【中國環(huán)保在線 各地政策】12月4日，備受矚目的“治霾新政”《鄭州市大氣污染防治條例》第二次“過堂”。機動車排污抽檢該在哪兒進行？餐廳油煙大怎么治理？除了引起民眾熱氣的話題來，不少新變化新規(guī)定都讓人眼前一亮。　　霧霾天氣治理一直是群眾關(guān)注的熱點。
　　
　　經(jīng)歷過兩個月前的“一審”未通過之后，12月4日下午，備受矚目的“治霾新政”《鄭州市大氣污染防治條例》（下簡稱《條例》）在省十二屆人大常委會第十一次會議上第二次“過堂”。
　　
　　針對霧霾天氣治理出臺了較為嚴格的措施，其中就包括在空氣嚴重污染的情況下，允許政府對機動車限行。
　　
　　該條例首先明確了政府在大氣污染防治工作中的職責，要求市、縣(市、區(qū))政府將該項工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度工作計劃，并保障大氣污染綜合防治資金的財政投入。也就是說，防治大氣污染，政府要主導，要“不差錢”。條例還針對政府有關(guān)部門、企業(yè)和公民個人在大氣污染防治中的義務(wù)作了規(guī)定，并在燃煤、機動車船排氣、揚塵和廢氣、油煙、惡臭污染防治等方面出臺了詳細措施。
　　
　　目前全國已有部分城市出臺了機動車限行措施，根據(jù)條例規(guī)定，鄭州市也可以在重污染天氣采取機動車限行等措施。具體規(guī)定是，在大氣受到嚴重污染、發(fā)生或者可能發(fā)生危害公眾健康和安全的緊急情況下，市政府要及時發(fā)布空氣重污染預警信息，并按照預案采取應急措施，包括：責令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)，限制部分機動車行駛，禁止燃放煙花爆竹，停止工地土石方作業(yè)和建筑拆除施工，停止露天燒烤，減少或者停止幼兒園和學校戶外體育課等。
　　
　　熱議
　　
　　機動車排污抽檢該在哪兒進行？
　　
　　此次《條例》中規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門可以在機動車停放地對在用機動車污染物排放情況進行監(jiān)督抽測，抽測不合格的，責令限期治理并復檢。
　　
　　4日審議中，省人大常委會法工委副主任王新民提出，這條規(guī)定中的“機動車停放地”含義模糊，“有人說，這是指公交公司或者運輸公司停車場；有人說，這還包括商店、醫(yī)院、學校的停車場；還有人說，這意思是所有的停車場。”
　　
　　王新民說，他曾就此專門咨詢過有關(guān)部門，對方也說不清，“比如，我從商場買東西出來，還要接受檢測汽車排污合格不合格？檢測怎么說也得半個小時吧，這是變相限制了人身自由。”
　　
　　另外，王新民還提出，“機動車停放地”概念不明確，還會造成不公平，有人可能會提出，這么多車為什么非得檢測我的車？“我同意高速路口設(shè)立動態(tài)檢測，這不會影響生產(chǎn)生活。”
　　
　　餐廳油煙大怎么治理？
　　
　　《條例》規(guī)定：城市建成區(qū)的居民住宅樓內(nèi)，未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)，禁止新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙及熱污染的餐飲、洗浴等服務(wù)經(jīng)營場所。
　　
　　省人大常委會組成人員王建西認為，對現(xiàn)有已發(fā)放營業(yè)執(zhí)照的商戶作此禁令，處罰起來難度較大。他說，大氣污染防治應當由多部門聯(lián)合執(zhí)法，餐飲行業(yè)必然會產(chǎn)生油煙，如果今后去處罰已經(jīng)營業(yè)的餐飲商戶，難以避免執(zhí)法混亂的狀況。
　　
　　在治理方面，王建西認為，應當多部門之間進行協(xié)調(diào)，從源頭治理，對那些會產(chǎn)生油煙及熱污染較大的服務(wù)經(jīng)營場所，在工商部門頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照時，就予以否決。
　　
　　變化
　　
　　和此前審議稿不同，4日表決通過的《鄭州市大氣污染防治條例》中，出現(xiàn)不少新變化。其中，環(huán)保部門可以在特定時間和路段，對機動車排污情況進行抽檢，逾期不治理，高可罰500元。
　　
　　變化1  鄭州市將劃定“高污染燃料禁燃區(qū)”
　　
　　燃煤，是備受關(guān)注的我市污染物的一項重要指標。
　　
　　條例審議稿的第三十條規(guī)定：在本市行政區(qū)域內(nèi)劃定無燃煤區(qū)，并根據(jù)大氣質(zhì)量改善要求，逐步擴大無燃煤區(qū)范圍。本市市區(qū)的無燃煤區(qū)范圍由市政府劃定并公布，縣(市)、上街區(qū)的無燃煤區(qū)范圍由縣(市)、上街區(qū)人民政府劃定并公布。
　　
　　在4日通過的條例中，“無燃煤區(qū)”全部變成“高污染燃料禁燃區(qū)”。也就是說，除了煤之外，凡是高污染燃料都不得在劃定區(qū)域內(nèi)燃燒。
　　
　　根據(jù)新規(guī)，我市高污染燃料禁燃區(qū)范圍內(nèi)將禁止銷售、使用高污染燃料，現(xiàn)有使用高污染燃料的單位和個人，應當按照市、縣(市)、上街區(qū)人民政府規(guī)定的期限改用清潔能源或者拆除使用高污染燃料的設(shè)施。
　　
　　變化2  可選擇時間和路段，對機動車排污情況進行監(jiān)督抽測
　　
　　機動車船排氣污染，是造成我市大氣污染的主要因素之一。條例審議稿第三十七條規(guī)定：污染物排放超過國家和省規(guī)定排放標準的機動車，不得上路行駛。市、縣(市、區(qū))環(huán)境保護行政主管部門在公安機關(guān)交通管理部門的配合下，可以利用遙感檢測等技術(shù)對道路上行駛的機動車污染物排放情況進行監(jiān)督抽測。
　　
　　審議中，不少常委會組成人員提出，何時檢測在哪兒檢測，大家比較關(guān)注。
　　
　　在4日通過的條例中，對此給出了明確的說法，提出可以“選擇時間和路段”，對機動車的排污情況進行監(jiān)督抽測。
　　
　　變化3  車輛停放地抽檢不合格又逾期不治理，高罰500元
　　
　　“對在機動車停放地抽測中不配合的駕駛?cè)藛T進行處罰，是不合適的，應當對不治理的行為進行處罰。”審議中，有常委會組成人員提出疑問。
　　
　　4日表決通過的新規(guī)第三十八條采納了這一提議，明確提出：“市、縣(市、區(qū))環(huán)境保護行政主管部門可以在機動車停放地對在用機動車污染情況進行監(jiān)督抽測。抽測不合格的，責令限期治理并復檢。被抽測的機動車停放地管理單位、機動車所有人或者駕駛?cè)藛T應當配合。”
　　
　　同時，該條所對應的法律責任部分已經(jīng)修改為：違反本條例規(guī)定，在道路抽測或者停放地抽測中，機動車排放污染物超過規(guī)定標準的，責令限期治理并復檢；逾期不治理的，處50元以上500元以下罰款。
　　
　　“治霾新政”亮點摘錄
　　
　　在城市市區(qū)內(nèi)，嚴格控制大氣污染物排放，禁止新建、擴建嚴重影響或者可能嚴重影響大氣環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)項目。
　　
　　本市嚴格控制新建、擴建燃煤等高污染燃料的設(shè)施。
　　
　　本市市區(qū)禁止使用不符合標準的燃煤。
　　
　　污染物排放超過國家和省規(guī)定排放標準的機動車，不得上路行駛。
　　
　　施工現(xiàn)場應當采取下列措施：在施工現(xiàn)場周圍設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋，工地內(nèi)暫未施工的區(qū)域應當覆蓋、硬化或者綠化；氣象預報風速達到四級以上或者出現(xiàn)重污染天氣狀況時，應當停止土石方作業(yè)、拆除工程以及其他可能產(chǎn)生揚塵污染的施工。