【中國環(huán)保在線 地方新聞】2015年被稱為是碳金融元年。預(yù)計到2020年，每年碳排放許可市場價值將達(dá)到600億—4000億元。多地瞄準(zhǔn)碳金融市場，競相追逐千億市場蛋糕。然而，現(xiàn)實中的碳交易果真如此嗎？答案不置可否。
　　　　
　　一直頻繁被相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)提及的區(qū)域碳交易機(jī)制有望在京津冀等華北五省形成。日前，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司司長蘇偉明確表示，今年我國碳交易工作的重點不在于開辟新的試點，而是探索在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行碳排放交易。蘇偉以京津冀等區(qū)域為例表示，以京津冀為中心輻射華北五省市，探索區(qū)域性碳交易規(guī)則和機(jī)制，為全國碳排放交易市場做鋪墊。
　　
　　攜手治霾推進(jìn)節(jié)能減排
　　
　　近年來，京津冀地區(qū)已經(jīng)從局部環(huán)境污染逐步發(fā)展到區(qū)域污染。國務(wù)院出臺的《大氣污染防治行動計劃》明確提出“建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理”。在環(huán)境污染治理問題上，京津冀區(qū)域已經(jīng)形成共識，需要跨區(qū)域合作、一體化治理。
　　
　　如何實現(xiàn)環(huán)境污染治理一體化？國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和合作中心研究員蘇明山認(rèn)為，除了運用好行政手段，更要發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。
　　
　　作為以市場化手段推進(jìn)節(jié)能減排的碳交易，近年來在我國得到了快速推進(jìn)。2011年，國家確定的七個碳交易試點，京津冀地區(qū)的北京、天津碳交易市場分別在2013年11月28日和12月26日啟動。
　　
　　河北省發(fā)改委副主任宋立民介紹，偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致河北能源消費巨大，溫室氣體排放也居高不下，將河北省排除在京津碳交易體系之外，難以有效發(fā)揮碳交易遏制碳排放量增長作用。宋立民認(rèn)為，碳排放市場的日益擴(kuò)大，不僅會成為京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口，也將成為三地生態(tài)環(huán)境共建共享的新動力。
　　
　　跨區(qū)域碳交易商機(jī)豐富
　　
　　“碳交易只有打破限制，實現(xiàn)跨城市交易，才能充分發(fā)揮其帶來的減排作用。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授陳及如是說。
　　
　　在當(dāng)初確定建立跨區(qū)域碳交易時，宋立民就表示，偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致河北能源消費巨大，溫室氣體排放也居高不下，將河北省排除在京津碳交易體系之外，難以有效發(fā)揮碳交易遏制碳排放量增長作用。“創(chuàng)建跨區(qū)域統(tǒng)一的碳市場，用‘市場之手’推動節(jié)能減排，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域大氣污染治理，這將成為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手。”蘇明山說。
　　
　　2014年12月中旬，在我國已確定北京、天津等七個碳交易試點城市后，北京市發(fā)改委、河北省發(fā)改委和河北承德市政府聯(lián)合舉行發(fā)布會，宣布京冀兩地啟動全國跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，承德市作為河北省的先期試點，其境內(nèi)納入碳交易體系的重點排放單位將完全按照平等地位參與北京市場的碳排放交易。
　　
　　北京環(huán)交所副總裁周丞表示，跨區(qū)域碳市場啟動后，北京環(huán)交所將允許企業(yè)使用河北省承德市的碳排放配額。承德的企業(yè)，須參照北京相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行碳排放核算，報送企業(yè)年度碳排放報告，委托第三方核查機(jī)構(gòu)開展核查，后在北京環(huán)交所進(jìn)行配額和經(jīng)審定的碳減排量交易。
　　
　　2013年，北京單位GDP為0.415噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，在全國省級地區(qū)處于低水平，而承德這一數(shù)字為1.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，相當(dāng)于北京的2.8倍，節(jié)能減排的空間還很大，單位減排量的成本也相對較低，顯然在碳市場上具有明顯的優(yōu)勢。
　　
　　客觀來看，如果河北企業(yè)加入碳交易能帶來一定收益，則能讓它們不再排斥碳交易，并逐漸將其作為一條市場化的獲利渠道。而天津潛力雖沒有河北那么大，但既可以成為北京企業(yè)的配額供給方，也可以成為中間方轉(zhuǎn)賣低價配額，以各種途徑在區(qū)域碳交易市場中尋得更多商機(jī)。業(yè)內(nèi)不少專家曾經(jīng)樂觀地認(rèn)為，河北與北京開展合作后，天津短時間內(nèi)也能迅速跟進(jìn)，京津冀區(qū)域碳交易市場于其他地區(qū)落地已八九不離十。
　　
　　頂層設(shè)計不足 配額分配不明晰
　　
　　然而，不少環(huán)保專家表示，從目前情況來看，北京、河北實現(xiàn)跨區(qū)域碳交易的進(jìn)度稍顯滯后，河北企業(yè)甚至政府開展跨區(qū)域交易積極性并沒有想象中高。究其原因，中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹認(rèn)為，這主要是由于對于跨區(qū)域交易，國家并沒有制定更高層面的頂層設(shè)計，也沒有出臺針對區(qū)域的階段碳排放總量目標(biāo)和各城市配額分配比例。
　　
　　“從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上看，河北明顯比京津要落后。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，河北的碳排放量肯定要比京津地區(qū)要高。如果配額分配機(jī)制不到位，那么對于河北企業(yè)來說，參與京冀一體化碳市場意味著要從碳市場購買配額，付出更多額外成本。本來就窮，結(jié)果還要掏錢買配額，肯定是不情愿的。京冀一體化碳交易的頂層設(shè)計，要能夠激勵河北減排，并能從減排中獲得收益，這就必須要讓河北的企業(yè)對碳市場具有良好預(yù)期”。藍(lán)虹表示，企業(yè)看不到參與碳市場的良好市場前景，自然缺乏參與主動性。
　　
　　“目前北京和河北的這種跨區(qū)域碳市場并未設(shè)置明確的碳配額分配比例。但下一步在分配過程中，倘若‘一視同仁’，不考慮到北京和河北的地區(qū)差異，就會出現(xiàn)如下情況：北京市的配額指標(biāo)過于寬松，不需要花很大氣力就可以完成減排目標(biāo)。相對而言，河北省由于指標(biāo)過于嚴(yán)格，導(dǎo)致企業(yè)完不成減排任務(wù)，必須要到市場上去進(jìn)行購買。這樣一來，北京企業(yè)不需要買，而河北企業(yè)又要花一大筆費用去購買碳配額，終兩方都不愿意參與，進(jìn)而導(dǎo)致市場缺乏活躍度。”藍(lán)虹指出。
　　
　?。ū疚馁Y料來源：人民網(wǎng)、北京商報、中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報、新華網(wǎng)）