導(dǎo)讀：我國(guó)是人均水資源貧乏的國(guó)家之一，應(yīng)該從調(diào)動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制、完善水資源配置、激發(fā)市場(chǎng)活力入手，通過(guò)在水市場(chǎng)中進(jìn)行水權(quán)交易，以及水銀行制度來(lái)解決水資源短缺這個(gè)問(wèn)題。

 

　　
　　我國(guó)水資源嚴(yán)重短缺
　　
　　雖然我國(guó)的淡水資源總量為28000億立方米，占水資源的6%，名列世界第四位。但是，我國(guó)的人均水資源量只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，在世界排第110位，是人均水資源貧乏的國(guó)家之一。盡管如此，近年來(lái)，水污染事件的發(fā)生卻呈遞增趨勢(shì)，僅2014年一季度，全國(guó)范圍內(nèi)媒體曝光的污染事件就有十余起。2011年環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的2010年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》中稱(chēng)“全國(guó)地表水污染依然較重”，204條河流409個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的斷面比例依然占到了16.4%，其中，黃河、遼河為中度污染，海河為重度污染。另外，湖泊(水庫(kù))的富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題依然突出，在監(jiān)測(cè)營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的26個(gè)湖泊(水庫(kù))中，富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)的占42.3%。
　　
　　水污染問(wèn)題已經(jīng)讓我們憂心忡忡，與此同時(shí)，水資源總量也在不斷下降。1997年測(cè)量的水資源總量為27855億立方米，2004年就已經(jīng)下降為24130億立方米，有“母親河”之稱(chēng)的黃河在1972年出現(xiàn)次斷流，到了1997年僅一年間就斷流226天，近700公里河床干涸；長(zhǎng)江上游20多條河流從20世紀(jì)50年代起平均萎縮了37.1%，世界自然基金會(huì)已經(jīng)將這條長(zhǎng)度與水量均居世界第三的長(zhǎng)江，列入世界面臨干涸的10條大河之一。全國(guó)600多個(gè)城市中，有400多個(gè)供水不足，100多個(gè)處于嚴(yán)重缺水的狀態(tài)。
　　
　　調(diào)動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制才能解決水問(wèn)題
　　
　　對(duì)于以上水資源問(wèn)題國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自調(diào)研了北京周邊水資源的可持續(xù)發(fā)展，環(huán)保部已將《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議，這無(wú)疑會(huì)使更多的政策傾斜于技術(shù)、設(shè)備革新與工程擴(kuò)建。但是，筆者認(rèn)為，目前針對(duì)水資源的整體規(guī)劃與政策導(dǎo)向，行政化色彩過(guò)濃、政府買(mǎi)單過(guò)多、缺位市場(chǎng)調(diào)節(jié)。解決水問(wèn)題應(yīng)該從調(diào)動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制、完善水資源配置、激發(fā)市場(chǎng)活力入手，通過(guò)在水市場(chǎng)中進(jìn)行水權(quán)交易，促使水資源由低效益用途向益用途轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)對(duì)水資源的質(zhì)量監(jiān)督，提高水資源的利用效益，使每個(gè)用水者都把水資源當(dāng)做一種經(jīng)濟(jì)資源來(lái)看待，從而引導(dǎo)人們的用水習(xí)慣和節(jié)水意識(shí)，從市場(chǎng)的角度合理支配水資源，形成水資源保護(hù)、配置、節(jié)約的良性循環(huán)。
　　
　　出臺(tái)有利于水權(quán)交易制度的法律法規(guī)
　　
　　水權(quán)交易是指水資源使用權(quán)的部分或全部轉(zhuǎn)讓?zhuān)ǔＯ扔蓢?guó)家將水權(quán)分配給各省市，各省市再細(xì)分到基層，各地用不完的指標(biāo)則可以相互交易。之前的水量轉(zhuǎn)讓是政府之間私下里的相互協(xié)調(diào)，而水權(quán)交易則是在國(guó)家賦予地方使用權(quán)的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)原則公開(kāi)交易。
　　
　　據(jù)了解，2011年水利部制訂《水量分配工作方案》，對(duì)全國(guó)各地用水指標(biāo)進(jìn)行了明確，每年根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行微調(diào)。水利部松遼水利委員會(huì)黨組書(shū)記黨連文說(shuō)，現(xiàn)在將進(jìn)入水權(quán)確認(rèn)階段。水權(quán)配額的確定主要結(jié)合兩項(xiàng)指標(biāo)考量，一是對(duì)當(dāng)前各地用水是否合理進(jìn)行評(píng)估；二是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行用水量的預(yù)測(cè)。
　　
　　一方面，我國(guó)有關(guān)水權(quán)交易的法律規(guī)定只體現(xiàn)在行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的個(gè)別條款中，對(duì)于這一制度來(lái)說(shuō)，立法層級(jí)太低，法律規(guī)定太少，對(duì)水權(quán)交易制度的建設(shè)很不利。另一方面，水權(quán)交易制度的主體、客體，法律規(guī)定不明確，使得水權(quán)交易在實(shí)施層面處于混沌不清的尷尬境地，無(wú)法可循、無(wú)路可走。
　　
　　部分地方水利部門(mén)人士認(rèn)為，明晰水權(quán)已經(jīng)成為水利市場(chǎng)化改革的迫切任務(wù)。當(dāng)前要盡快將水權(quán)交易條款納入《中華人民共和國(guó)水法》。
　　
　　借鑒國(guó)外“水銀行”制度
　　
　　第二，借鑒國(guó)外的水銀行制度。社會(huì)早在20世紀(jì)70年代就已經(jīng)有了水資源的資本化。關(guān)于水資源資本化有很多種形式：有水銀行、水資源股票、水資源基金、水資源期權(quán)、水資源期貨等，從轉(zhuǎn)變節(jié)水意識(shí)、體現(xiàn)水的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和對(duì)蓄水、調(diào)水、用水的角度來(lái)看，筆者認(rèn)為水銀行是對(duì)水資源進(jìn)行分配、調(diào)用、收益、保護(hù)的全面有效手段。
　　
　　水銀行是儲(chǔ)存有意愿的賣(mài)家的水通過(guò)為競(jìng)價(jià)方和出價(jià)方提供服務(wù)信息，建立交易平臺(tái)，撮合買(mǎi)賣(mài)雙方完成交易的清算所和造市者。
　　
　　美國(guó)愛(ài)達(dá)荷州州議會(huì)指導(dǎo)州水資源局在1979年成立水銀行。其運(yùn)作方式是沿襲二十世紀(jì)三十年代民間運(yùn)河公司(canalcompanies)經(jīng)營(yíng)租賃水池(rentalpool)的管理方式，在租賃水池中貯存農(nóng)業(yè)多余的水資源，并給缺水用戶供水，在不涉及水權(quán)交易的情況下，利用民間運(yùn)河進(jìn)行水量輸運(yùn)，調(diào)配地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、公共用水，大幅度降低水資源的運(yùn)輸成本，并提高了水資源交易的時(shí)效性。
　　
　　1991年，美國(guó)加州歷經(jīng)五年的干旱，州政府設(shè)立了加州水銀行，并利用水銀行進(jìn)行救旱。在干旱期水銀行進(jìn)入水市場(chǎng)，農(nóng)民購(gòu)入灌溉水、或抽取地下水、或從水庫(kù)引用剩余水等，并由水銀行制定一固定且高于賣(mài)水價(jià)的售水價(jià)，將水售給需水用戶。
　　
　　美國(guó)德州(Texas)位于干旱的沙漠地區(qū)，早年即有許多私人的水利公司存在，1993年在州政府的建議下成立了美國(guó)德州水銀行。德州水銀行與愛(ài)達(dá)荷州或加州水銀行的運(yùn)作方式截然不同，德州水銀行的宗旨為：“避免干旱發(fā)生，并使水市場(chǎng)交易更為活潑”。所以水銀行成為水資源買(mǎi)主與賣(mài)者之間的中介機(jī)制，買(mǎi)賣(mài)雙方只要向該州的自然資源保護(hù)委員會(huì)提出申請(qǐng)，就可以暫時(shí)或移轉(zhuǎn)水權(quán)或所持有的水量。亦即德州水銀行提供各種水價(jià)和其它必要的交易信息，活化水市場(chǎng)的信息交流，并進(jìn)行執(zhí)法把關(guān)。
　　
　　英國(guó)倫敦使用含水層的人工補(bǔ)給進(jìn)行干旱水資源管理。該城市使用地下含水層作為實(shí)體的“水銀行”。Enfield/Haringcy人工補(bǔ)給工程是Thames水務(wù)公司為緩解倫敦干旱缺水，滿足倫敦用水緊張局面而進(jìn)行的幾個(gè)地下水戰(zhàn)略工程的一項(xiàng)重要的舉措。該工程由新建的14口補(bǔ)給井和現(xiàn)有的9口補(bǔ)給井組成。能提供戰(zhàn)略水資源是90ML/d。提供的地下水水質(zhì)滿足英國(guó)或歐共體的有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。該工程不僅可以提供大量的供水水源，還是保持河流不斷流重要水源，產(chǎn)生了很大的生態(tài)價(jià)值。
　　
　　水銀行作為中介商，可以采取公示、拍賣(mài)等方式確定不同時(shí)期水的價(jià)格，公布水資源轉(zhuǎn)讓的報(bào)價(jià)，促成交易。水權(quán)售價(jià)和供水成本之間的差價(jià)可以用來(lái)保證轉(zhuǎn)讓水資源的運(yùn)輸成本和項(xiàng)目管理成本。水銀行的運(yùn)轉(zhuǎn)主要包括三方面的內(nèi)容：水權(quán)的購(gòu)買(mǎi)、分配、水的輸送，水銀行通過(guò)與擁有富余水量的水權(quán)人簽訂實(shí)現(xiàn)水資源經(jīng)濟(jì)效益大化，實(shí)現(xiàn)跨流域、流域內(nèi)水資源余缺的市場(chǎng)調(diào)配，更好地匹配不同需水者對(duì)不同水質(zhì)的需求；實(shí)現(xiàn)干旱期間農(nóng)業(yè)、工業(yè)及居民用水保障，解決的是缺水城市持續(xù)發(fā)展所急需解決的水問(wèn)題。
　　
　　水資源也是商品
　　
　　水資源作為一種的資源，千百年來(lái)決定著人類(lèi)的遷徙、繁衍與文明的進(jìn)步，是人類(lèi)文明川流不息的源泉。它的重要性不言而喻，它的的先天性又決定著人類(lèi)必須與其漸漸枯竭的命運(yùn)相斗爭(zhēng)。我們亟待解決的問(wèn)題是怎樣更好地使用水，利用水的價(jià)值，做到物盡其用。正如投資大師吉姆·羅杰斯所說(shuō)：“如果水不見(jiàn)了，整個(gè)城市，人類(lèi)社會(huì)都會(huì)消失不見(jiàn)；如果沒(méi)有了水，一切都將不復(fù)存在；你很難有什么作為，中國(guó)有水資源問(wèn)題。當(dāng)然，你們?cè)谠噲D解決這一問(wèn)題；但如果你不能好好解決，那么一切都會(huì)消失”。
　　
　　多年來(lái)由于“水”帶有濃重的社會(huì)福利色彩，并不是真正意義上的商品，水的價(jià)值和價(jià)格的背離，嚴(yán)重制約了水行業(yè)的發(fā)展，水資源因此得不到有效的保護(hù)。這種情況在新的歷史形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)?shù)玫睫D(zhuǎn)變。