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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】來自媒體的報(bào)道消息稱，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議已于近日分組審議水污染防治法修正案草案。與現(xiàn)行法律相比，修正案草案進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府責(zé)任，并對(duì)流域水污染聯(lián)合防治、重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治等重要問題制定了規(guī)范化、法治化的措施。
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議日前分組審議了水污染防治法修正案草案。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員表示，我國(guó)水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)法律進(jìn)行修改十分必要。草案回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，較好地吸收了各方面的意見和建議，修改的內(nèi)容和框架比較完整。
此次新修訂的《水污染防治法修正案(草案)》以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)考慮水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，地表水與地下水并重，綜合運(yùn)用行政、司法、經(jīng)濟(jì)等多種手段。突出的修改內(nèi)容有兩大方面，首先是與《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了有效的制度銜接，其次是全面落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的內(nèi)容，把《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中的很多內(nèi)容變成了法律規(guī)定。下述為部分常委會(huì)組成人員和人大代表對(duì)修正案提出的修改意見和建議。
陳竺副委員長(zhǎng)說草案圍繞全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題和社會(huì)普遍關(guān)注的突出問題進(jìn)行修改。他提出，湖泊和地下水污染治理，常需要幾十年甚至于上百年的時(shí)間，故其違法成本應(yīng)該比污染大氣更高，才能有效懲罰和遏制污染水體的行為。修正案草案納入了按日計(jì)罰內(nèi)容，非常之好，但仍有部分條款處罰偏輕。
賈春梅(全國(guó)人大代表)指出，修正案針對(duì)落實(shí)各方責(zé)任，重點(diǎn)完善了兩方面規(guī)定，其一是落實(shí)政府及有關(guān)部門責(zé)任，加大水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核評(píng)估和追責(zé)力度，實(shí)施黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。其二是明確了排污單位主體責(zé)任，要求其按證排污、依法開展自行監(jiān)測(cè)記錄、定期執(zhí)行報(bào)告、公開相關(guān)信息，采取有效措施防止、減少水污染，并依法承擔(dān)責(zé)任。
與此同時(shí)，在鄭功成委員看來，草案對(duì)現(xiàn)行法律做了較大的修正，規(guī)制更嚴(yán)格，可操作性與執(zhí)行力也得到了增強(qiáng)。他建議進(jìn)一步強(qiáng)化致污者責(zé)任。“企業(yè)造成了一億損失結(jié)果罰了一千萬，有什么威懾力呢？”他說，應(yīng)該明確誰污染誰負(fù)責(zé)、誰致?lián)p誰賠償原則，有效進(jìn)行水污染防治。
具體而言，為保證飲用水安全，草案規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織監(jiān)測(cè)、評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水單位供水和用戶水出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況。相關(guān)信息應(yīng)該向社會(huì)公開。在肯定這種做法的同時(shí)，張?jiān)拼ㄎ瘑T建議，對(duì)信息公開可作出更具體的要求。“通過信息公開，讓老百姓知道水的水是不是符合飲用要求，這對(duì)老百姓是非常大的好事。也倒逼很多城市自來水廠改造升級(jí)，要達(dá)到飲用水供水出口的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。各地可以從實(shí)際出發(fā)，有的一個(gè)月公布一次可以，有的一個(gè)季度公布一次，定期發(fā)布是可以做得到的，也更有強(qiáng)制性。”
在農(nóng)村污水治理方面，董中原委員說，建議第49條修改為：“國(guó)家支持農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定全面覆蓋農(nóng)村居民需求的農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)期工作計(jì)劃和年度建設(shè)目標(biāo)；縣級(jí)人民政府的有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)建成投入使用的農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的正常運(yùn)行承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。”
這樣修改的理由是，農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)不僅關(guān)系到水污染預(yù)防和治理，也關(guān)系到農(nóng)村整體環(huán)境的治理和農(nóng)民生活水平的改善與提高，關(guān)系到農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景，因此國(guó)家應(yīng)當(dāng)全面支持；地方政府在防治水污染方面負(fù)有直接責(zé)任，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、拿出切實(shí)可行的年度建設(shè)計(jì)劃和長(zhǎng)期工作目標(biāo)，逐步穩(wěn)健推進(jìn)，終實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這不僅對(duì)防治水污染意義重大，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也將具有特別重大的意義。
河長(zhǎng)制亦是代表委員們熱議的命題之一。“河長(zhǎng)制有力地促進(jìn)了水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。”全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳竺認(rèn)為，兩辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，要求在全國(guó)江河湖泊全面推行河長(zhǎng)制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供了制度保障。他建議，在水污染防治法修正案草案總則部分充分吸收推行河長(zhǎng)制的《意見》精神，進(jìn)一步強(qiáng)化黨政同責(zé)和屬地責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共治的水污染治理體系。
此外，“治理水污染的重點(diǎn)是跨流域河流的管理問題。”全國(guó)人大常委會(huì)委員梁勝利說，現(xiàn)實(shí)中跨流域的河流往往是治理的盲區(qū)，多頭不管，互相推諉，成為水污染的重災(zāi)區(qū)。鑒于這種情況，水的問題、水的安全問題已經(jīng)上升到國(guó)家安全的總體戰(zhàn)略，關(guān)系到民生，關(guān)系到國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。而河長(zhǎng)制的實(shí)質(zhì)就是明確河道管理的責(zé)任問題，明確由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。
(據(jù)新華社/高敬、澎湃新聞網(wǎng)、央廣網(wǎng)/劉會(huì)民 侯艷、中國(guó)環(huán)境報(bào)/郭薇等)
