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【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 政策法規(guī)】進(jìn)一步提高國(guó)家污染物控制標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，近日，環(huán)保部對(duì)《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18485-2014)進(jìn)行修改，標(biāo)準(zhǔn)修改單征求意見(jiàn)稿已經(jīng)印發(fā)，相關(guān)意見(jiàn)可于8月20日前反饋。
關(guān)于征求《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）修改單（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函
各有關(guān)單位：
為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，進(jìn)一步提高國(guó)家污染物控制標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，我部決定對(duì)《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18485-2014)進(jìn)行修改?，F(xiàn)將標(biāo)準(zhǔn)修改單征求意見(jiàn)稿印送給你們，請(qǐng)研究提出書(shū)面意見(jiàn)，并于2017年8月20日前反饋我部(電子件請(qǐng)發(fā)送至聯(lián)系人郵箱)。
聯(lián)系人：環(huán)境保護(hù)部土壤環(huán)境管理司 聶志強(qiáng)
電話(huà)：(010)66556293
傳真：(010)66556252
郵箱：swmd@mep.gov.cn
地址：北京市西城區(qū)西直門(mén)南小街115號(hào)
郵編：100035
附件：1.征求意見(jiàn)單位名單
2.《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18485-2014)修改單(征求意見(jiàn)稿)
3.《〈生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)〉(GB 18485-2014)修改單(征求意見(jiàn)稿)》編制說(shuō)明
環(huán)境保護(hù)部辦公廳
2017年8月4日
附件1
征求意見(jiàn)單位名單
發(fā)展改革委辦公廳
工業(yè)和信息化部辦公廳
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
質(zhì)檢總局辦公廳
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院
環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心
環(huán)境保護(hù)部各環(huán)境保護(hù)督查中心
中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心
環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所
環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心
中日友好環(huán)境保護(hù)中心
中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)
(部?jī)?nèi)征求辦公廳、規(guī)財(cái)司、政法司、科技司、環(huán)評(píng)司、監(jiān)測(cè)司、水司、大氣司、生態(tài)司、督察辦、環(huán)監(jiān)局、應(yīng)急中心意見(jiàn))
附件2
《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18485-2014）修 改 單（征求意見(jiàn)稿）
為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，進(jìn)一步提高國(guó)家污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，我部決定對(duì)《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18485-2014)進(jìn)行修改。現(xiàn)將有關(guān)修改事項(xiàng)公告如下：
一、第3.15條修改為：
3.15 測(cè)定均值 average value
在一定時(shí)間內(nèi)采集的一定數(shù)量樣品中污染物濃度的算術(shù)平均值。對(duì)于二噁英類(lèi)的監(jiān)測(cè)，應(yīng)在6-12個(gè)小時(shí)內(nèi)完成不少于3個(gè)樣品的采集；對(duì)于其他污染物的監(jiān)測(cè)，應(yīng)在0.5-8個(gè)小時(shí)內(nèi)完成不少于3個(gè)樣品的采集。
二、第9.3條修改為：
9.3 對(duì)生活垃圾焚燒廠(chǎng)運(yùn)行企業(yè)排放廢氣的采樣，應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)污染物的種類(lèi)，在規(guī)定的污染物排放監(jiān)控位置進(jìn)行；有廢氣處理設(shè)施的，應(yīng)在該設(shè)施后采樣監(jiān)測(cè)。排氣筒中大氣污染物監(jiān)測(cè)的采樣按照GB/T 16157、HJ/T 397或HJ/T 75的規(guī)定進(jìn)行。煙氣中二噁英類(lèi)監(jiān)測(cè)的采樣按HJ 77.2的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、第9.4條修改為：
9.4 生活垃圾焚燒廠(chǎng)運(yùn)行企業(yè)對(duì)煙氣中重金屬類(lèi)污染物和焚燒爐渣熱灼減率的監(jiān)測(cè)應(yīng)每月至少開(kāi)展1次；對(duì)煙氣中二噁英類(lèi)的監(jiān)測(cè)應(yīng)每年至少開(kāi)展1次。對(duì)其他大氣污染物排放情況監(jiān)測(cè)的頻次、采樣時(shí)間等要求，按有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的要求執(zhí)行。
附件3
《〈生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)〉（GB 18485-2014）修改單（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明
一、修訂背景
近期，環(huán)境保護(hù)部接連收到地方環(huán)保部門(mén)來(lái)函，反映《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18485-2014)中對(duì)測(cè)定均值的定義不夠明確，在實(shí)際工作中可能導(dǎo)致二噁英類(lèi)監(jiān)測(cè)采樣時(shí)間長(zhǎng)、存在作業(yè)安全隱患等問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)部即將組織開(kāi)展全國(guó)垃圾焚燒廠(chǎng)二噁英排放的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，在此之前，急需將GB 18485-2014中涉及二噁英類(lèi)監(jiān)測(cè)的問(wèn)題進(jìn)行明確。為此，環(huán)境保護(hù)部土壤環(huán)境管理司委托中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院作為標(biāo)準(zhǔn)修改單編制單位，按照《加強(qiáng)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定，參照歐盟《歐盟工業(yè)排放指令》(2010/75/EC)和我國(guó)的相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，起草了《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18485-2014)修改單(征求意見(jiàn)稿)。
二、主要問(wèn)題
GB 18485-2014發(fā)布實(shí)施以來(lái)，各地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)與環(huán)境監(jiān)測(cè)單位反映的關(guān)于二噁英類(lèi)監(jiān)測(cè)的主要問(wèn)題如下：
1.GB 18485-2014中“測(cè)定均值”的定義與《歐盟工業(yè)排放指令》(2010/75/EC)的含義不一致；
2.標(biāo)準(zhǔn)文本9.4中規(guī)定二噁英取樣應(yīng)按《環(huán)境空氣和廢氣 二噁英類(lèi)的測(cè)定 同位素稀釋高分辨氣相色譜-高分辨質(zhì)譜法》(HJ 77.2-2008)的有關(guān)規(guī)定連續(xù)測(cè)定三次，這與3.15條款中的間隔采樣存在矛盾；
3.如果按照間隔6小時(shí)的規(guī)定進(jìn)行采樣，要求監(jiān)測(cè)人員在高空連續(xù)作業(yè)18個(gè)小時(shí)以上，且近一半時(shí)段為夜間作業(yè)，違反了相關(guān)高空作業(yè)的安全要求，危險(xiǎn)性非常大；
4.對(duì)于一些非連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)備，如采用熱解焚燒工藝、汽化裂解工藝、回轉(zhuǎn)窯焚燒工藝以及水泥窯協(xié)同處置工藝等生活垃圾處理設(shè)，遵照該規(guī)定無(wú)法取到適合的樣品。
三、修訂條款說(shuō)明
1. 關(guān)于測(cè)定均值定義的修改說(shuō)明
關(guān)于廢物焚燒所產(chǎn)生的煙氣中二噁英類(lèi)的采樣，《歐盟工業(yè)排放指令》(2010/75/EC)中規(guī)定的測(cè)定均值是指樣品采集時(shí)間為6-8個(gè)小時(shí)的污染物濃度的測(cè)定值。
我國(guó)《環(huán)境空氣和廢氣 二噁英類(lèi)的測(cè)定 同位素稀釋高分辨氣相色譜-高分辨質(zhì)譜法》(HJ 77.2-2008)中7.2.3規(guī)定采集一個(gè)廢氣樣品的總采樣時(shí)間應(yīng)不少于2小時(shí)。
我國(guó)《危險(xiǎn)廢物(含醫(yī)療廢物)焚燒處置設(shè)施二噁英排放監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 365-2007)中5.3.2、5.3.3規(guī)定每個(gè)樣品的采樣時(shí)間應(yīng)不少于2小時(shí)；每個(gè)采樣點(diǎn)位每次至少采集3個(gè)樣品，連續(xù)采樣，分別測(cè)定，以平均值作為報(bào)告結(jié)果。
綜合上述幾種表述，在廢物焚燒所產(chǎn)生的煙氣中二噁英類(lèi)的采樣過(guò)程中，之所以要以在一定時(shí)間段內(nèi)采集到的樣品的濃度測(cè)定值(或幾個(gè)測(cè)定值的算術(shù)平均值)作為監(jiān)測(cè)結(jié)果，其目的是為與污染物濃度的瞬時(shí)測(cè)定值區(qū)分開(kāi)，用一定的取樣量來(lái)保證樣品的代表性，這與GB 18485-2014中的測(cè)定均值的定義的原意是相同的。
實(shí)際操作過(guò)程中，為避免歧義，將GB 18485-2014中“測(cè)定均值”的定義修改為“在一定時(shí)間內(nèi)采集的一定數(shù)量樣品中污染物濃度的算術(shù)平均值。對(duì)于二噁英類(lèi)的監(jiān)測(cè)，應(yīng)在6-12個(gè)小時(shí)內(nèi)完成不少于3個(gè)樣品的采集；對(duì)于其他污染物的監(jiān)測(cè)，應(yīng)在0.5-8個(gè)小時(shí)內(nèi)完成不少于3個(gè)樣品的采集。”
二噁英類(lèi)的監(jiān)測(cè)的樣品采集時(shí)間規(guī)定為6-12個(gè)小時(shí)，比歐盟的焚燒指令中規(guī)定的6-8個(gè)小時(shí)的樣品采集時(shí)間有所放寬，主要原因是，在實(shí)際監(jiān)測(cè)過(guò)程中，由于天氣、自然環(huán)境、監(jiān)測(cè)人員的操作習(xí)慣和熟練程度等原因，在3個(gè)樣品的采集中間可能會(huì)有時(shí)間長(zhǎng)短不等的間隔，因此將樣品的采集時(shí)間長(zhǎng)度放寬，同時(shí)又保證不會(huì)超過(guò)正常的監(jiān)測(cè)工作時(shí)間、不會(huì)造成夜間采樣等危險(xiǎn)。
2. 關(guān)于第9.3 和9.4條的修改說(shuō)明
關(guān)于“煙氣中二噁英類(lèi)的監(jiān)測(cè)采樣按HJ 77.2的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的規(guī)定，GB 18485-2014中是列在第9.4條，容易讓人誤解為只有“生活垃圾焚燒廠(chǎng)運(yùn)行企業(yè)”對(duì)煙氣中二噁英類(lèi)進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)應(yīng)按HJ 77.2的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，而環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在組織監(jiān)督性監(jiān)測(cè)時(shí)缺乏相應(yīng)的技術(shù)依據(jù)。因此，將GB 18485-2014中第9.4條的相關(guān)內(nèi)容調(diào)整到第9.3條。
