導(dǎo)讀：從近日召開(kāi)的2014年世界城市峰會(huì)(WCS)、新加坡水資源周(SIWW)和新加坡清潔環(huán)境峰會(huì)(CESS)上獲悉，我國(guó)即將啟動(dòng)水權(quán)交易，目前各省、各市用水指標(biāo)分配已接近尾聲。

 

　　
　　眾所周知，我國(guó)人均年水資源占有量占有2100立方米，系13個(gè)缺水國(guó)家之一?？杀人Y源緊缺還要嚴(yán)峻的是，全國(guó)38.6%的江河劣于三類(lèi)水，2/3湖泊富營(yíng)養(yǎng)化，2/3的縣以上城市缺水。而更令人憂(yōu)心的是，受制于我國(guó)的地理地貌限制，在人均2100立方米水資源中，人均實(shí)際可利用水資源只有900立方米，而且有2/3受到不同程度的人為污染。
　　
　　眼下，但凡缺水國(guó)家，通過(guò)水權(quán)交易節(jié)水已成通行做法。水權(quán)交易自上世紀(jì)八十年降生至今，甚至不那么缺水的國(guó)家，譬如東南亞的泰國(guó)、馬來(lái)西亞等等，也紛紛把水權(quán)交易作為節(jié)約和保護(hù)水資源的一根有效撬杠。上把水權(quán)交易的性質(zhì)比喻為賦予水以?xún)r(jià)格“尊嚴(yán)”。水權(quán)交易三十余年的實(shí)踐證明，當(dāng)水有了“尊嚴(yán)”，節(jié)水才有了真正的緊迫感。
　　
　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)中西部等嚴(yán)重缺水地區(qū)的水利條件成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，國(guó)家下大力度建設(shè)引調(diào)水工程，鼓勵(lì)公眾節(jié)約用水。今后除了上述方法外，將有新的辦法解決這一難題。近日在新加坡水資源周上，水利部松遼水利委員會(huì)黨組書(shū)記黨連文透露我國(guó)即將啟動(dòng)水權(quán)交易，具有中國(guó)特色的水權(quán)交易將按下述步驟啟動(dòng)：先由國(guó)家將水權(quán)分配給各省市，各地用不完的指標(biāo)可在省市之間相互交易。
　　
　　率團(tuán)參加新加坡水資源周的水利部部長(zhǎng)陳雷也在大會(huì)上發(fā)言稱(chēng)，我國(guó)將堅(jiān)持改革創(chuàng)新，發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，健全水利投融資體制、水價(jià)形成機(jī)制、水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)水權(quán)交易和水市場(chǎng)培育。
　　
　　有國(guó)內(nèi)媒體宣稱(chēng)，中國(guó)水權(quán)交易制度整整落后世界近三十年，這并不符合事實(shí)。其實(shí)，剛步入新世紀(jì)，浙江就已開(kāi)啟了本省范圍內(nèi)水權(quán)交易的先河。2000年，浙江兩個(gè)同屬金華市管轄的縣級(jí)市東陽(yáng)和義烏，在國(guó)內(nèi)嘗試水權(quán)交易。2003年，浙江水權(quán)交易試點(diǎn)再邁新步，開(kāi)始嘗試兩個(gè)地級(jí)市之間的水權(quán)交易。
　　
　　盡管實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中均出現(xiàn)了不少矛盾、紛爭(zhēng)與沖突，但經(jīng)過(guò)省水利廳從中協(xié)調(diào)合同履行至今。義烏和慈溪兩市城鄉(xiāng)居民不但徹底解了渴，而且從此喝上了干凈的水庫(kù)水，東陽(yáng)和上虞則將交易收益全部用于新的飲用水水源建設(shè)和水源地水生態(tài)保護(hù)。與此同時(shí)，由于喝水靠“買(mǎi)”而且價(jià)格不菲，又大大加快了義烏和慈溪兩市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)水型經(jīng)濟(jì)格局在兩市應(yīng)運(yùn)而生，兩市城鄉(xiāng)居民節(jié)約用水的自覺(jué)性得到釋放，起到了一石數(shù)鳥(niǎo)的改革效果。
　　
　　據(jù)水利部松遼水利委員會(huì)黨組書(shū)記黨連文介紹，目前各省市每年用水指標(biāo)的分配工作已接近尾聲，下一步即可進(jìn)入水權(quán)交易階段。他解釋?zhuān)畽?quán)配額的確定主要結(jié)合兩項(xiàng)指標(biāo)考量，一是就當(dāng)前用水量是否合理進(jìn)行評(píng)估；二是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行用水量的預(yù)測(cè)。據(jù)悉，用水指標(biāo)僅包含江河水及地下水，如各地通過(guò)雨水搜集、再生水等手段獲得的淡水不在此列。黨連文說(shuō)，由于投資大，衛(wèi)生條件達(dá)不到要求，目前我國(guó)在雨水搜集方面開(kāi)展得并不順利。
　　
　　若拿浙江水權(quán)交易成效與全國(guó)水資源窘?jīng)r作個(gè)對(duì)比，人們一定會(huì)問(wèn)：既然如此，國(guó)家為什么不早早推廣浙江之做法？業(yè)內(nèi)分析主要障礙有三：一是，水是上天賜予以及水一向由國(guó)家無(wú)償調(diào)度的舊觀念在國(guó)人中根深蒂固，富水地區(qū)向缺水地區(qū)“賣(mài)水”普遍難以被缺水地區(qū)所接受，甚至將其視為匪夷所思之“胡扯蛋”。二是水利部習(xí)慣于計(jì)劃配水的思維方式，寧做分配效果不佳的“老娘舅”，也不愿意得罪廣大缺水地區(qū)。三是缺乏全國(guó)性深化改革的大氣候，使水利部缺乏建立水權(quán)交易制度的“頂層壓力”和輿論壓力。而迄今依然存在不少爭(zhēng)議的水權(quán)交易之所以終決定在開(kāi)展全國(guó)性試點(diǎn)，關(guān)鍵就在于此項(xiàng)試點(diǎn)已被納入了三中全會(huì)的改革決定之中。
　　
　　根據(jù)十八屆三中全會(huì)決定，我國(guó)將發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。十八屆三中全會(huì)決定明確，這種有助于環(huán)保、節(jié)水的市場(chǎng)機(jī)制是今后的改革方向。
　　
　　節(jié)約用水需要綜合施力，引入水權(quán)交易肯定是辦法和手段之一。與任何改革一樣，水權(quán)交易推進(jìn)過(guò)程難免會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題和困難，具體交易政策也有一個(gè)逐步完善成熟的過(guò)程，但此項(xiàng)改革既已決定在面上推開(kāi)，有多大的困難都不能半途而廢。