【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】2016 年冬季以來的一場場霧霾過后,中國經(jīng)濟增長模式將發(fā)生根本性變化,環(huán)境因素的考核置于比GDP 更重要的位置。通俗一點就是,之前政府官員的考核中,更多是考核的GDP,也就是經(jīng)濟的增長。政策的出臺表明從中央到地方層面對經(jīng)濟發(fā)展的認識有所提高。
地方政府業(yè)績掛鉤環(huán)保 環(huán)境權重遠超GDP
1月12日,國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在月度例行宏觀數(shù)據(jù)發(fā)布會上表示,近期印發(fā)的多個涉及到生態(tài)文明指標的考核,對生態(tài)環(huán)境質量等體現(xiàn)人民獲得感的指標賦予很高的分值和權重。GDP 的權重遠遠低于環(huán)境等指標,這意味著從1949 年以來GDP 至上的中國經(jīng)濟增長模式將發(fā)生根本性變化,環(huán)境因素的考核置于比GDP 更重要的位置。
趙辰昕提到的生態(tài)文明指標考核,包括近期出臺的《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》,以及發(fā)改委、統(tǒng)計局、環(huán)保部、中組部等基于此文件制定的《綠色發(fā)展指標體系》和《生態(tài)文明建設考核目標體系》等。
具體權重方面,資源利用權重占29.3%,環(huán)境治理權重占16.5%,環(huán)境質量權重占19.3%,生態(tài)保護指標權重占16.5%,增長質量權重占9.2%,綠色生活權重占9.2%。其中GDP增長質量權重不到資源利用、環(huán)境質量權重的一半,占全部考核權重不到10%。
通俗一點就是,之前政府官員的考核中,更多是考核的GDP,也就是經(jīng)濟的增長。而在今年之后,考核模式將發(fā)生根本性變化,環(huán)境因素的考核置于比GDP更重要的位置。國家統(tǒng)計局原司長黃朗輝指出,這是中國發(fā)展方式的重大變化,社會已經(jīng)有了共識,即單純?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟增長而導致環(huán)境質量下降,這樣的增長沒有任何意義。
相當長一段時間以來,我國經(jīng)濟增長方式處于高資源消耗的粗放水平。為了保持GDP高增長,有的地方、有的官員不惜大量消耗資源,聽任生態(tài)環(huán)境惡化,導致單位GDP能耗居高不下。然而,來勢洶洶、久久不愿離去的霧霾天氣給這種犧牲環(huán)境換GDP的短視政績觀敲響了警鐘。
官員考核權重的調整,無疑是一根政績“指揮棒”,什么考核比重高,官員工作的重視程度就高,什么考核比重低,自然在平時不愿花大力氣。如今,在考核比重中,GDP增長質量不到資源利用、環(huán)境質量的一半,無疑是一次重大調整,彰顯出黨中央治理環(huán)境的堅定決心,拿出了破除“唯GDP”怪象“殺手锏”。如此下去,將力量集中于抓經(jīng)濟,已經(jīng)難以凸顯政績,唯有在環(huán)境方面做文章,政績才可能脫穎而出。只要嚴格打表,相信“唯GDP”時代必將成為歷史。
國務院國資委研究中心研究員胡遲表示,上述政策的出臺表明從中央到地方層面對經(jīng)濟發(fā)展的認識有所提高。“從前是‘唯GDP論’,從長遠來看負面作用較大。GDP指標有局限性,出臺綠色指標考核是一個可喜的進展,未來各地方要更多確保環(huán)境質量改善,而不是單純追求經(jīng)濟增長。”胡遲說。人民大學經(jīng)濟學院副院長、能源經(jīng)濟系主任鄭新業(yè)也認為,綠色考核指標具體到企業(yè)方面,治理環(huán)境要強調,國企的經(jīng)濟利益應該是擺在第二位的。
需要著重注意的是,環(huán)保權重超過GDP了,但官員的政績觀不是一夜之間能徹底改變的。輿論仍熱衷于對GDP增長速度進行排名、解讀,GDP增長仍是地方競爭角逐的重點。因此,扭轉唯GDP論的政績觀還需要對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進行多維評價,綜合考慮不同區(qū)域的自然資源稟賦、科技創(chuàng)新能力、社會經(jīng)濟發(fā)展階段以及在區(qū)域發(fā)展中所處的地位和所承擔的功能,正確看待不同地區(qū)之間經(jīng)濟增長速度的差異。
中國環(huán)境科學研究院副院長表示,推行生態(tài)考核的做法值得大力肯定,說明國家已經(jīng)將空氣污染治理提到的高度,當然也要防止一種傾向,即一些基層干部為了完成考核,在空氣質量監(jiān)測與治理數(shù)據(jù)上作假。
新京報評論認為,要想讓官員生態(tài)考核真正“重起來”,除了增加考核權重,在執(zhí)行層面至少做好兩件事。一是強化問責,對統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假零容忍。二是,讓公眾參與監(jiān)督,包括推動考核數(shù)據(jù)和信息的公開,細化相關程序等。官員政績考核改革不能關起門來,這一場改革要想成功,開放和透明是前提。
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