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【中國環(huán)保在線 一周看點(diǎn)】備受矚目的環(huán)境保護(hù)稅將于2018年1月1日在全國范圍內(nèi)開始正式實(shí)施，將強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任，促進(jìn)綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)，有望成為環(huán)境治理的一大利器。那么，環(huán)境保護(hù)稅究竟將如何助力于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，破解污染圍城困境呢？
理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系 環(huán)境稅如何破解圍城之困
污染圍城、生態(tài)環(huán)境退化是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的大挑戰(zhàn)，也是建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明和美麗中國的主要瓶頸，如何遏制各種污染排放的增長勢(shì)頭，如何改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是當(dāng)前各項(xiàng)環(huán)保體制改革和政策工具的重中之重。在此，作為環(huán)境經(jīng)濟(jì)規(guī)制為基礎(chǔ)的政策手段，根據(jù)全國人大在2016年12月通過的《環(huán)境保護(hù)稅法》，環(huán)境保護(hù)稅將于2018年1月1日在全國范圍內(nèi)開始正式實(shí)施。值得探討的是，環(huán)境保護(hù)稅究竟將如何助力于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，破解污染圍城困境呢？
一、污染圍城的真正成因是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的扭曲
表面上看，各種污染物的排放與生產(chǎn)及消費(fèi)有著直接的關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)為污染密集型的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式造成了生態(tài)環(huán)境困境，但實(shí)際上，在生產(chǎn)與消費(fèi)背后，污染的排放受到了各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制約和影響，體現(xiàn)為，在扭曲的經(jīng)濟(jì)關(guān)系下，污染的排放無法遵循資源優(yōu)配置的原則，其結(jié)果是經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)雙重失衡。就此而言，解決污染圍城困境的核心在于理順幾種主要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其中包括地區(qū)間經(jīng)濟(jì)關(guān)系，央地間經(jīng)濟(jì)關(guān)系和產(chǎn)業(yè)間經(jīng)濟(jì)關(guān)系，政府與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
以地區(qū)間經(jīng)濟(jì)關(guān)系為例，反映人口、資源、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)在空間上分布的地區(qū)間經(jīng)濟(jì)關(guān)系，存在某些產(chǎn)業(yè)在某些地區(qū)分布過于集中的弊病，受地區(qū)間經(jīng)濟(jì)相互競(jìng)爭的驅(qū)使，相應(yīng)地區(qū)不得不走上犧牲生態(tài)環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)增長的惡性循環(huán)，并徘徊在價(jià)值鏈的低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)。這不僅加劇了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的失衡，同時(shí)也對(duì)生態(tài)環(huán)境形成越來越大的壓力。譬如，以焦煤為例，每平方公里產(chǎn)量低的為廣東地區(qū)的121噸，而高則是山西省，達(dá)到了7836噸。
其次，就央地間經(jīng)濟(jì)關(guān)系而言，主要體現(xiàn)為中央與地方在財(cái)權(quán)、財(cái)力和事權(quán)等方面的關(guān)系。相關(guān)研究顯示，央地間失衡的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是造成生態(tài)環(huán)境問題的根源之一，具體表現(xiàn)在，按照現(xiàn)行的央地經(jīng)濟(jì)關(guān)系，地方政府負(fù)責(zé)環(huán)保事權(quán)，但財(cái)力卻無法得到保障，其中存在巨大的支出缺口，同時(shí)，在地方政府謀求擴(kuò)大財(cái)力的刺激下，一定程度上放任發(fā)展污染密集型的產(chǎn)業(yè)以獲得財(cái)力。
此外，就產(chǎn)業(yè)間經(jīng)濟(jì)關(guān)系而言，體現(xiàn)為處于價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)上各種產(chǎn)業(yè)之間的依存和競(jìng)爭關(guān)系。在缺乏產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期污染排放核算的情況下，產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)的低成本競(jìng)爭和依存倒逼企業(yè)過度利用環(huán)境資源，從而造成產(chǎn)業(yè)間失衡的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響的還有政府與市場(chǎng)間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。一般而言，政府與市場(chǎng)基于對(duì)不同部門的功能劃分而確定相互之間的邊界，形成互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也就是政府提供公共產(chǎn)品，而市場(chǎng)提供私人產(chǎn)品，生態(tài)環(huán)境保護(hù)顯然是主要從屬于政府供給的范圍，市場(chǎng)也可從提高資源配置效率等方面發(fā)揮保護(hù)環(huán)境的作用。但事實(shí)上，政府與市場(chǎng)之間的邊界模糊，就生態(tài)環(huán)境而言，其結(jié)果是政府和市場(chǎng)都沒有發(fā)揮各自的應(yīng)有作用，致使污染圍城。
二、環(huán)境保護(hù)稅有助于矯正扭曲的經(jīng)濟(jì)關(guān)系
從以上分析可見，污染圍城的根本成因在于經(jīng)濟(jì)關(guān)系的扭曲，因而要治理生態(tài)環(huán)境問題，還得從根源出發(fā)，消除經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的扭曲之處。
其一，環(huán)境保護(hù)稅在本質(zhì)上是矯正稅；
根據(jù)環(huán)境保護(hù)稅的始創(chuàng)者，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在100年前的闡述，受外部性的作用，市場(chǎng)存在失靈，損害社會(huì)福利的優(yōu)化，有必要加以矯正，因此，他提出了的“庇古稅”，也就是本文所討論的環(huán)境保護(hù)稅(或者“環(huán)境稅”、“污染稅”等)。后來的學(xué)者在此基礎(chǔ)上，將環(huán)境保護(hù)稅與其他一般稅種區(qū)別開來，稱之為”矯正稅“，其意在于通過稅負(fù)的形式來矯正市場(chǎng)失靈和資源配置上的扭曲。
除此之外，環(huán)境稅作為一種矯正稅，還有一層含義，那就是矯正政府失靈。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演守夜人角色的政府，在信息不對(duì)稱、利益沖突、不確定性等條件下，其實(shí)也存在失靈的可能，無法有效地提供社會(huì)所需的公共產(chǎn)品。以環(huán)境保護(hù)為例，政府往往傾向于通過法律、行政命令等方式來實(shí)行環(huán)境規(guī)制，但事實(shí)上，命令-控制型的環(huán)境規(guī)制手段在保護(hù)環(huán)境上存在先天不足，并非污染控制的佳選擇。因此，有必要通過將環(huán)境保護(hù)與市場(chǎng)本身相結(jié)合的方式來改善環(huán)境質(zhì)量，比如環(huán)境稅等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具，就能較好地發(fā)揮這樣的效果，從而矯正政府行為本身的失靈之處。
