【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】近日，中央電視臺(tái)刊播的一則“環(huán)保部叫停小南海水電站嚴(yán)守生態(tài)紅線”的新聞，引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注與探討。一時(shí)間“綠色”、“環(huán)保”等詞，鋪天蓋地地涌入我們眼簾。究竟是什么原因讓環(huán)保部突然“強(qiáng)硬發(fā)聲”叫停呢？
　　　　
　　停工的小南海水電站工地，如今已是雜草叢生。但一紙環(huán)評(píng)批復(fù)報(bào)告，讓這個(gè)博弈十年之久的重慶市水電項(xiàng)目，再次被放在了聚光燈下。
　　
　　國(guó)家環(huán)保部近日在一份環(huán)評(píng)批復(fù)中明確表態(tài)，不得規(guī)劃和建設(shè)小南海水電站。然而，就在兩個(gè)月前的1月27日，重慶市長(zhǎng)黃奇帆在政府工作報(bào)告中還提到，“啟動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)江小南海水電站”是2015年的重慶市政府的工作重點(diǎn)之一。
　　
　　這是長(zhǎng)久以來(lái)，有關(guān)小南海水電站的“反壩”、“挺壩”之爭(zhēng)的新動(dòng)態(tài)。一邊是重慶地方政府和央企三峽集團(tuán)：2006年雙方簽訂開(kāi)發(fā)協(xié)議，計(jì)劃總投資約320億元，電站裝機(jī)容量168萬(wàn)千瓦，是重慶投資大、裝機(jī)規(guī)模大、發(fā)電量大的水電項(xiàng)目。另一邊，是環(huán)保部和環(huán)保人士：因?yàn)閴沃飞硖幾匀槐Ｗo(hù)區(qū)原定范圍，建成后可能對(duì)魚(yú)類造成毀滅性影響，這一項(xiàng)目被強(qiáng)力抵制。
　　
　　環(huán)保部和地方政府，究竟誰(shuí)說(shuō)了算？要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是要環(huán)保？勝負(fù)曾經(jīng)幾經(jīng)反復(fù)。
　　
　　地方利益讓路環(huán)保
　　
　　2015年3月30日，環(huán)保部一紙環(huán)評(píng)批復(fù)，明確否決了長(zhǎng)江小南海水電站項(xiàng)目。因小南海水電站壩址位于長(zhǎng)江上游特有魚(yú)類自然保護(hù)區(qū)，按照我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)不能開(kāi)工任何項(xiàng)目。這讓“反壩派”和“挺壩派”爭(zhēng)議了七八年之久的小南海水電站瞬間成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　
　　環(huán)保部在《關(guān)于金沙江烏東德水電站環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)》中指出，未來(lái)三峽集團(tuán)及其他單位，不得再規(guī)劃和建設(shè)小南海水電站、朱楊溪水電站、石硼水電站及其他任何攔砂壩等涉水工程。很多機(jī)構(gòu)將其解讀為，環(huán)保部次明確否決了小南海水電站。
　　
　　在電力需求猛增的情況下，一些地方為了獲得利益，不顧國(guó)家多次重申電力建設(shè)必須有序發(fā)展的要求，違法違規(guī)開(kāi)工建設(shè)了大量水電站項(xiàng)目，致使水電站在建規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出電力規(guī)劃確定的目標(biāo)，也超出了資源和環(huán)境的承受能力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨巨大挑戰(zhàn)。特別是，這種對(duì)水利資源“殺雞取卵”的掠奪方式，造成河水?dāng)嗔?，魚(yú)類滅絕。因此，環(huán)保部否決重慶小南海水電站項(xiàng)目，其積極意義遠(yuǎn)大于爭(zhēng)議。
　　
　　不可否認(rèn)，過(guò)去，在環(huán)境保護(hù)與地方利益的博弈中，環(huán)保部門屢屢敗下陣來(lái)。例如，環(huán)保部曾明文規(guī)定，對(duì)水資源緊張的西北地區(qū)的電站建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格論證，嚴(yán)禁取用地下水，鼓勵(lì)使用城市中水，嚴(yán)禁因電站建設(shè)影響周圍居民生活用水和農(nóng)業(yè)用水。但是，禁令之下，地方政府力挺，開(kāi)發(fā)商進(jìn)入，施工的開(kāi)山炮此起彼伏地炸響，水電站的發(fā)展勢(shì)頭不可阻擋。
　　
　　經(jīng)濟(jì)效益有限，建站初衷遭質(zhì)疑
　　
　　伴隨對(duì)生態(tài)破壞的爭(zhēng)議，小南海水電站的裝機(jī)規(guī)模和年發(fā)電量規(guī)劃卻不斷增長(zhǎng)。公開(kāi)資料顯示，小南海水電站的初規(guī)劃裝機(jī)容量為100萬(wàn)千瓦，年平均發(fā)電量?jī)H為40億千瓦時(shí)。
　　
　　但2012年2月23日相關(guān)信息顯示，小南海水電站的裝機(jī)容量為168萬(wàn)千瓦，年平均發(fā)電量85.84億千瓦時(shí)。36天之后，重慶某媒體披露的數(shù)據(jù)再度增加。報(bào)道顯示，電站計(jì)劃投資約320億元，庫(kù)容13億立方米，裝機(jī)容量200萬(wàn)千瓦，多年平均發(fā)電量為102億千瓦時(shí)。
　　
　　據(jù)以上數(shù)據(jù)測(cè)算，小南海水電站的單位千瓦裝機(jī)投資將達(dá)到1.6萬(wàn)元，是金沙江下游3座梯級(jí)電站平均投資的3.6倍多，也超過(guò)三峽4950元的單位千瓦裝機(jī)投資。重慶市市長(zhǎng)黃奇帆曾公開(kāi)表示，小南海水電站建成后，將發(fā)揮巨大綜合效益：一是電力保障作用突出，不僅可以緩解重慶能源緊張狀況，還有助于重慶轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式；二是從根本上改變川江河段航道條件；三是有效減少重慶主城港區(qū)泥沙淤積，明顯增強(qiáng)重慶主城和三峽水庫(kù)防洪能力；四是改善提水條件，從根本上解決渝西地區(qū)工程性缺水問(wèn)題。
　　
　　但在長(zhǎng)江委水資源保護(hù)局前局長(zhǎng)翁立達(dá)看來(lái)，小南海水電站經(jīng)濟(jì)效益十分有限。項(xiàng)目設(shè)計(jì)年均發(fā)電量102億千瓦時(shí)，僅相當(dāng)于相鄰的金沙江下游向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德4個(gè)梯級(jí)電站的5.2%。重慶的電力資源缺口完全可以通過(guò)這些巨型水電站協(xié)調(diào)解決。不過(guò)，重慶對(duì)外界不斷的質(zhì)疑表現(xiàn)淡定。小南海水電站的開(kāi)工先后列入了2013年、2014年、2015年重慶市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單。
　　
　　除了環(huán)保組織，與重慶相鄰的四川瀘州、宜賓也明確反對(duì)小南海水電站項(xiàng)目。2015年全國(guó)“兩會(huì)”，小南海水電站的建設(shè)再遭兩位全國(guó)人大代表的抵制。他們是四川省瀘州市長(zhǎng)劉強(qiáng)、宜賓市長(zhǎng)徐進(jìn)。瀘州、宜賓均位于長(zhǎng)江上游，這兩座城市的行政主官都認(rèn)為一旦小南海電站建成，將影響到長(zhǎng)江航道四川段的通航能力。
　　
　　為叫停小南海水電站點(diǎn)贊
　　
　　如果開(kāi)發(fā)建設(shè)沒(méi)有環(huán)保底線，推進(jìn)生態(tài)文明就是空話一句。只有項(xiàng)目審批部門樹(shù)立綠色化理念各司其職、形成合力，生態(tài)紅線才能“通電”，成為誰(shuí)也不敢任性觸碰的“高壓線”。
　　
　　環(huán)保部罕見(jiàn)地叫停一項(xiàng)省級(jí)重點(diǎn)工程，近獲得輿論的普遍贊許。在中央明確要求“全黨上下要把生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)”的背景下，此舉讓人對(duì)如何劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，多了幾分期許。
　　
　　位于長(zhǎng)江上游自然保護(hù)區(qū)的這個(gè)水電項(xiàng)目，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始醞釀，就一直爭(zhēng)議不斷。從公開(kāi)報(bào)道看，這個(gè)計(jì)劃投資320億元的工程于2012年奠基，今年還寫入了重慶市的政府工作報(bào)告。但環(huán)保部近日一份批復(fù)稱：“過(guò)去10年，長(zhǎng)江上游、特有魚(yú)類自然保護(hù)區(qū)因金沙江下游一期工程建設(shè)等因素進(jìn)行了兩次調(diào)整，自然保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)和功能已受到較大影響。未來(lái)該流域開(kāi)發(fā)必須嚴(yán)格按照主體功能定位，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。”公開(kāi)喊話要求否決小南海水電站等數(shù)個(gè)涉水工程。
　　
　　未批先建、邊申報(bào)邊建設(shè)的情況屢見(jiàn)不鮮，有的甚至昨天剛拿到立項(xiàng)批文今天就張燈結(jié)彩搞竣工儀式了。也因此，盡管十幾年前我國(guó)就有了環(huán)評(píng)法，但在項(xiàng)目、GDP沖動(dòng)的年代，環(huán)評(píng)往往成為沒(méi)有多少約束力的“橡皮圖章”，一些地方政府極力想上馬的工程哪怕明顯有違環(huán)保要求，環(huán)保部門也只能“高抬貴手”。
　　
　　環(huán)保部這次說(shuō)“不”，勇氣來(lái)自十八大以來(lái)中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視，以及“綠水青山就是金山銀山”的各方共識(shí)。小南海水電站項(xiàng)目計(jì)劃投資再大，也不能突破國(guó)家既定的生態(tài)保護(hù)紅線。當(dāng)然，要嚴(yán)守生態(tài)紅線，非環(huán)保一部門所能勝任。因?yàn)槟壳暗捻?xiàng)目審批體制很容易將看起來(lái)嚴(yán)厲的“生態(tài)紅線”變成可隨意撥弄的“橡皮筋”。從根本上看，只有項(xiàng)目審批部門都樹(shù)立綠色化理念，各司其職、形成合力，生態(tài)紅線才能“通電”，成為誰(shuí)也不敢任性觸碰的“高壓線”。
　　
　　如果開(kāi)發(fā)建設(shè)沒(méi)有環(huán)保底線，推進(jìn)生態(tài)文明就是空話一句。從這個(gè)意義上說(shuō)，要為環(huán)保部公開(kāi)否決小南海水電站項(xiàng)目點(diǎn)贊。
　　
　　相信環(huán)保部的這次叫停是長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)值得期許的好先例。
　　
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