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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】這既是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新，也是發(fā)展環(huán)保市場的重大舉措，更是當前推進治污模式轉(zhuǎn)變的重要切入點。環(huán)境污染第三方治理可使得排污者的直接治理行為轉(zhuǎn)化為間接的經(jīng)濟行為，實現(xiàn)污染治理行為的社會化、產(chǎn)業(yè)化，從而實現(xiàn)環(huán)境污染治理績效的大化。
用市場杠桿破局治污難題 第三方治理仍待走出失落季
隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化程度的加深，環(huán)境污染第三方治理正在成為環(huán)保工作的重點領(lǐng)域。
2015年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》提出，“第三方治理是推進環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑,是促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施”。業(yè)內(nèi)人士表示，第三方治理是推進環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。
環(huán)境污染第三方治理，即排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務(wù)公司進行污染治理的新模式。簡單地說，環(huán)境污染第三方治理的核心，就是將“誰污染、誰治理”的模式變成“誰污染、誰付費、第三方治理”。而“第三方治理”，就是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，既提率，降低成本，還能帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前中國多地已出臺環(huán)境污染第三方治理的相關(guān)政策和意見，致力于破除治污難題。
事實上，將有效督促引導(dǎo)排放企業(yè)選擇合格、誠信的第三方治理企業(yè)，并對后者實施合同范圍內(nèi)的有效監(jiān)管，有利于提升污染治理的有效性。“形成企業(yè)間的監(jiān)管”，正是這一模式的優(yōu)點之一。也正基于此，曾有輿論指出，“環(huán)境污染第三方治理是我國環(huán)境保護實際需要的環(huán)境污染治理新模式，也是今后我國環(huán)境保護轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢和必然方向，具有非常廣闊的前景和強大的生命力。”
據(jù)中國財經(jīng)報此前報道，全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華介紹，我國環(huán)境污染第三方治理目前主要有兩種模式：委托治理服務(wù)型與托管運營服務(wù)型。兩種模式的區(qū)別在于環(huán)境服務(wù)公司是否擁有治污設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，前者擁有或者部分擁有；后者不擁有產(chǎn)權(quán)，只接受排污企業(yè)托管，負責其治污設(shè)施運營管理。
環(huán)境污染專業(yè)化、市場化治理，具備環(huán)境、經(jīng)濟、社會多重效益，各地的實踐值得肯定。但同時，它也對環(huán)境監(jiān)管提出了新挑戰(zhàn)、新要求。當前突出的問題是，第三方在治污過程中，擺不好自己的位置——有的“吃人的嘴短，拿人的手軟”，生生變成了對甲方有求必應(yīng)的弄虛作假者。從目前情況看，不少第三方治理的項目在立項之初沒有明確后期的付費機制和資金來源；有些項目盡管已經(jīng)明確，但財政難以執(zhí)行，這導(dǎo)致企業(yè)不敢貿(mào)然參與。
與此同時，第三方治理還在“摸著石頭過河”階段，各方權(quán)責義務(wù)框架仍不明晰。排污企業(yè)認為污染已交由治污第三方處理，排污不達標應(yīng)由第三方擔責，治污方認為排放不達標是因排污方不按照合同排污，導(dǎo)致污染難處理。與企業(yè)自行治污沒有征稅問題不同，第三方治理會產(chǎn)生稅收成本，加之環(huán)保公司周轉(zhuǎn)資金限制等問題，客觀上都影響到第三方治理的實際成效。
盡管存在上述待解難題，但眾多業(yè)界人士分析指出，發(fā)達國家和地區(qū)市場工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式，未來第三方治理將成為工業(yè)環(huán)保市場的趨勢。當前，中國各地對環(huán)境污染第三方治理的推進，在催生專業(yè)化治污需求的同時，刺激了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速了社會資本進入環(huán)保領(lǐng)域?？梢灶A(yù)見的是，“十三五”時期的第三方治理或?qū)⒂瓉砭眠`的“春天”。
