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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】2016 年冬季以來(lái)的一場(chǎng)場(chǎng)霧霾過(guò)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式將發(fā)生根本性變化，環(huán)境因素的考核置于比GDP 更重要的位置。通俗一點(diǎn)就是，之前政府官員的考核中，更多是考核的GDP，也就是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。政策的出臺(tái)表明從中央到地方層面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)有所提高。
地方政府業(yè)績(jī)掛鉤環(huán)保 環(huán)境權(quán)重遠(yuǎn)超GDP
1月12日，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在月度例行宏觀數(shù)據(jù)發(fā)布會(huì)上表示，近期印發(fā)的多個(gè)涉及到生態(tài)文明指標(biāo)的考核，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等體現(xiàn)人民獲得感的指標(biāo)賦予很高的分值和權(quán)重。GDP 的權(quán)重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于環(huán)境等指標(biāo)，這意味著從1949 年以來(lái)GDP 至上的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式將發(fā)生根本性變化，環(huán)境因素的考核置于比GDP 更重要的位置。
趙辰昕提到的生態(tài)文明指標(biāo)考核，包括近期出臺(tái)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，以及發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保部、中組部等基于此文件制定的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》等。
具體權(quán)重方面，資源利用權(quán)重占29.3%，環(huán)境治理權(quán)重占16.5%，環(huán)境質(zhì)量權(quán)重占19.3%，生態(tài)保護(hù)指標(biāo)權(quán)重占16.5%，增長(zhǎng)質(zhì)量權(quán)重占9.2%，綠色生活權(quán)重占9.2%。其中GDP增長(zhǎng)質(zhì)量權(quán)重不到資源利用、環(huán)境質(zhì)量權(quán)重的一半，占全部考核權(quán)重不到10%。
通俗一點(diǎn)就是，之前政府官員的考核中，更多是考核的GDP，也就是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。而在今年之后，考核模式將發(fā)生根本性變化，環(huán)境因素的考核置于比GDP更重要的位置。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原司長(zhǎng)黃朗輝指出，這是中國(guó)發(fā)展方式的重大變化，社會(huì)已經(jīng)有了共識(shí)，即單純?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，這樣的增長(zhǎng)沒(méi)有任何意義。
相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式處于高資源消耗的粗放水平。為了保持GDP高增長(zhǎng)，有的地方、有的官員不惜大量消耗資源，聽(tīng)任生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致單位GDP能耗居高不下。然而，來(lái)勢(shì)洶洶、久久不愿離去的霧霾天氣給這種犧牲環(huán)境換GDP的短視政績(jī)觀敲響了警鐘。
官員考核權(quán)重的調(diào)整，無(wú)疑是一根政績(jī)“指揮棒”，什么考核比重高，官員工作的重視程度就高，什么考核比重低，自然在平時(shí)不愿花大力氣。如今，在考核比重中，GDP增長(zhǎng)質(zhì)量不到資源利用、環(huán)境質(zhì)量的一半，無(wú)疑是一次重大調(diào)整，彰顯出黨中央治理環(huán)境的堅(jiān)定決心，拿出了破除“唯GDP”怪象“殺手锏”。如此下去，將力量集中于抓經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)難以凸顯政績(jī)，唯有在環(huán)境方面做文章，政績(jī)才可能脫穎而出。只要嚴(yán)格打表，相信“唯GDP”時(shí)代必將成為歷史。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲表示，上述政策的出臺(tái)表明從中央到地方層面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)有所提高。“從前是‘唯GDP論’，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看負(fù)面作用較大。GDP指標(biāo)有局限性，出臺(tái)綠色指標(biāo)考核是一個(gè)可喜的進(jìn)展，未來(lái)各地方要更多確保環(huán)境質(zhì)量改善，而不是單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”胡遲說(shuō)。人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、能源經(jīng)濟(jì)系主任鄭新業(yè)也認(rèn)為，綠色考核指標(biāo)具體到企業(yè)方面，治理環(huán)境要強(qiáng)調(diào)，國(guó)企的經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)該是擺在第二位的。
需要著重注意的是，環(huán)保權(quán)重超過(guò)GDP了，但官員的政績(jī)觀不是一夜之間能徹底改變的。輿論仍熱衷于對(duì)GDP增長(zhǎng)速度進(jìn)行排名、解讀，GDP增長(zhǎng)仍是地方競(jìng)爭(zhēng)角逐的重點(diǎn)。因此，扭轉(zhuǎn)唯GDP論的政績(jī)觀還需要對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行多維評(píng)價(jià)，綜合考慮不同區(qū)域的自然資源稟賦、科技創(chuàng)新能力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及在區(qū)域發(fā)展中所處的地位和所承擔(dān)的功能，正確看待不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的差異。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)表示，推行生態(tài)考核的做法值得大力肯定，說(shuō)明國(guó)家已經(jīng)將空氣污染治理提到的高度，當(dāng)然也要防止一種傾向，即一些基層干部為了完成考核，在空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與治理數(shù)據(jù)上作假。
新京報(bào)評(píng)論認(rèn)為，要想讓官員生態(tài)考核真正“重起來(lái)”，除了增加考核權(quán)重，在執(zhí)行層面至少做好兩件事。一是強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假零容忍。二是，讓公眾參與監(jiān)督，包括推動(dòng)考核數(shù)據(jù)和信息的公開(kāi)，細(xì)化相關(guān)程序等。官員政績(jī)考核改革不能關(guān)起門來(lái)，這一場(chǎng)改革要想成功，開(kāi)放和透明是前提。
