根據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站的公開消息，自7月12日起，2016年批中央環(huán)境保護(hù)督察組已陸續(xù)進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8省份，并隨之開展為期一個月的環(huán)保督察工作。這也是《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》自2015年通過后，在全國范圍內(nèi)開展的首輪環(huán)保督察。

剛剛過去的幾天里，除了南方讓人揪心的洪水和變幻的形勢，還有一個值得關(guān)注的事情正在發(fā)生——批中央環(huán)境保護(hù)督察組陸續(xù)進(jìn)駐地方。7月14日，中央、第四、第六環(huán)保督察組分別進(jìn)駐內(nèi)蒙古、江西、廣西；12日，中央第八環(huán)保督察組已進(jìn)駐寧夏。

來自環(huán)保部近日的公開消息稱，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，2016年批中央環(huán)境保護(hù)督察工作全面啟動。公開資料顯示，環(huán)境保護(hù)督察這一制度設(shè)計出自中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。早在2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組十四次通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，其中提到，“建立環(huán)保督察工作機(jī)制是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手”。半年之后，中央環(huán)保督察組正式亮相，首站選擇河北。

而在此輪督察中，環(huán)保部稱根據(jù)安排，環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐時間為1個月左右。督察進(jìn)駐期間，各督察組分別設(shè)立專門值班電話和郵政信箱，受理被督察?。ㄗ灾螀^(qū)）環(huán)境保護(hù)方面的來信來電，受理舉報電話時間為每天8:00至20:00。

　重點(diǎn)盯住突出環(huán)境問題
　　
所謂中央環(huán)保督察組，被民間稱為“中央環(huán)保‘巡視組’”，是根據(jù)2015年9月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過的《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》（以下簡稱《方案》）設(shè)立的部際間聯(lián)合工作組。

中央環(huán)保督察組具體由環(huán)保部牽頭成立，中央有關(guān)部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，是代表黨中央、國務(wù)院對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府及其有關(guān)部門開展的環(huán)境保護(hù)督察，并下沉到部分地市級黨委政府部門。2016年7月6日，國務(wù)院專門組織召開會議，對做好今年批環(huán)境保護(hù)督察工作進(jìn)行了動員部署。

目前，2016年批環(huán)保督察工作進(jìn)展順利。根據(jù)《方案》，督察組長由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級干部擔(dān)任，副組長由環(huán)保部現(xiàn)職副部級干部擔(dān)任。根據(jù)環(huán)保部介紹，目前8省區(qū)的中央環(huán)保督察組組長、副組長已經(jīng)確定。

同時，8個省（自治區(qū)）督察工作動員會分別在各自省會（）城市召開。動員會上，各位組長強(qiáng)調(diào)，在具體督察中，堅持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)盯住中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的突出環(huán)境問題及其處理情況；重點(diǎn)檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域及整治情況；重點(diǎn)督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為的情況；重點(diǎn)了解地方落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)、嚴(yán)格責(zé)任追究等情況。

一字之差意涵幾何？
　　
事實(shí)上，在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，與之前的專項“督查”及大“督查”相比，此次覆蓋全國的中央行動，使用的卻是“督察”二字。一字之差的背后說明什么問題？

督察與督查在在黨政機(jī)關(guān)日常工作中都有使用。一般來說，督查意在督促檢查，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在促進(jìn)工作開展與任務(wù)落實(shí)，從結(jié)果看，既可能導(dǎo)致責(zé)任追究，也可能對工作開展得比較好的單位予以表彰。而督察的目標(biāo)是提醒、敦促有關(guān)單位和人員遵紀(jì)守法，對象側(cè)重于有線索指向、涉嫌違法違規(guī)的單位和人員，結(jié)果很可能導(dǎo)致責(zé)任追究。

而負(fù)責(zé)督察工作的主體，一般是掌握一定權(quán)力的機(jī)關(guān)單位。對環(huán)保工作進(jìn)行“督察”，或許意味著更加嚴(yán)厲的問責(zé)。便在環(huán)保督察的批示中稱，要堅持問題導(dǎo)向，在發(fā)現(xiàn)問題上下大力氣，敢于動真格的。

督察將有多嚴(yán)厲？一個樣本就在眼前。2015年12月31日至2月4日，中央曾啟動環(huán)保督察試點(diǎn)，首站便選擇了空氣污染嚴(yán)重的河北省。來自媒體的報道消息稱，督察試點(diǎn)期間共辦結(jié)31批2856件環(huán)境問題舉報，關(guān)停取締非法企業(yè)200家，拘留123人，行政約談65人，通報批評60人，責(zé)任追究366人。

而更嚴(yán)重的問責(zé)則發(fā)生在督察結(jié)束之后。2016年5月3日，中央環(huán)保督察組向河北省反饋了督察情況，指出了壓力傳導(dǎo)不到位、違法違規(guī)上馬項目問題突出、重點(diǎn)工作推進(jìn)不嚴(yán)不實(shí)、部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量急劇惡化等四大問題，并要求河北省委、省政府研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。

比想象的更細(xì)更嚴(yán)
　　
而從要求整改的問題中也可以看出，督察并不僅局限于簡單的污染治理。按照制度設(shè)計，中央環(huán)保督察主要包含督察準(zhǔn)備、督察進(jìn)駐、督察報告、督察反饋、移交移送和整改落實(shí)、立卷歸檔7個環(huán)節(jié)。“整改落實(shí)”不是表表態(tài)就能應(yīng)付的，地方要在30個工作日內(nèi)制定整改方案報送國務(wù)院，并在6個月內(nèi)報送整改情況。誠如2016年7月初，河北省整改方案正式公布，就確定了283項整改措施。

督察進(jìn)駐期間如何開展工作，“神秘”也引人關(guān)注。從河北試點(diǎn)來看，大致分為3個階段。先是省級層面督察，全面了解情況；其次是下沉地市督察，針對督察準(zhǔn)備和省級層面督察發(fā)現(xiàn)的問題線索進(jìn)行調(diào)查取證核實(shí)；三是梳理分析歸檔，根據(jù)前兩個階段工作形成基本觀點(diǎn)和報告框架，還可能開展有針對性的補(bǔ)充督察。

從大的格局上來說，從十八大報告提出生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策開始，到2015年加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見出臺，再到同年五中全會把生態(tài)文明建設(shè)寫入國家五年規(guī)劃，環(huán)保的重要性早已經(jīng)無須多言。關(guān)心中國時政的人，如果無視當(dāng)下的環(huán)保制度改革，肯定是不合規(guī)的。

在中國的政治生活中，環(huán)保相對經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個核心問題而言，一直是個邊緣性的附庸角色。十八大以來，這種理念有了巨大的轉(zhuǎn)變。中央環(huán)保督察制度的實(shí)施，正是這種理念改變的具體形式。剛剛?cè)腭v各個省份的8個中央環(huán)保督查組的人員配備，或許也能說明這種轉(zhuǎn)變：組長無一不是正部級，副組長都是副部級。這個級別的人員配備，比中央巡視組還高。從中也可以看出，中央對這項制度以及對于環(huán)保本身的重視程度。

（參考資料：界面新聞、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道、國是星期三、團(tuán)結(jié)湖參考、新華社）