【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】被稱為“史上嚴(yán)”的新環(huán)保法實(shí)施一年多，效果如何？5月23日，在召開的《新環(huán)保法實(shí)施情況評估報(bào)告》發(fā)布會上，第十二屆全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅介紹說，新環(huán)保法實(shí)施以來，有成就，有問題。“如果讓我給它一個(gè)評價(jià)，新環(huán)保法實(shí)施一年是合格的，及格了。”
　　　　
　　“史上嚴(yán)”新環(huán)保法，因?yàn)樵黾恿税慈沼?jì)罰、環(huán)評區(qū)域限批、環(huán)境行政拘留等強(qiáng)制措施，被喻為“長出了鋼牙利齒”。但一年的實(shí)踐表明，只有配以更強(qiáng)健的“咀嚼肌”，這些“鋼牙利齒”才能更有威力。
　　
　　5月22日，由中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院王燦發(fā)教授牽頭、6所高校專家參與的新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況評估報(bào)告正式發(fā)布。北京大學(xué)教授汪勁認(rèn)為，新環(huán)保法實(shí)施一年成果豐碩，這一方面得益于法律本身，另一方面也得益于中央在過去一年頒布多個(gè)文件的保駕護(hù)航，但作為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，需要單項(xiàng)法律具體規(guī)定增強(qiáng)其可操作性，目前保障其更好實(shí)施的抓手還不夠。
　　
　　諸多環(huán)境管理措施綜合起效，“守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低”的現(xiàn)象有了改變原環(huán)保法偏軟一直為人詬病。去年元旦起實(shí)施的新環(huán)保法，因?yàn)樾略隽酥T如“按日計(jì)罰”“查封扣押”“環(huán)評區(qū)域限批”“環(huán)境行政拘留”和“限產(chǎn)停產(chǎn)”等強(qiáng)制措施，被喻為“長出了鋼牙利齒”。報(bào)告認(rèn)為，這些措施的嚴(yán)格執(zhí)行，是新環(huán)保法實(shí)施一年來精彩的亮點(diǎn)。
　　
　　新法實(shí)施一年來有哪些亮點(diǎn)
　　
　　據(jù)公開資料，一年來，環(huán)境保護(hù)部使用環(huán)評區(qū)域限批占9年來整個(gè)限批總數(shù)的16.7%，各省級環(huán)保部門共使用環(huán)評區(qū)域限批125次，全國共實(shí)施查封扣押4191件，適用停產(chǎn)限產(chǎn)措施案件3106件，實(shí)施按日連續(xù)處罰案件715件，罰款數(shù)額56954.41萬元。
　　
　　經(jīng)抽樣調(diào)查，實(shí)施按日計(jì)罰后，處罰后的改正率在85%以上，部分地區(qū)甚至達(dá)到95%以上。全國32個(gè)地區(qū)，2015年按日計(jì)罰案件多在遼寧，達(dá)101起，少在西藏，為0起；北京為4起。
　　
　　而在新《環(huán)保法》生效前，除了個(gè)別地方根據(jù)地方立法規(guī)定了按日計(jì)罰外，全國的環(huán)境行政處罰基本上都是實(shí)行“一事不再罰款”原則，結(jié)果導(dǎo)致了一些違法排污者寧可被一次性罰款也不停止排污的現(xiàn)象。
　　
　　新《環(huán)保法》針對這種狀況，將“按日計(jì)罰”作為一種執(zhí)法措施予以法律化，明確規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”
　　
　　此外，據(jù)上述報(bào)告，犯罪案件移送措施極大地遏阻和制裁了嚴(yán)重環(huán)境違法與環(huán)境犯罪。2015年全國范圍內(nèi)實(shí)施移送行政拘留2079起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件，真正實(shí)現(xiàn)了“損害擔(dān)責(zé)”，有效打擊了環(huán)境犯罪行為。
　　
　　環(huán)保與GDP矛盾仍突出
　　
　　然而，報(bào)告同時(shí)也指出，新《環(huán)保法》的實(shí)施同樣面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和問題。
　　
　　在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系尚未明確，經(jīng)濟(jì)下行的壓力可能會導(dǎo)致一些地方放松環(huán)境監(jiān)管。另外，一些配套法規(guī)的出臺遲緩影響相關(guān)法律制度實(shí)施。誠如排污許可證制度和環(huán)境監(jiān)測法規(guī)遲遲不能出臺，嚴(yán)重影響了排污許可證制度的實(shí)施和環(huán)境監(jiān)測制度的完善。
　　
　　法律實(shí)施需要堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，但目前環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力量嚴(yán)重不足、執(zhí)法能力不強(qiáng)，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的“倒金字塔”現(xiàn)狀使得基層環(huán)保部門很難承擔(dān)起繁重的執(zhí)法任務(wù)。這使得新《環(huán)保法》的實(shí)施效果大打折扣。
　　
　　“通過過去一年的執(zhí)法，守法情況開始發(fā)生積極的變化，企業(yè)感到有壓力，地方政府有壓力，但要做到企業(yè)全部守法還有很長的路，主要還有幾個(gè)突出的問題。”環(huán)保部部長陳吉寧在2016年初全國環(huán)保工作會議上指出。
　　
　　一是地方政府的責(zé)任壓力傳導(dǎo)還是不夠，特別是到縣一級，壓力還需要傳導(dǎo)下去，落實(shí)地方政府責(zé)任。二是部門之間需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不能讓地方的環(huán)保責(zé)任成為地方環(huán)保部門的責(zé)任，這是地方政府的責(zé)任，是地方政府各個(gè)部門的責(zé)任。三是企業(yè)的主體責(zé)任仍然不夠落實(shí)。雖然有這么多處罰，有這么大的壓力，但是企業(yè)環(huán)境違法還是很多的。
　　
　　新法實(shí)施的折扣
　　
　　毋容置疑的是，這份評估報(bào)告結(jié)果已經(jīng)顯示出新法在過去短短的一年內(nèi)發(fā)揮的威力，但是執(zhí)行過程中，新法依然被打了折扣。
　　
　　誠如在新法中，政府企業(yè)信息公開和公益訴訟這兩項(xiàng)曾經(jīng)給了國人很大的期待，甚至于有人認(rèn)為會不會出現(xiàn)公益“爛訴”的問題。事實(shí)上，這些在過去一年內(nèi)都沒有出現(xiàn)。
　　
　　“在調(diào)查中企業(yè)環(huán)境信息公開明顯趨好，但是還是有差距的。這樣的差距就是國控企業(yè)稍微好一些，省控、市控稍微差一些，基本上還是需要加強(qiáng)的。”北京農(nóng)學(xué)院文法學(xué)院教授童光法表示。
　　
　　在企業(yè)環(huán)境信息公開方面，61%的樣本城市公開了重點(diǎn)排污單位名錄，但尚有36%的樣本城市尚未公開。在公開重點(diǎn)排污單位名錄的城市中，列入名錄的企業(yè)許多沒有公開環(huán)境信息，有的即使公開了環(huán)境信息，也存在公開不全面、不完整和不及時(shí)的問題。
　　
　　政府環(huán)境信息公開存在的主要問題：一是環(huán)境質(zhì)量信息公開不均衡，空氣質(zhì)量公開較好，水體質(zhì)量和土壤質(zhì)量信息公開不充分；二是政府主動(dòng)公開的環(huán)境信息以常規(guī)環(huán)境信息為主，公眾感興趣的非常規(guī)環(huán)境信息有限；三是部分環(huán)保廳局的網(wǎng)站人性化程度比較低，信息搜尋的難度較大。
　　
　　而在沒有污染企業(yè)的名單的情況下，公眾參與的監(jiān)督就弱化了很多。山東大學(xué)法學(xué)院教授張式軍指出，“總而言之，公眾參與還是以末端參與方式，如果可以在公眾參與提前早期項(xiàng)目規(guī)劃，包括立項(xiàng)早期，矛盾就會消解問題發(fā)生之前，不至于后發(fā)生因?yàn)榄h(huán)境問題發(fā)生社會的沖突或者是不安定因素，這些都需要新《環(huán)保法》實(shí)施之后，進(jìn)一步改進(jìn)。”
　　
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