.2%。其中，地表水和地下水飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率分別為86.6%和70.3%。農(nóng)村水質(zhì)情況比重點城市糟得多。水天然的流動性仍然無法“排毒”，證明水源地污染的來源何其之巨，生態(tài)何其脆弱。
　　
　　水污染主要污染源有三個方面。一是城鎮(zhèn)化加快產(chǎn)生巨量的生活污水。數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)生活污水排放量也由2003年2470115萬噸/年上升到了2010年的3797830萬噸/年，增長了53.75%。與此同時，我國城市污水處理率較低，其主要原因是我國的城市污水處理廠建設(shè)滯后。二是工業(yè)污染。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，隨著用水量的增加，廢污水的排放量亦隨之增加，由2003年的2122527萬噸增長至2010年的2374732萬噸，增長了11.88%。三是生產(chǎn)方式污染。農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)藥、化肥、飲料的濫用，間接或者直接地進入流域和地下，累積對水源構(gòu)成長久的危害。
　　
　　應(yīng)該說，這些問題已經(jīng)存在多年，并構(gòu)成可以預(yù)見的危害。但是，在水危機日漸嚴峻的事實面前，表明水源地保護約束的失軟，以及環(huán)境總體保護氣候的脆弱。治理水環(huán)境刻不容緩，化解水危機需要標(biāo)本兼治。除了污染河流的整治之外，污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“歷史欠賬”要盡快償還。
　　
　　化解水危機需要標(biāo)本兼治
　　
　　今年，中央將投入2萬億用以治理污水，應(yīng)當(dāng)主要用于這些基礎(chǔ)建設(shè)。要進一步強化水源地保護，建立地方政府的責(zé)任機制，強化保護的動力，設(shè)立必要限制，實施有效控排。此外，還要逐步健全水資源保護的稅收與經(jīng)濟政策，建立污水科學(xué)計量計費方式，扶持壯大工業(yè)與生活污水處理產(chǎn)業(yè)，建立水源流域環(huán)境經(jīng)濟補償機制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型等等，加大環(huán)境的約束力度，促進生產(chǎn)方式與發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，解決對水資源掠奪依賴的束縛。