導讀：7月1日，被稱為史上嚴的火電排放標準新《火電廠大氣污染物排放標準》后執(zhí)行期限如約而至。這份被稱為有史以來嚴的火電廠排放標準，與歐盟、日本、加拿大、澳大利亞等發(fā)達經(jīng)濟體現(xiàn)行標準不相上下，將大大降低我國火電廠煙塵、二氧化硫以及氮氧化物等污染物排放量。

　　
　　燃煤電廠與霧霾，一直是難以解開的結(jié)。盡管清潔能源項目不斷上馬，但由于光伏、風電等新能源的發(fā)展仍存在一定問題，我國在短時間內(nèi)淘汰煤電幾無可能，迄今煤電在中國所占比例仍接近七成，預計至2030年煤電在中國占比也將在一半以上。一面是居高不下的電力需求、煤電作用暫難替代，一面是霧霾圍城、公眾輿論壓力加大。
　　
　　嚴火電廠減排標準“照進現(xiàn)實”
　　
　　作為大氣排放的重頭，面對近來頻頻發(fā)生的“霧霾天”，提高火電行業(yè)排放標準也就順理成章了。7月1日起，我國2012年之前建成的火電廠，將執(zhí)行新版大氣污染物排放標準。從出臺之初，被稱為“史上嚴”的《火電廠大氣污染物排放標準》即被火電企業(yè)稱為“九級地震加海嘯”。
　　
　　煙塵、二氧化硫、氮氧化物等火電廠大氣污染物是霧霾的重要污染源，排放標準的松緊直接影響著空氣質(zhì)量。昨起正式執(zhí)行的《火電廠大氣污染物排放標準》比2004年執(zhí)行的我國個火電廠大氣污染物排放標準，二氧化硫、煙塵和氮氧化物排放限值都顯著收緊，都達到甚至超過發(fā)達國家和地區(qū)的要求。
　　
　　以二氧化硫為例。新標準中，現(xiàn)有燃煤鍋爐的二氧化硫排放限值是每立方米200毫克，新建鍋爐為100毫克。而2004年執(zhí)行的火電廠大氣污染物排放標準中，燃煤鍋爐的二氧化硫排放限值為每立方米400毫克。
　　
　　與國外環(huán)境標準相比，新標準的嚴格程度也毫不遜色。根據(jù)國務院頒布的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，電力行業(yè)須在2015年達到二氧化硫排放量800萬噸、氮氧化物排放量750萬噸，比2010年分別減少16.3%和29%。而根據(jù)《火電廠大氣污染排放標準》，2015年電力行業(yè)二氧化硫排放量要控制在409萬噸，氮氧化物排放量234萬噸，分別比2010年減排57.2%和77.8%“。二氧化硫的排放標準比規(guī)劃排放總量嚴了3.5倍，氮氧化物嚴了2.7倍。
　　
　　不僅如此，根據(jù)新的《火電廠大氣污染物排放標準》，我國重點控制區(qū)域內(nèi)的煙塵、二氧化硫及氮氧化物排放標準分別為每立方米要小于20毫克、50毫克、100毫克；美國為每立方米小于20毫克、184毫克、135毫克；歐盟為每立方米小于30毫克、200毫克、200毫克；日本為每立方米小于100毫克(重點地區(qū)是50毫克)、200毫克。此外，還將強制性污染物排放指標從3個增加到4個，特別新增了汞的限排標準。由此可見，我國的二氧化硫排放限值比歐盟、美國等發(fā)達國家的現(xiàn)行標準都更嚴格。
　　
　　開拓環(huán)保產(chǎn)業(yè)新空間
　　
　　事實上，我國從“十一五”期間就開始了脫硫改造工作，由于標準相較于之前提高了一倍，在新政策出臺后，電廠需要對脫硫設備進行二次改造；而對于脫硝而言，由于之前安裝脫硝機組比例低，也就意味著在新政策出臺的兩年半時間內(nèi)需將全國8億千瓦的火電機組改造完畢。嚴格的環(huán)境標準“倒逼”火電企業(yè)加大在大氣污染物治理方面的投入，這也推動了脫硫脫硝等環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入發(fā)展的“黃金期”，特別是脫硝市場呈現(xiàn)了爆發(fā)式的增長。
　　
　　市場普遍預測，火電廠新排放標準的出臺以及國家“十二五”減排力度的加大，將使2011年-2013年脫硝行業(yè)出現(xiàn)爆發(fā)式增長，從而給相關(guān)設備生產(chǎn)企業(yè)、服務企業(yè)、脫硝催化劑生產(chǎn)企業(yè)帶來利好。有業(yè)內(nèi)人士預測，新標準將利好脫硝市場，到2020年，中國電力行業(yè)的環(huán)保市場將達5000億元。
　　
　　盡管市場很誘人，但環(huán)保企業(yè)想從中分得一杯羹并不容易。“執(zhí)行如此嚴格的標準，對火電廠來說資金壓力很大。”這是不少火電企業(yè)一致反映的問題。
　　
　　火電廠改造能否一腳跨進門檻？
　　
　　為實現(xiàn)達標排放，兩年多來，國內(nèi)各家火電企業(yè)不斷加快燃煤機組脫硫、脫硝以及除塵領(lǐng)域的減排進程。然而，仍然有不少企業(yè)步履遲緩。6月12日，環(huán)保部開出的有史以來大的4億罰單，正是針對火電企業(yè)在減排方面存在的種種問題。推動嚴火電廠大氣污染物排放標準“落地”，將是下一步面臨的嚴峻任務。
　　
　　實際上，面對“史上嚴”、“嚴”，7月1日，全國各省市均未能實現(xiàn)100%達標。有關(guān)專家指出，從企業(yè)角度看，既有技術(shù)、工程、管理、運行費用等客觀問題，也有責任意識淡漠等主觀因素；從監(jiān)管部門角度看，環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管方面的能力、水平、效率也還有很大的提升空間。
　　
　　對此，南開大學環(huán)境科學與工程學院教授馮銀廠深有感觸。“現(xiàn)階段企業(yè)偷排的一個重要因素是，守法成本高于違法成本。”他說，實際上，除污設備的購置、運行與維護所需的資金、人力和時間所構(gòu)成的成本，遠高于企業(yè)違規(guī)排污后被罰款的代價。
　　
　　馮銀廠坦言，嚴格環(huán)境標準要“落地”，必須先讓廣大企業(yè)樹立起環(huán)境優(yōu)先的綠色經(jīng)營理念。“環(huán)境資源是一種公共資源，我們每個人都需要從陽光、土壤、水等物質(zhì)中獲取生存資源。企業(yè)生產(chǎn)既然享用了公共資源，而排污可能對其造成污染，就理應盡到自己的責任。”其次，要加大環(huán)保處罰力度，對偷排企業(yè)形成足夠的震懾力。這需要加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法水平和取證能力，并賦予他們更大的權(quán)力。