導(dǎo)讀：隨著城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，鄰避運(yùn)動(dòng)在中國(guó)內(nèi)地也成為一個(gè)突出現(xiàn)象，備受關(guān)注。有學(xué)者稱(chēng)，鄰避運(yùn)動(dòng)構(gòu)成當(dāng)前中國(guó)“社會(huì)運(yùn)動(dòng)的日常形式”。以鄰為壑還是以鄰為善，這是需要政府、企業(yè)和民眾共同思考的問(wèn)題。

　　我國(guó)近年出現(xiàn)的鄰避型群體事件，呈現(xiàn)出參與人數(shù)眾多、態(tài)勢(shì)難以預(yù)測(cè)、事件擴(kuò)散性強(qiáng)、亟待系統(tǒng)解決的顯著特征，對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)輿論和人們的心理有著明顯的影響。積極預(yù)防、妥善處置鄰避型群體事件，不僅關(guān)系人民群眾的切身利益，而且關(guān)系黨和政府的公信力、關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
　　
　　“社會(huì)運(yùn)動(dòng)的日常形式”，這種說(shuō)法絕非危言聳聽(tīng)。各種數(shù)據(jù)和現(xiàn)象表明：鄰避時(shí)代正在到來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，由擔(dān)心環(huán)境污染而引發(fā)的鄰避事件大大小小發(fā)生了幾十起，而且這樣的抗議事件燃點(diǎn)極低，幾乎一點(diǎn)就燃。不僅東南沿海城市頻繁發(fā)生，中西部也時(shí)時(shí)出現(xiàn)；不僅大城市存在，小城市也不能幸免。而且鄰避運(yùn)動(dòng)開(kāi)始呈現(xiàn)以抗議污染項(xiàng)目為核心，逐漸向其他公共項(xiàng)目擴(kuò)散的趨勢(shì)。
　　
　　鄰避運(yùn)動(dòng)迭起，不少企業(yè)與周邊居民相處不睦，爭(zhēng)議不斷，是非難斷。
　　
　　其實(shí)，如果真從法律上斷，也并非無(wú)法辨明。不過(guò)，即便能夠辨明，由于枝蔓橫生、盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜原因，仍無(wú)法解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。比如，對(duì)于一個(gè)有著數(shù)十年歷史的企業(yè)或設(shè)施來(lái)說(shuō)，周邊居民責(zé)怪其諸如防護(hù)距離不夠、影響生活環(huán)境，是以鄰為壑。不過(guò)，如果是企業(yè)先存在于此，絕大多數(shù)居民是后來(lái)者，那么，是企業(yè)以鄰為壑呢，還是居民“以壑為鄰”？而居民之所以以此為居所，又由區(qū)域規(guī)劃所定，而區(qū)域規(guī)劃則又是城市發(fā)展擴(kuò)張所需，城市發(fā)展又是居住者所推動(dòng)的。
　　
　　窮根究源，陷入死循環(huán)。當(dāng)然，這絕不是說(shuō)企業(yè)就有理由污染環(huán)境——企業(yè)應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)改進(jìn)技術(shù)，大限度減少環(huán)境影響，而居民也應(yīng)該選擇更為理性的方式提出訴求，加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)治理，使環(huán)境質(zhì)量得到改善。
　　
　　關(guān)鍵在于溝通
　　
　　是以鄰為壑，還是與鄰為善，其關(guān)鍵在于溝通。溝通是一門(mén)學(xué)問(wèn)，就我國(guó)目前頻繁發(fā)生的鄰避運(yùn)動(dòng)而言，溝通的主導(dǎo)者應(yīng)由政府和企業(yè)承擔(dān)。如果這兩個(gè)主體都緘默不語(yǔ)，就難免有別有用心者從中作梗，散布謠言，激化矛盾。
　　
　　蘇格蘭詩(shī)人德拉蒙德有句名言：“不愿說(shuō)理是固執(zhí)，不會(huì)說(shuō)理是傻瓜，不敢說(shuō)理是奴隸。”無(wú)論是政府、企業(yè)還是公眾，早已不應(yīng)再固執(zhí)，當(dāng)然更不是奴隸，如今溝通的關(guān)鍵在于“會(huì)不會(huì)說(shuō)理”。
　　
　　怎么說(shuō)理？“一個(gè)人必須知道該說(shuō)什么，一個(gè)人必須知道什么時(shí)候說(shuō)，一個(gè)人必須知道對(duì)誰(shuí)說(shuō)，一個(gè)人必須知道怎么說(shuō)。”現(xiàn)代管理之父德魯克早已闡明。
　　
　　溝通需要技巧
　　
　　與公眾的溝通，自然是對(duì)公眾說(shuō)。那么，什么時(shí)候說(shuō)？說(shuō)什么？怎么說(shuō)？
　　
　　首先，應(yīng)在爭(zhēng)議未起之前說(shuō)。對(duì)于政府和企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該對(duì)事物發(fā)展有個(gè)大致明確的預(yù)判，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施或生產(chǎn)設(shè)施周邊的環(huán)境狀況、人口狀況的不斷改變可能引發(fā)的系列問(wèn)題，應(yīng)該有相應(yīng)的應(yīng)對(duì)之策；對(duì)于初的一些投訴問(wèn)題，更應(yīng)重視，所謂“一葉落而天下知秋”，在較大范圍爭(zhēng)議發(fā)生之前，要“說(shuō)”，把可能發(fā)生的問(wèn)題向公眾說(shuō)清楚，把政府和企業(yè)采取的應(yīng)對(duì)方法說(shuō)清楚，讓公眾有所了解和準(zhǔn)備，將一些矛盾和沖突消弭于無(wú)形。
　　
　　其次，爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)要盡快說(shuō)。先機(jī)既失，公眾已經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，卻還未清晰地了解實(shí)情，此時(shí)，政府和企業(yè)莫要回避、沉默，更不要怕?tīng)?zhēng)議。紀(jì)伯倫說(shuō)，“一場(chǎng)爭(zhēng)論可能是兩個(gè)心靈之間的捷徑”。在公眾提出質(zhì)疑時(shí)，積極主動(dòng)、直面問(wèn)題應(yīng)該是責(zé)任方基本的態(tài)度。在當(dāng)?shù)匕傩辗磳?duì)無(wú)錫錫東垃圾焚燒廠(chǎng)運(yùn)行的群體事件中，正是因?yàn)楫?dāng)?shù)馗骷?jí)政府部門(mén)無(wú)視居民的質(zhì)疑，后來(lái)被動(dòng)回應(yīng)過(guò)程中又應(yīng)對(duì)失宜，才終使已經(jīng)建成的現(xiàn)代化垃圾焚燒廠(chǎng)閑置3年，造成多方面的巨大損失。
　　
　　再次，要講究“說(shuō)”的方式方法。基本的，無(wú)論是政府還是企業(yè)，在回應(yīng)公眾質(zhì)疑時(shí)，都應(yīng)該站在公眾的角度去思考并回答問(wèn)題，忌諱高高在上、自說(shuō)自話(huà)、照本宣科。說(shuō)話(huà)方應(yīng)該將公眾利益與企業(yè)利益、政府關(guān)切融為一體。而實(shí)質(zhì)上，這三者利益本質(zhì)上是一致的，難點(diǎn)在于如何找到三者之間的“交集”，尤其是能夠找到三者利益代表的“交集”。在現(xiàn)實(shí)中，村級(jí)（街道、社區(qū)）干部一般就處于這個(gè)“交集”，他們本身是居民，代表居民利益；企業(yè)處于這個(gè)區(qū)域，他們是主管；同時(shí)，他們又直接對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)。因此，基層官員在各方出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，就是好的潤(rùn)滑劑和調(diào)和劑，他們的作用至關(guān)重要。
　　
　　中國(guó)的老百姓是善良和通情達(dá)理的，政府應(yīng)多加引導(dǎo)，企業(yè)更要與鄰為善。沒(méi)事的時(shí)候，坐下來(lái)和老百姓多談?wù)?，多溝通，提前了解公眾意?jiàn)，可以防患于未然；遇到事情的時(shí)候，更要多和老百姓談?wù)?，積極解決問(wèn)題，這才是相濡以沫的鄰里相處之道。
　　
　　培養(yǎng)社會(huì)組織
　　
　　要大力培育發(fā)展社會(huì)組織，在政府與公眾之間形成緩沖空間。要發(fā)揮社會(huì)組織引導(dǎo)利益群體理性合法表達(dá)利益訴求的作用，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，化解在初始階段。
　　
　　除了職能部門(mén)和施工方應(yīng)以技術(shù)為依托，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高規(guī)格管理，關(guān)鍵還是該把焦點(diǎn)回歸公眾身上，公共設(shè)施終是為“人”服務(wù)，因而理應(yīng)轉(zhuǎn)換思路，從“人”本身出發(fā)。應(yīng)該相信，人們有能力做出理解和寬容，也有意愿去存在和表達(dá)，而政府相關(guān)部門(mén)需要尊重人們的這些角色意識(shí)，并進(jìn)行合理引導(dǎo)。
　　
　　把握了這一點(diǎn)，解決路徑就不言自明。社群生活乃是基于個(gè)人的，所以個(gè)人權(quán)利需要被重申、被尊重，相關(guān)部門(mén)就要使規(guī)劃建設(shè)更加公開(kāi)透明、耐心做好解釋工作，多傾聽(tīng)并尊重民意。此外，由于公眾都是理性經(jīng)濟(jì)人，可借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償化解鄰避運(yùn)動(dòng)，通過(guò)利益平衡妥協(xié)，尋求“大公約數(shù)”。