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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】近日，吉林省政府印發(fā)了《吉林省排污許可管理辦法》，明確了排污許可的具體辦法和實施步驟。本文對該政策出臺的背景、主要意義以及主要內(nèi)容和主要特點進行解析。需要注意的是，此次文件強化了排污單位主體責任，放管結(jié)合的管理方式，“一證式”管理理念以及事中事后監(jiān)管，并且注重公眾監(jiān)督和部門間的聯(lián)合獎懲。
一、出臺背景
首先，簡要介紹一下排污許可的概念。
排污許可是具有法律意義的行政許可，是我國環(huán)境管理的八項制度之一(環(huán)境保護目標責任制、綜合整治與定量考核、污染集中控制、限期治理、排污許可證制度、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度)，是以許可證為載體的，對排污單位排污權(quán)利進行約束的一種制度。排污許可是通行的一項環(huán)境管理基本制度，美國、日本、德國、瑞典、俄羅斯，我國中國臺灣地區(qū)、香港地區(qū)都已立法，明確對排放水、大氣、噪聲污染的行為實行許可證管理。
其次，說一下國家總體進展。
2014年4月，新修訂的《環(huán)境保護法》規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物”。
2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確指出：“完善污染物排放許可制。盡快在全國范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制”。
2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》(以下簡稱實施方案)明確“將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)”。
由此看，國家層面對排污許可制度作出了總體要求，為進一步落實好排污許可制度，我省須制定符合我省實際的地方性法規(guī)或規(guī)章。
二、主要意義
《管理辦法》的出臺，推進了排污許可制度法制化的進程，是全面深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革、推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是加強生態(tài)環(huán)境保護工作、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有力舉措。貫徹執(zhí)行《管理辦法》，有利于全面落實排污者環(huán)境保護主體責任，有效控制污染物排放，持續(xù)提升環(huán)境治理能力和水平，加快改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
三、主要內(nèi)容
《管理辦法》重點解決排污許可證發(fā)放的范圍與條件、持證排污單位的義務(wù)、環(huán)保部門對排污單位的監(jiān)督管理以及法律責任等問題。本《管理辦法》設(shè)五章，主要內(nèi)容包括總則、申請與核發(fā)、監(jiān)督管理、法律責任和附則等五個部分，共三十八條。
章“總則”主要是規(guī)定制定目的、適用范圍和實施主體等方面的規(guī)定。明確對排污許可實行分類管理，按類型分為一般和簡化排污許可。同時，規(guī)定排污單位應(yīng)按許可證載明的許可事項和環(huán)境管理要求排放污染物，明確排污許可屬地管理原則及各級環(huán)境保護行政主管部門的工作任務(wù)。
第二章“申請與核發(fā)”主要是規(guī)定了排污許可證的申領(lǐng)條件、申領(lǐng)材料和受理、核發(fā)、變更、延續(xù)等流程。明確了辦理時限。同時，明確了排污許可證正、副本及電子證照應(yīng)載明事項。
第三章“監(jiān)督管理”主要是規(guī)定排污許可證遺失、毀損及撤銷、注銷的具體情形。規(guī)定了排污許可證發(fā)生遺失、毀損情形的處理辦法。規(guī)定了監(jiān)督檢查、信息公開、社會監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)管方面的具體情形。
第四章“法律責任”主要是規(guī)定了違法處罰的具體情形及環(huán)保部門工作人員責任。
第五章“附則”主要是規(guī)定了本辦法的實施日期、許可證規(guī)格、樣式及原許可證有效性。
四、主要特點
(一)注重強化排污單位主體責任?！豆芾磙k法》明確排污單位通過申領(lǐng)排污許可證，約束自身排污行為，全面落實環(huán)境管理要求，對于推動落實排污單位守法主體責任，推動企業(yè)從被動治理變?yōu)橹鲃臃婪毒哂兄匾饬x。
(二)注重強化放管結(jié)合的管理方式?！豆芾磙k法》深入落實簡政放權(quán)，逐步下放管理職能，將核發(fā)職能落在市(州)及縣(市、區(qū))環(huán)保部門，便于企業(yè)就近申領(lǐng)排污許可證。省環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理全省排污許可證核發(fā)工作。
(三)注重強化“一證式”管理?！豆芾磙k法》要求排污單位對主要污染物進行全過程管理，對固定污染源的治污設(shè)施運行、達標排放、總量控制、重污染天氣應(yīng)急管控、自行監(jiān)測、排污費繳納、環(huán)境信息公開、環(huán)境風險防范、執(zhí)行情況報告等環(huán)境管理要求進行記錄，為環(huán)境保護及對排污單位管理提供數(shù)據(jù)支撐，有利于減輕企業(yè)負擔、明晰監(jiān)管范圍、提高管理效能。
(四)注重強化事中事后監(jiān)管。《管理辦法》推進政府監(jiān)管職能方式從注重事前行政審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，明確了各級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當加強對排污單位的監(jiān)督檢查，依法查處違法排污行為。對環(huán)境信用評價等級低、有違法違規(guī)記錄或者公眾舉報投訴的排污單位應(yīng)當增加監(jiān)督檢查頻次。同時，監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當通過國家排污許可證管理信息平臺向社會公布并記入電子證照及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
(五)注重強化公眾監(jiān)督?！豆芾磙k法》鼓勵社會公眾對排污單位的排污行為進行監(jiān)督。排污單位應(yīng)及時公開信息，暢通與公眾溝通的渠道，自覺接受公眾監(jiān)督。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)排污單位有違反本辦法規(guī)定行為的，有權(quán)向環(huán)境保護主管部門舉報。環(huán)境保護主管部門接受舉報后應(yīng)當依法調(diào)查處理，并反饋調(diào)查結(jié)果，同時為舉報人保密。
(六)注重強化部門間聯(lián)合激勵與懲戒。《管理辦法》將排污單位排污許可執(zhí)行情況納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并通過部門間守信企業(yè)聯(lián)合激勵、失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制對排污進行聯(lián)合監(jiān)管，可加重排污單位違法成本，為有效減少排污單位違法排污行為打下堅實基礎(chǔ)。
原標題：《吉林省排污許可管理辦法》政策解讀
