環(huán)保投資需求達5264億 PPP市場潛力巨大
在談到地方融資平臺的時候,樓繼偉表示要防止地方政府利用各種方式變相發(fā)債。
樓繼偉指出,“我們關(guān)注著PPP的項目,我們要把它規(guī)范,我們也發(fā)現(xiàn)有的地方搞PPP項目,有的是變相的借債,我們在規(guī)范它。如果把債務(wù)的風(fēng)險控制住,不會給經(jīng)濟造成大的傷害。”
在即將接受審議的《關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報告》中,文件前后共4次提到了政府和社會資本合作(PPP)模式。
根據(jù)報道消息,《報告》中涉及PPP的內(nèi)容包括在“強化財政資金政策的導(dǎo)向作用。大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,通過特許經(jīng)營、投資補助、運營補貼等方式,拉動民間資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域。”
“大力推廣運用PPP模式。研究推進政府和社會資本合作法的立法工作。出臺PPP項目財政管理辦法、標準化合同范文和分行業(yè)合同。推動PPP融資支持基金順利運行,帶動更多項目落地實施。嚴格規(guī)范愿做PPP項目,確保項目實施質(zhì)量。”
根據(jù)財政部2月29日披露中國PPP大數(shù)據(jù),目前大部分項目處于項目識別階段數(shù)量為5542個,約占總數(shù)的78%;項目執(zhí)行351個,約占總數(shù)的5%,這也說明PPP潛在的巨大市場。
全國PPP項目中,生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護項目總計978項,占各行業(yè)PPP項目數(shù)的14.0%,總投資需求5264億元。
其中,污水處理、綜合治理、濕地保護等三個二級行業(yè)的項目分別為614個、259個、64個,合計占生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護項目總數(shù)的95.8%;綜合整治、污水處理、濕地保護等三個二級行業(yè)的項目投資需求分別為2,983億、1,446億、595億元,合計占生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護項目總投資需求的95.5%。
PPP的項目市場無疑是肯定的,但目前社會上對PPP模式普遍存在幾種疑慮,主要為財政預(yù)算不足、環(huán)境服務(wù)費不能按時足額收取、部分地方政府缺乏契約精神的問題。
對于這些公眾擔(dān)心的潛在問題,相關(guān)部門也表示正在緊急制定解決應(yīng)對辦法。
財政部副部長、財政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長史耀斌在接受媒體采訪中也指出,下一步將積極探索利用PPP方式支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”參與基礎(chǔ)設(shè)施市場,促進“一帶一路”戰(zhàn)略的落實。
對于企業(yè)普遍關(guān)注的PPP支付機制,史耀斌表示要建立一個規(guī)范、明確、可預(yù)期的回報機制,比如政府的支付責(zé)任納入財政預(yù)算管理,建立規(guī)范的定價調(diào)價機制等。
在政府誠信履約方面,也將對癥下藥,要求尊重合同的性,加強合同司法救濟執(zhí)行力,政府要帶頭遵法履約。
此外,財政部聯(lián)合中國建設(shè)銀行等10家機構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立了總規(guī)模1800億元的中國PPP融資支持基金,史耀斌指出該基金的主要作用是提高PPP項目融資便利性,降低PPP項目融資財務(wù)成本。目前,基金組建工作正在抓緊推進。