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環(huán)保禁止令值得大力推廣 可將污染損失降到低
江蘇省昆山市人民法院近日對兩家違法企業(yè)發(fā)出了環(huán)保禁止令，對其在法定期限內(nèi)未提起行政復(fù)議和行政訴訟，又不履行行政處罰的環(huán)境違法行為予以制止。
2013年7月～8月，江蘇省昆山市環(huán)保局在環(huán)境執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，根本五金公司未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門審批同意，在水污染物排放、大氣污染防治設(shè)施建設(shè)、危險廢物存放、建設(shè)項目環(huán)境影響評價報批等方面存在違法行為。
昆山市環(huán)保局對根本五金公司作出行政處罰，責(zé)令公司停止擅上項目生產(chǎn)，并處罰款。但是根本五金公司在法定期限內(nèi)未提起行政復(fù)議和行政訴訟，又不履行行政處罰決定書規(guī)定的義務(wù)，因此市環(huán)保局根據(jù)《行政強制法》的相關(guān)規(guī)定向法院申請強制執(zhí)行。昆山市人民法院準予后，發(fā)出了環(huán)保禁止令。
昆山冠聯(lián)鑄造材料有限公司未經(jīng)環(huán)保行政主管部門審批同意，擅自建設(shè)鑄造用砂和鑄造砂芯項目。
昆山市環(huán)保局對昆山冠聯(lián)鑄造材料有限公司作出行政處罰后，責(zé)令公司停止擅上項目生產(chǎn)，并處罰款。但是公司在法定期限內(nèi)未提起行政復(fù)議和行政訴訟，又不履行行政處罰決定書規(guī)定的義務(wù)。根據(jù)《行政強制法》的相關(guān)規(guī)定，昆山市環(huán)保局向法院申請強制執(zhí)行。
目前，江蘇省、云南省等地已經(jīng)開展過環(huán)保禁止令的實踐探索。禁制令是指法院下達的禁止當事人實施某種行為的指令。
什么是環(huán)保禁止令？
環(huán)保禁止令就是人民法院為及時制止被申請人正在進行的危害、污染、破壞環(huán)境的行為，根據(jù)申請人的申請，依照我國《民事訴訟法》的規(guī)定，以裁定的形式做出的一種行為保全。
環(huán)保禁止令的作用可以這樣理解，因為環(huán)境污染涉及廣大人民的生命、財產(chǎn)安全，其損害比一般侵權(quán)行為造成的損失更大，有時無法以金錢估量，對生態(tài)的破壞難以修復(fù)，如地下水污染，需幾十年才能恢復(fù)原生態(tài)。環(huán)保禁止令可將污染損失降到低限。
環(huán)保禁止令的優(yōu)勢在于，不用等訴訟程序走完、判決生效，一紙環(huán)保禁止令可以在短的時間里制止正在進行的污染。
環(huán)保禁止令的各地實踐
昆明市：
2010年，云南省昆明市中級人民法院與市檢察院聯(lián)合制定了《關(guān)于辦理環(huán)境民事公益訴訟案件若干問題的意見（試行）》，明確公益訴訟人可以申請禁止令，但規(guī)定較為原則，實踐中不便操作。
2011年末，云南省昆明市中級人民法院出臺《關(guān)于在環(huán)境民事公益訴訟中適用環(huán)保禁止令的若干意見（試行）》和《關(guān)于公安機關(guān)協(xié)助人民法院執(zhí)行環(huán)保禁止令的若干意見（試行）》兩個規(guī)范性文件，進一步完善了原來的環(huán)保禁止令制度。這兩個文件規(guī)定，人民法院接受申請后，對情況緊急的，必須在48小時內(nèi)做出裁定；裁定采取環(huán)保禁止令措施的，應(yīng)當立即開始執(zhí)行。
無錫市：
江蘇省無錫市環(huán)保行政機關(guān)可以根據(jù)程序條件向法院提出對行政相對人采取強制停止實施環(huán)境違法行為的申請，法院將依法進行審查。對符合申請的，及時做出行政裁定，支持環(huán)保行政機關(guān)申請請求；法院在執(zhí)行此裁定過程中，可以根據(jù)案件情況下發(fā)禁止令；行政相對人仍然拒不履行人民法院裁定的，法院可以根據(jù)行為情節(jié)和環(huán)境安全緊急狀態(tài)，參照《民事訴訟法》相關(guān)規(guī)定，對行政相對人采取司法強制措施。
東營市：
2013年，山東省東營市中級人民法院環(huán)保法庭探索使用禁止令制度，允許公益訴訟主體在起訴時申請人民法院先予執(zhí)行，由法院頒發(fā)禁止令，在案件開庭審理和判決之前先予禁止其排污行為，防止環(huán)境污染者利用程序權(quán)利拖延時間，擴大污染程度。
