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由單打獨斗轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)共治 助推長江經(jīng)濟帶建設

9月23日,環(huán)境保護部—亞洲開發(fā)銀行第三次環(huán)境政策對話會暨長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃研討會在京召開。為何對話會聚焦長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護?亞洲開發(fā)銀行下一步將如何參與中國的環(huán)境保護?相關(guān)媒體專訪了與亞洲開發(fā)銀行東亞局局長小西步。
小西步,亞洲開發(fā)銀行東亞局局長。畢業(yè)于日本早稻田大學、美國俄勒岡州立大學,獲得美國紐約大學發(fā)展經(jīng)濟學研究生學位。1988年進入亞洲開發(fā)銀行工作,2013年6月起擔任東亞局局長一職。負責亞洲開發(fā)銀行在中國、蒙古國等國家和地區(qū)的相關(guān)工作。
為什么對話會聚焦長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護?
配合中國環(huán)保工作重點,推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)
媒體:您認為近年來中國環(huán)境保護有哪些變化?
小西步:中國面臨一系列棘手的環(huán)境問題,包括霧霾污染及水污染等。這些不僅是局限于環(huán)境本身的問題,還會影響人們的健康和經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。
近年來,中國在環(huán)境保護方面不斷增加投入,加大治理力度,環(huán)境保護方面的變化有目共睹。一是區(qū)域環(huán)境保護戰(zhàn)略得以確立。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。這與亞行一直倡導的區(qū)域發(fā)展理念是一致的,說明中國的環(huán)境保護工作已經(jīng)具有很強的國際視野。二是環(huán)保專業(yè)能力得到提升。環(huán)境保護部內(nèi)設機構(gòu)進行調(diào)整,專設水、氣、土3個司;地方將實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。這些體現(xiàn)出中國政府對環(huán)境保護的重視和環(huán)境保護理念的先進性。三是環(huán)境體制改革不斷推進。環(huán)境影響評價、排污許可和環(huán)境督察等制度都在積極建立和完善,標志著中國環(huán)境保護正在探索建立有別于西方環(huán)境體制的有中國特色的完備的環(huán)境保護體系。
媒體:為什么此次對話要聚焦長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護這一話題?
小西步:亞洲開發(fā)銀行(以下簡稱“亞行”)是多邊金融機構(gòu),主要使命就是推動亞太地區(qū)的國家及區(qū)域經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。中國環(huán)境保護任務很多也很重,從亞行角度來說,希望從重要的方面來切入。
中國近日發(fā)布了《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》,高度重視長江沿線的環(huán)境保護與恢復。財政部、國家發(fā)改委和亞行一致同意在2017年~2020年期間亞行對長江經(jīng)濟帶發(fā)展給予支持,將優(yōu)先考慮長江水系的生態(tài)環(huán)境恢復。至于開展什么樣的生態(tài)保護項目,亞行需要積極聽取中國政府及相關(guān)各方面建議,做到有的放矢。
今天我們召開會議專題研討長江經(jīng)濟帶環(huán)境保護問題,就是要配合中國環(huán)境保護的工作重點,力圖通過廣泛積極的研討,明確今后長江經(jīng)濟帶環(huán)境保護的重點項目、政策和路線圖,推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)。
未來亞行項目與長江經(jīng)濟帶建設發(fā)展和諧互動將是這次對話會的標志性成果。亞行在流域合作和可持續(xù)發(fā)展方面有不少成功經(jīng)驗,亞行東亞局是負責亞行在中國事務的區(qū)域局,我期待亞行內(nèi)部其他部門也能共同努力,全力推進亞行在中國的環(huán)境保護項目尤其是長江經(jīng)濟帶環(huán)境保護項目,與長江經(jīng)濟帶其他項目形成共振,共同推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。
今天舉行的政策對話會將是我們參與長江生態(tài)保護和確定亞行與中國環(huán)境保護合作路線圖的重要事件。需要指出的是,亞行內(nèi)部設有8個行業(yè)委員會,其中重要的一個是水行業(yè)委員會。這個委員會擁有很多經(jīng)驗豐富、國際知名的水環(huán)境專家,現(xiàn)任主席是張慶豐先生。我們希望這次政策對話會可以細化長江經(jīng)濟帶環(huán)境保護的具體要求和指標,促進包括亞行在內(nèi)的各方面達成明確的目標、投入更多的資金、形成廣泛的參與,為長江經(jīng)濟帶環(huán)境保護創(chuàng)造良好的氛圍。
下一步將在中國環(huán)境保護領(lǐng)域開展哪些合作?
推進中國環(huán)保事業(yè)從管理到政策、從實踐到理論的發(fā)展
媒體:亞行在長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護以及其他環(huán)保領(lǐng)域方面有哪些優(yōu)勢?
小西步:亞行具有以下幾點優(yōu)勢:一是資金優(yōu)勢。亞行每年都在中國有15億美元的投入,這些資金主要投入于中國發(fā)展的前沿項目,其中很大一部分是在環(huán)境保護方面。
二是技術(shù)優(yōu)勢。亞行是開發(fā)金融機構(gòu),有很多環(huán)境保護方面的專家和環(huán)境經(jīng)濟學家。這些人才來自各類技術(shù)機構(gòu),具有很強的技術(shù)背景。技術(shù)援助一直是亞行的強項和重點,這些技術(shù)援助項目往往會推動很多政策產(chǎn)生。
三是國際經(jīng)驗。亞行長期在全球范圍內(nèi)參與環(huán)境保護工作,對中國等發(fā)展中國家的環(huán)境保護問題有深刻而清醒的認識。亞行的優(yōu)勢不是替代中國開展某些工作,而是在借鑒國際成功經(jīng)驗的基礎上,與中國共同探索如何促進中國的環(huán)境保護工作能更有成效。
媒體:除了長江經(jīng)濟帶以外,亞行下一步在中國環(huán)境保護領(lǐng)域還將開展哪些合作?
小西步:在過去20年,亞行已與中國各層面的環(huán)境保護機構(gòu)建立長期和富有成效的伙伴關(guān)系,并致力于長期的合作發(fā)展。1988年~2012年,亞行提供技術(shù)援助的金額為1500萬美元,包括15個政策和咨詢技術(shù)援助及5個區(qū)域技術(shù)援助項目,包括環(huán)境政策法規(guī)、區(qū)域合作、機構(gòu)發(fā)展和能力建設等方面。
從京津冀協(xié)同發(fā)展到長江經(jīng)濟帶發(fā)展,這些國家層面的戰(zhàn)略特別是環(huán)境保護方面的戰(zhàn)略可能深刻影響全球及中國的經(jīng)濟發(fā)展。環(huán)境保護方面的戰(zhàn)略包括生態(tài)文明建設、綠色GDP制度、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價等。今后亞行將積極參與中國在這些方面的活動,發(fā)揮資金、技術(shù)和專業(yè)的力量,配合中國環(huán)境保護重點工作,推進中國環(huán)境保護事業(yè)從管理到政策、從實踐到理論的發(fā)展。
對“十三五”環(huán)保工作有哪些建議?
從定性管理向定量考核轉(zhuǎn)變,從單打獨斗向協(xié)調(diào)共治轉(zhuǎn)變
媒體:“十三五”時期,中國環(huán)境保護工作將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。對此,您有哪些看法和建議?
小西步:在以前環(huán)境保護偏重總量控制的基礎上,中國的環(huán)境保護正在強化環(huán)境質(zhì)量管理,這是環(huán)境保護規(guī)律所決定的,也是中國環(huán)境保護未來的趨勢。
我認為,當前要強調(diào)從定性管理向定量考核轉(zhuǎn)變。環(huán)境保護要提高度,所有的工作成效都要通過數(shù)據(jù)進行分析和考核。這種全新的工作機制將推動環(huán)境保護事業(yè)大發(fā)展。
此外,還要從單打獨斗向協(xié)調(diào)共治轉(zhuǎn)變。今后中國的環(huán)境保護要實現(xiàn)國家層面的部門協(xié)同,特別是發(fā)改、財政和環(huán)保等部門的協(xié)同。要實現(xiàn)區(qū)域?qū)用娴牡胤絽f(xié)同,即各省市采取一致和相協(xié)調(diào)的政策,形成行動共振。還要實現(xiàn)全球?qū)用娴膰H協(xié)同,國際經(jīng)驗的中國化和中國經(jīng)驗的國際化是未來環(huán)境保護的一個重大而艱巨的任務。
亞行將通過開展項目促進實現(xiàn)“十三五”環(huán)境保護目標任務,推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,防控環(huán)境風險和環(huán)境損害,提高科學化、法治化、精細化和信息化水平,加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系建設,推動治理能力現(xiàn)代化。
媒體:亞行今年成立50年、與中國合作30年。在參與中國生態(tài)文明建設和環(huán)境保護事業(yè)方面,您有什么期盼?
小西步:亞行新出爐了中國環(huán)境分析報告,這也是亞行和中國環(huán)境保護持續(xù)和建設性對話的新篇章。報告對于促進中國可持續(xù)發(fā)展提出了具體建議,并堅定認為,中國政府積極建設生態(tài)文明,發(fā)揮了重要的作用。
今年是亞行與中國合作30年。在即將召開的紀念亞行—中國合作伙伴關(guān)系30年高層論壇上,我們希望能夠展示中國生態(tài)文明建設情況。通過論壇活動,期望在進一步了解中國生態(tài)文明建設內(nèi)容和要求的基礎上,不斷強化對中國環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的推動,促進中國生態(tài)文明建設,并承諾亞行將在其中發(fā)揮更多的作用。
今年也恰逢亞行成立50周年,進入中國所說的知天命之年,也希望通過參與和促進中國生態(tài)文明建設,推動亞行自身向更好、更快和更強的未來發(fā)展。
?。ㄔ瓨祟}:推動長江經(jīng)濟帶環(huán)境保護)
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