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如何認識以改善環(huán)境質量為核心及環(huán)境質量改善與總量減排控制的關系？

污染物排放總量控制司司長劉炳江：陳吉寧部長在全國環(huán)境保護工作會議上已經(jīng)把環(huán)境質量改善和總量控制之間的關系闡述得清晰精辟透徹。概括起來說，就是要遵循質和量固有的科學規(guī)律看待這一問題，即質量改善與總量控制是全面與局部、目的和手段、紅線和底線之間的關系。

關于“全面和局部”的關系，目前實行的總量減排，按照可統(tǒng)計、可監(jiān)測、可考核的“三可”原則，基于國家設定的四種污染物減排比例，主要由重點行業(yè)的污染源實行工程減排和淘汰落后產(chǎn)能等來完成。涵蓋的污染物種類、污染源范圍以及削減的力度均不足以支撐環(huán)境質量的*。前者是“面”上的問題，后者是一些“點”上的問題，對質量改善具有明顯影響的量大面廣流動源和面源涉及的較少，流動源和面源排放量的增加抵消了重點行業(yè)的排放量下降成果，這也是為什么大家感覺總量年年下降而環(huán)境質量改善卻不明顯的原因。

      關于“目的和手段”的關系，總量控制只是改善環(huán)境質量的主要手段之一。以霾為例，其實質是能源以煤為主的結構、產(chǎn)業(yè)以重化工為主的結構以及城市粗放型擴張和環(huán)境管理等問題的綜合體現(xiàn)，解決霾要綜合應用各種手段。以改善環(huán)境質量為核心，可倒逼能源結構和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整以及城市精細化環(huán)境管理，發(fā)達國家解決環(huán)境問題的路徑和手段以及我國蘭州、太原等城市的實踐均如此。目前主要污染物排放量仍處于千萬噸級高位，總量減排仍是改善環(huán)境質量的主要手段之一，隨著污染源全面達標排放和環(huán)境質量的逐步改善，總量減排就不是主要手段之一，將逐步弱化。

關于紅線和底線的關系。“十三五”期間，質量改善和總量均為約束性指標，是具有法律效力的地方政府必須完成的任務。國家在“十三五”期間將大力推動五大減排工程，完成總量減排任務具有一定的基礎；而質量改善除了完成這些固定源的重大治理工程外，還要在能源結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整以及量大面廣的流動源和面源上著力，充分發(fā)揮國家和地方兩個積極性。

質量改善是剛性要求的紅線，不能觸碰；總量減排是硬性要求的底線，是zui基本的要求?？偭繙p排考核必須服從質量改善考核：質量改善和總量減排任務均未完成，將嚴格依法問責；質量改善了而總量未完成，將尊重地方的協(xié)同減排，從國家總量指標進行調(diào)劑，嚴格執(zhí)行考核辦法。

“十三五”環(huán)保工作的總體思路和主要目標

環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤：*高度重視國家生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃，目前已經(jīng)形成了初稿，并經(jīng)2016年度全國環(huán)境保護工作會議討論，下階段還要進行多輪次對接、專家咨詢論證等工作。

一是把握經(jīng)濟新常態(tài)，科學分析新特征新形勢新挑戰(zhàn)，提出需要遵循的指導思想和基本原則，明確總體思路。“十三五”期間，機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，是充滿希望、大有作為的戰(zhàn)略機遇期，也是負重前行的關鍵期；既是實現(xiàn)環(huán)境質量總體改善的窗口期、轉折期，也是攻堅期，需要緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高環(huán)境質量為核心，實施zui嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。

二是根據(jù)五中全會精神以及生態(tài)文明體制改革總體部署，努力使“十三五”國家生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃能夠落實五中全會綠色發(fā)展的相關內(nèi)容，承載更多的內(nèi)容，范圍和視角都有所拓展。其核心在于要充分反映綠色發(fā)展的要求，處理好治標與治本的關系，全過程促進綠色發(fā)展，厚植綠色發(fā)展動力，加快構建綠色發(fā)展的內(nèi)生機制。

三是堅持改革創(chuàng)新，突出并固化近年來一系列重大思想、理念、戰(zhàn)略，以規(guī)劃部署改革，以改革促進規(guī)劃落實，促進生態(tài)環(huán)境治理體系及治理能力現(xiàn)代化。規(guī)劃必須充分反映*重要講話和*央*關于生態(tài)環(huán)境保護的新任務、新要求，充分落實生態(tài)文明體制改革總體方案及配套政策制度精神，目標導向在于推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，矯治*以來發(fā)展強保護弱、一撥人搞發(fā)展另外一撥人搞保護的不正確理念、認識、行為方式、組織機制、制度體系等，系統(tǒng)重構生態(tài)環(huán)?；A制度。

四是以改善環(huán)境質量為核心做好任務部署，以好、差兩頭響應社會公眾需求，做好持久戰(zhàn)和殲滅戰(zhàn)的統(tǒng)籌平衡，落實、細化、實化環(huán)境質量管理，力爭實現(xiàn)環(huán)境質量的總體改善。按照五中全會要求，規(guī)劃目標制定上要將環(huán)境質量目標納入約束性指標，體現(xiàn)質量倒逼、質量約束。“十三五”規(guī)劃提出的綠色發(fā)展理念是供給側改革的一個重點，如何提供的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，是規(guī)劃需要解決的一個重大問題。

五是加大治理力度，統(tǒng)籌運用結構調(diào)整、治污減排、達標排放等多種手段，實施系統(tǒng)治理，科學治理、治理，抓好一批重大行動和重大工程，綜合施策，形成工作合力和聯(lián)動效應。

六是強化污染防治與生態(tài)保護聯(lián)動協(xié)同，堅持“山水林田湖生命共同體”理念，維護生態(tài)系統(tǒng)健康安全。

新《環(huán)境保護法》實施年取得了哪些成效？今年作為第二個實施年，有哪些工作重點？

環(huán)境*局長鄒首民：新《環(huán)境保護法》實施以來，不斷深入推進環(huán)保督政，依法嚴懲惡意環(huán)境違法行為，積極推進環(huán)境信息公開，曝光典型案件，推動法律、法規(guī)、政策完善。地方各級政府及有關部門履行環(huán)保責任更加到位，企業(yè)環(huán)境守法意識明顯增強，社會環(huán)保法律意識進一步提高，公眾參與、社會監(jiān)督進一步加強，地方環(huán)境監(jiān)管能力建設進一步提升，惡意環(huán)境違法行為高發(fā)勢頭得到有效遏制，一批地區(qū)性突出環(huán)境問題得到解決，取得了一定成效。

一是加強環(huán)保督政，推動地方政府責任落地見效。二是加大約談力度，推動地區(qū)性環(huán)境問題解決。三是加大考核力度，推動重點區(qū)域流域環(huán)境質量改善。四是加強行政*與刑事司法聯(lián)動，堅決打擊惡意環(huán)境違法行為。五是集中整治弄虛作假環(huán)境違法行為。六是深入開展環(huán)境保護大檢查。七是不斷加大輿論宣傳力度。八是定期公布信訪投訴查處情況。九是積極做好各單項法律修訂，加強與《環(huán)境保護法》銜接。

 2016年，*環(huán)境*將以改善環(huán)境質量為核心，嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》。一是督促地方全面實施綜合督查，對各級政府及相關部門履行國家法律、法規(guī)和政策等進行監(jiān)督；二是推動污染源全面達標排放，加強固定污染源達標排放監(jiān)管，加大對環(huán)境質量影響大的重點行業(yè)整治力度；三是嚴厲打擊惡意違法排污和造假等違法、違規(guī)行為；四是督促地方環(huán)保部門及時公開環(huán)境行政處罰信息；五是加強環(huán)境*隊伍建設，加強*稽查，規(guī)范環(huán)境*行為，健全對*人員的正向激勵—逆向約束機制，強化人員培訓和能力建設。

如何推進省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察*垂直管理改革？

人事司副司長任勇：實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察*垂直管理，是五中全會作出的重大決策部署，是環(huán)保管理體制的重大創(chuàng)新，是環(huán)保系統(tǒng)的一件大事。

按照*的有關任務分工要求，*和中編辦會同有關部門負責推動垂直管理改革工作。*成立了專門的工作組，正在積極開展研究工作。初步設想是，按照前期準備、地方試點、全面推進的“三步走”路線圖，平穩(wěn)有序推進改革工作。在前期準備環(huán)節(jié)，主要是兩項工作：一是下發(fā)一個文件，主要目的是統(tǒng)一思想認識，確保改革期間環(huán)保各項工作正常有序開展、任務切實落實，同時，對機構編制、人員和資金等事項提出明確紀律要求；二是廣泛調(diào)研、廣泛借鑒、深入研究，為制定改革方案打下堅實基礎。第二階段是年內(nèi)啟動地方試點工作。第三階段是全面鋪開，盡快完成，為抓好“十三五”環(huán)保工作留有空間和時間。

推動垂直管理改革總的想法是要堅持問題導向，把“四個有利于”作為出發(fā)點和落腳點始終堅持。一是有利于推動**強調(diào)的“四個問題”切實得到解決；二是有利于環(huán)保責任目標任務的明確和分解，關鍵要正確分解到政府各相關部門，并確保得到落實；三是有利于調(diào)動*和地方、政府和部門等各方面的積極性，形成合力；四是有利于新老體系的平穩(wěn)過渡，推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展壯大。*個“有利于”是直接目標，是*提出的，是根本問題，首先要解決好；其他三個“有利于”是解決了根本問題后，要達到的效果和避免改革中出現(xiàn)新的問題。zui終目標是要通過改革，為改善生態(tài)環(huán)境質量提供統(tǒng)一、順暢的環(huán)境監(jiān)管體制和制度保障 。

要實現(xiàn)“四個有利于”，推進過程中要把握好4個基本原則。一是堅持環(huán)境質量屬地責任，推進地方政府履職盡責。改革不能弱化地方政府屬地責任，不能出現(xiàn)地方黨委政府履行環(huán)境質量改善主體責任有推卸、淡化的現(xiàn)象。二是堅持發(fā)展與保護“一崗雙責”，明確各相關部門的環(huán)境保護職責分工。要讓抓發(fā)展的人同時搞環(huán)保，不是一撥人搞發(fā)展、另外一撥人搞環(huán)保，而是要讓發(fā)展與保護統(tǒng)籌謀劃、一體推進，真正踐行綠色發(fā)展理念。三是堅持監(jiān)管獨立，明確環(huán)保部門對地方政府及其相關部門環(huán)保履責的督察職能，增強環(huán)保部門督察和行政*的獨立性和性，讓地方政府及其相關部門、企業(yè)的環(huán)保責任切實得到落實。 四是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障和提升改革的綜合效能。垂直管理改革要與十八屆三中、四中、五中全會以及生態(tài)文明建設“1+6”改革文件部署的各項相關改革相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進，增強改革的整體性和綜合效能；要強化環(huán)保系統(tǒng)隊伍建設，提升環(huán)境治理能力水平。

《大氣污染防治行動計劃》工作進展如何？

污染防治司副司長汪鍵：“大氣十條”發(fā)布后，*各部門、各?。▍^(qū)、市）高度重視，積極行動，全面推進大氣污染治理工作，取得了積極成效。

一方面，通過貫徹落實“大氣十條”，初步確立了以空氣質量改善為核心的管理體系。一是落實政府治污責任，二是出臺配套政策，三是加大資金支持力度，四是修訂《大氣污染防治法》，五是健全協(xié)作機制，六是嚴格*監(jiān)督管理。

另一方面，*以來大氣污染防治重點難點任務取得突破。一是能源結構進一步優(yōu)化，二是總量減排進展順利，三是VOCs治理取得初步進展，四是機動車污染防治穩(wěn)步推進，五是油品質量進一步提升，六是監(jiān)測預警體系進一步健全。

未來一段時期，是中國全面建成小康社會的關鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將繼續(xù)快速發(fā)展，煤炭消費量和機動車保有量仍將持續(xù)增長，大氣污染防治工作將面臨的壓力。近期，將以貫徹落實“大氣十條”為契機，重點抓好以下幾方面工作：

一是推動落實“大氣十條”。組織實施“大氣十條”2015年度考核，落實地方人民政府責任；建立空氣質量改善預警制度，定期通報情況，調(diào)度工作進展；實時監(jiān)測信息公開，每月通報城市排名情況。

二是嚴格環(huán)境*監(jiān)管。深入落實新環(huán)保法和新修訂的大氣法，加強環(huán)境*，繼續(xù)開展專項督查，保持高壓*態(tài)勢。

三是加大綜合治理力度，減少污染物排放。開展SO2、NOx、VOCs、NH3一次顆粒物多污染物協(xié)同控制，進行工業(yè)源、移動源、生活源、農(nóng)業(yè)源的全面管理。強化移動源污染監(jiān)管，加快淘汰黃標車，實施船舶污染控制。推進燃煤鍋爐淘汰，加大京津冀及周邊地區(qū)民用散煤清潔化替代力度。

四是完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作。完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，開展區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合*監(jiān)管，統(tǒng)一新建環(huán)境準入條件，推進區(qū)域環(huán)境信息共享，指導長三角地區(qū)做好G20峰會空氣質量保障。

五是妥善應對重污染天氣。啟動冬季重污染天氣“削峰”工作，實施水泥鋼鐵工業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)、重污染行業(yè)冬季執(zhí)行特別排放限值、減少建筑施工等綜合性措施。建立健全重污染天氣應急機制，落實信息報告制度，加強對應急預案啟動和措施落實情況的監(jiān)督檢查。推動建立東北、成渝、西北和華中區(qū)域空氣質量預測預報中心。

“十三五”時期如何推進《水污染防治行動計劃》各項工作？

污染防治司副巡視員陳永清：“十三五”時期，*將認真貫徹落實“水十條”，以改善環(huán)境質量為核心，健全完善水環(huán)境管理制度體系，強化水環(huán)境質量目標管理和固定點源水污染排放監(jiān)督管理，確保“水十條”各項目標任務穩(wěn)步推進。全力做好長江經(jīng)濟帶、京津冀等重大發(fā)展戰(zhàn)略中的水環(huán)境保護工作，爭取突破。2016年將重點做好以下工作：

一是綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)籌調(diào)度。協(xié)調(diào)有關部門制定實施“水十條”配套政策措施。出臺考核辦法及實施細則。發(fā)揮全國水污染防治工作協(xié)作機制、京津冀及周邊地區(qū)、長三角及珠三角區(qū)域水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制作用，促進各項任務落實。配合*，采取PPP模式打包實施一批“水十條”重大項目。

二是加強重大發(fā)展戰(zhàn)略水環(huán)境保護工作。堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略定位，會同有關部門和地方編制《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。推動《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》實施。

三是編制實施重點流域水污染防治“十三五”規(guī)劃。推動建立科學化、精細化的水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系，制定監(jiān)管辦法。針對330個水質不達標控制單元，督促地方政府圍繞主要超標因子，編制達標規(guī)劃，確保全國地表水好于Ⅲ類水體比例達66%，劣Ⅴ類水體比例控制在9%。

四是完成《水污染防治法》修訂草案起草。按照生態(tài)文明建設要求推動修法工作，銜接《環(huán)境保護法》，全面吸納“水十條”有關內(nèi)容，力爭在落實地方責任、加強企業(yè)監(jiān)管、推進流域水環(huán)境質量管理等方面取得積極進展。

五是保護飲用水水源，防治地下水污染。完善水源年度評估機制，調(diào)查評估地級及以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況。制修訂技術文件，推進飲用水水源地規(guī)范化建設及信息公開。加強農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護。指導各地推進地下油罐更新為雙層罐或完成防滲池設置。

六是聯(lián)合開展城市黑臭水體整治。與*共建黑臭水體管理信息平臺。通過衛(wèi)星遙感、水質監(jiān)測數(shù)據(jù)收集、公眾參與、查詢統(tǒng)計等手段掌握治理進展，加強監(jiān)管。每半年調(diào)度公布全國黑臭水體信息。督促地級及以上城市公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限。

七是做好近岸海域環(huán)境保護。編制《近岸海域污染防治工作方案》。組織沿海省市開展重污染入海河流環(huán)境狀況的調(diào)查，完成入海排污口排查登記，確定整治清單，開展重點河口海灣生態(tài)環(huán)境調(diào)查評估。

八是有序推進水污染物排放許可管理。在全國造紙企業(yè)發(fā)放排污許可證，推動造紙行業(yè)全面達標排放。指導浙江等試點省份構建直接服務于當?shù)厮h(huán)境改善要求的許可證管理模式。