【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】落伍一年的“土十條”真的要來(lái)了。與之相伴的是，近兩年，土壤修復(fù)逐漸成為資本市場(chǎng)熱點(diǎn)，早有上市公司提前布局。據(jù)環(huán)保部通過(guò)運(yùn)用通行模型預(yù)估，土壤修復(fù)市場(chǎng)帶動(dòng)的投資規(guī)模超過(guò)5.7萬(wàn)億元。
　　　　
　　來(lái)自近日媒體的報(bào)道消息稱，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下稱“土十條”）編制修改完成，已按流程進(jìn)入報(bào)批發(fā)布程序。
　　
　　“與‘大氣十條’、‘水十條’一樣，‘土十條’也由國(guó)務(wù)院層面發(fā)布，快將在6月5日環(huán)境日到來(lái)之前出臺(tái)。”業(yè)內(nèi)專家說(shuō)。
　　
　　目前，我國(guó)環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題突出。截至2015年底，全國(guó)土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%。長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題尤為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。
　　
　　在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧受國(guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大報(bào)告，將穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染防治。加快編制《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。在10個(gè)省份啟動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。支持38個(gè)重金屬重點(diǎn)防控區(qū)域開(kāi)展綜合防治示范。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查，涉及16.23億畝。
　　
　　事實(shí)上，在“大氣十條”、“水十條”出臺(tái)后，環(huán)保部加緊了“土十條”的編制，并作為2016年的重要工作。
　　
　　耕地修復(fù)規(guī)?；蜻_(dá)5千億
　　
　　值得一提的是，2015年，國(guó)家層面先后出臺(tái)了針對(duì)水環(huán)境保護(hù)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”），以及為了保護(hù)防治大氣污染而修訂通過(guò)后的《大氣污染防治法》。針對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)的“土十條”一直在醞釀當(dāng)中。
　　
　　2016年3月，環(huán)保部針對(duì)機(jī)構(gòu)編制作出部分調(diào)整，不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，設(shè)置水、大氣、土壤三個(gè)環(huán)境管理司。環(huán)保部表示，此舉主要目的是要通過(guò)水、土、氣三個(gè)有明確質(zhì)量要求的環(huán)境介質(zhì)作為環(huán)保部的核心業(yè)務(wù)司，來(lái)強(qiáng)化以環(huán)境質(zhì)量改善為環(huán)保工作的核心。
　　
　　據(jù)公開(kāi)資料，“土十條”將分別針對(duì)未污染土地、正在污染的土地、已經(jīng)污染的土地分類做好風(fēng)險(xiǎn)管控，在風(fēng)險(xiǎn)管控的條件下做好修復(fù)。此外，國(guó)家也會(huì)醞釀一系列鼓勵(lì)政策，逐步將土壤污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開(kāi)放。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，面對(duì)嚴(yán)峻的土壤環(huán)境形勢(shì)，國(guó)家正在采取一系列措施加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理。其中之一就是編制土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士分析指出，“土十條”預(yù)計(jì)今年5月份出臺(tái)概率很大，出臺(tái)時(shí)間應(yīng)該不會(huì)晚于6月5日世界環(huán)境日，目前時(shí)間窗口已經(jīng)十分臨近。
　　
　　基于此，輿論認(rèn)為，“十三五”土壤修復(fù)政策目標(biāo)已定，盈利模式有望跟進(jìn)。“十三五”規(guī)劃綱要100個(gè)重大工程涉及開(kāi)展1000萬(wàn)畝耕地修復(fù)和4000萬(wàn)畝被污染耕地的風(fēng)險(xiǎn)管控。以耕地修復(fù)5萬(wàn)元/畝計(jì)算，僅耕地修復(fù)在“十三五”期間的市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到5000億元。
　　
　　評(píng)估不足，修復(fù)過(guò)度
　　
　　根據(jù)《十三五規(guī)劃綱要》，“十三五”期間要完成100個(gè)農(nóng)用地和100個(gè)建設(shè)用地的污染治理試點(diǎn)，建立六個(gè)示范先行區(qū)。這些內(nèi)容很可能也會(huì)在“土十條”中體現(xiàn)。
　　
　　這六個(gè)示范區(qū)包括貴州銅仁、廣西河池、廣東韶關(guān)、湖南常德、浙江臺(tái)州以及湖北黃石。據(jù)專家介紹，這些試點(diǎn)都有前期技術(shù)儲(chǔ)備和實(shí)驗(yàn)，比較成熟，故抽出來(lái)作為重中之重來(lái)支持。
　　
　　修復(fù)產(chǎn)業(yè)界對(duì)于迫在眉睫的“土十條”非常期待，卻也表示了擔(dān)憂。
　　
　　對(duì)于修復(fù)到什么程度就足夠了，企業(yè)是沒(méi)底的。多位受訪企業(yè)人士表示，目前的試點(diǎn)中存在過(guò)度修復(fù)的情況——如果該場(chǎng)地是用作展覽會(huì)用地甚至公共綠地，并不需要投入大量資金。而在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，非耕地的土地上切斷污染源，做好生態(tài)恢復(fù)就已足夠。“不是修干凈，而是減少到可以接受的風(fēng)險(xiǎn)水平。”業(yè)內(nèi)人士龔宇陽(yáng)強(qiáng)調(diào)。
　　
　　對(duì)于基層環(huán)保部門來(lái)說(shuō)，在示范之外，更希望得到監(jiān)管方面的指導(dǎo)。“土壤修復(fù)這塊，我們確實(shí)是門外漢，我們學(xué)到的知識(shí)和接下來(lái)的工作不配套，有點(diǎn)著急。”浙江省長(zhǎng)興縣環(huán)保局污防科科長(zhǎng)俞文杰說(shuō)。在被列為國(guó)家重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域的浙江省長(zhǎng)興縣，如何開(kāi)展鉛蓄電池關(guān)閉場(chǎng)地治理修復(fù)工作，迫切需要技術(shù)指導(dǎo)和支持。
　　
　　陳同斌希望“土十條”中的示范區(qū)可以建立起一系列管理模式和制度，如果這樣區(qū)域性試點(diǎn)取得成功，就可以為提供可復(fù)制到全國(guó)其他地方的經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　更重要的是，他希望有關(guān)部門要篩選和推薦成熟技術(shù)，多組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，也要加強(qiáng)宣傳教育和正確引導(dǎo)，“我們要告訴老百姓土壤污染的問(wèn)題和危害，但也要讓他們建立這樣的意識(shí)：土壤修復(fù)好比量大面廣的慢性病，有的可以治療，但不會(huì)短時(shí)間解決，需審慎樂(lè)觀。”
　　
　　調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性成關(guān)鍵
　　
　　業(yè)界資深人士張益指出，目前國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1%左右，這一數(shù)值遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%左右的水平，伴隨治理需求的不斷釋放，未來(lái)土壤治理，需要依靠市場(chǎng)模式來(lái)進(jìn)行。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士表示，在土壤修復(fù)領(lǐng)域，未來(lái)可采用績(jī)效合同服務(wù)的“環(huán)境污染第三方治理”模式，以及具有較好融資效果的BOT、PPP等模式。
　　
　　“但目前來(lái)看，上述模式在土壤修復(fù)領(lǐng)域尚未能得到有效推廣。下一步政府應(yīng)從政策法規(guī)完善入手，推動(dòng)PPP等融資效果更好的商業(yè)模式在土壤修復(fù)領(lǐng)域的應(yīng)用，以解決土壤修復(fù)領(lǐng)域面臨的融資、治理效果及效率等核心問(wèn)題。”張益認(rèn)為。
　　
　　“同時(shí)，在修復(fù)伊始，需要明確修復(fù)主體，它是由土地開(kāi)放商來(lái)負(fù)責(zé)治理？還是由污染企業(yè)自己來(lái)負(fù)責(zé)治理？又或是由第三方的土地修復(fù)商來(lái)負(fù)責(zé)治理？這每類主體后面涉及的商業(yè)模式都不同。”張益建議。
　　
　　我國(guó)需要修復(fù)的污染土壤數(shù)量巨大。張益認(rèn)為，對(duì)于歷史下來(lái)的土壤污染問(wèn)題，尤其是已關(guān)停的企業(yè)造成的污染后果，難以用傳統(tǒng)的“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則去追究責(zé)任人。同時(shí)大面積的農(nóng)田土壤污染修復(fù)費(fèi)用極高，由于缺乏具體責(zé)任人，修復(fù)工程幾乎很難推動(dòng)。并且土壤污染可能引起突發(fā)性公共事件，需要政府有足夠資金，以保障在突發(fā)事件中所需要進(jìn)行的評(píng)估、修復(fù)、賠償?shù)裙ぷ髂軌蝽樌M(jìn)行。而解決資金投入問(wèn)題，是土壤修復(fù)領(lǐng)域面臨的迫切問(wèn)題。因此設(shè)立土壤修復(fù)專項(xiàng)基金具有必要性。
　　
　　張益建議，在專項(xiàng)基金設(shè)立上，建議由國(guó)家相關(guān)部門牽頭，借鑒美國(guó)政府性信托基金（如超級(jí)基金）運(yùn)作模式，盡快建立以“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”和“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”為原則的多責(zé)任、多目標(biāo)的投融資體系，確定合適的基金規(guī)模和資金來(lái)源，用于解決歷史和無(wú)法確認(rèn)責(zé)任主體的污染土壤修復(fù)問(wèn)題。
　　
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