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我國在環(huán)境信息公開方面已經(jīng)取得了進步,但仍有很多問題需要解決。很多企業(yè)對排污狀況、污染治理技術等信息還是以"商業(yè)秘密"為由拒絕公開。公眾擔心的也是企業(yè)、地方政府害怕公開的,要使環(huán)評過程變成是利益博弈過程,讓評價在科學基礎上進行。
公眾擔心和需要得到的信息,也正是一些企業(yè)、地方政府害怕公開的。在《環(huán)境保護法》修改調(diào)研時,大家一致認為環(huán)保法律制度執(zhí)行不力與地方政府的阻擾有很大的關系。地方政府都渴望上項目,而高風險、高能耗的項目通常也會有*回報。如果地方政府的價值取向偏向于經(jīng)濟收益,公眾人身健康、環(huán)境安全等都被放到了次要地位。這時,那些對環(huán)境和公眾健康有害、可能存在爭議的新建項目的信息資料肯定不會被公開。據(jù)東莞環(huán)評專業(yè)了解官員對不公開這些信息的一個可笑的解釋就是因為‘這些信息因涉及社會公共利益而屬于國家秘密’。公眾參與環(huán)評的意義在于,使環(huán)評過程變成利益博弈的過程,使各方形成均衡態(tài)勢,讓評價在科學的基礎上進行。有重大環(huán)境影響項目在建設過程中,出現(xiàn)反對意見是正常的,關鍵是看利大于弊還是弊大于利,存在風險是否在可控、可接受的范圍內(nèi),目前是否有足夠的措施消除隱患。
根據(jù)規(guī)定,在環(huán)評的*次公示期間,還將采用發(fā)放調(diào)查問卷的方式,對擬建項目進行公眾意見征求。對于發(fā)問卷的方式,這是zui容易被人為操作的調(diào)查方式,因為問卷調(diào)查的題目可以被設計得模棱兩可,而讓人們選擇的答案卻是肯定的。問卷調(diào)查中參與調(diào)查公眾的代表性、覆蓋范圍都非常有限。公眾參與調(diào)查的前提應該是把所有信息都告訴公眾,公眾才能進行判斷。也就是說,有關建設項目情況、環(huán)境影響等資料都應該公開。但是,環(huán)評機構(gòu)是否擁有這些信息、是否敢公開這些信息?又該用怎樣的方式公開?在環(huán)評報告審批期間,公眾可以就相關信息提出申請要求,但可得到的資料也很少。
在上,從項目開始階段,公眾就有參與機會。項目方會積極主動地與所涉及的利益相關方進行溝通,盡可能地讓所有人獲取信息。如果公眾認為沒有得到需要的信息,可以到*申請公開。還要至少舉行一次聽證會,給各方充分表達意見的機會,這一過程本身也是信息公開的過程,公眾可以對項目有更充分的了解。這些是我們不具備的,現(xiàn)有方式也難以有效收集意見。結(jié)果只能是項目經(jīng)常在項目開工、建成甚至污染發(fā)生后,公眾才發(fā)現(xiàn)問題,反對的意見才被重視。
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