【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 政策法規(guī)】 改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的場(chǎng)硬仗。為深入貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案〉的通知》和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，大力推動(dòng)省委和省政府印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》落實(shí)落地，近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)了《福建省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

　　《福建省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》

 

　　總體目標(biāo)
 

　　全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅(jiān)持因地制宜，不搞一刀切；堅(jiān)持示范先行、規(guī)劃引導(dǎo)、防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績(jī)工程；堅(jiān)持統(tǒng)籌整治，保護(hù)鄉(xiāng)土風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、禁挖山、不填湖、少拆房；堅(jiān)持村民主體，尊重村民意愿，根據(jù)村民需求合理確定整治優(yōu)先序和標(biāo)準(zhǔn)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，加快解決黑臭水體、垃圾圍城、農(nóng)村環(huán)境臟亂差等民生之痛、民生之患，防止工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村垃圾治理行動(dòng)、農(nóng)村污水治理行動(dòng)、農(nóng)房整治行動(dòng)、村容村貌提升行動(dòng)等“一革命四行動(dòng)”，集中力量攻克老百姓身邊的突出環(huán)境問(wèn)題，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 

　　通過(guò)3年努力，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋；農(nóng)村生活污水治理率明顯提高；基本完成農(nóng)村戶(hù)用廁所改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用；建立“審批簡(jiǎn)化、服務(wù)到位、監(jiān)管有效”的農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理機(jī)制；村容村貌明顯提升，鐵路、高速公路沿線(xiàn)整治取得顯著成效；政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制有效運(yùn)作，管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，全省農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升。
 

　　2018年，繼續(xù)推進(jìn)“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程；基本實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊生活垃圾得到有效治理；完成100個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)；新建改造400座鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁、1000座以上農(nóng)村公廁，村莊新建改造三格化糞池35萬(wàn)戶(hù)以上，完成農(nóng)村戶(hù)用廁所無(wú)害化改造15萬(wàn)戶(hù)；開(kāi)展村莊房前屋后整治，福州、廈門(mén)、泉州完成65%的村莊整治，漳州、莆田、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)完成60%的村莊整治，其他設(shè)區(qū)市完成55%的村莊整治，同步規(guī)整村莊桿線(xiàn)；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施主要街道亂占道、亂停車(chē)、亂擺攤專(zhuān)項(xiàng)治理；開(kāi)展鐵路沿線(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，集中整治溫福鐵路寧德—福州段、合福鐵路武夷山—福州段及福廈鐵路福州至廈門(mén)漳州段三條重點(diǎn)線(xiàn)路沿線(xiàn)村莊。
 

　　2019年，農(nóng)村生活垃圾處置體系進(jìn)一步健全，力爭(zhēng)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收；全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施基本建成并投入使用，穩(wěn)步推進(jìn)村莊生活污水治理；再新建改造400座鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁、1000座以上農(nóng)村公廁、完成農(nóng)村戶(hù)用廁所無(wú)害化改造15萬(wàn)戶(hù)；推進(jìn)村莊房前屋后整治，福州、廈門(mén)、泉州完成80%的村莊整治，漳州、莆田、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)完成75%的村莊整治，其他設(shè)區(qū)市完成70%的村莊整治，繼續(xù)規(guī)整村莊桿線(xiàn)；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)推進(jìn)1條以上主要街道架空纜線(xiàn)規(guī)整、沿路綠化提升、沿街建筑三層以下立面及店牌店招整治等，有條件的進(jìn)行道路“白改黑”、纜線(xiàn)下地；持續(xù)推進(jìn)溫福、合福、福廈鐵路沿線(xiàn)村莊整治，開(kāi)展向莆鐵路建寧—福州段以及龍廈鐵路長(zhǎng)汀—漳州段整治，提升高速公路沿線(xiàn)村莊人居環(huán)境。
 

　　2020年，農(nóng)村生活垃圾常態(tài)化治理機(jī)制更加完善，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治；農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到70%以上；再新建改造400座鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁、1000座以上農(nóng)村公廁，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每萬(wàn)人有3～4座公廁，村村建成1座以上水沖式公廁；完成農(nóng)村戶(hù)用廁所無(wú)害化改造7.5萬(wàn)戶(hù)；深化村莊房前屋后整治，福州、廈門(mén)、泉州完成95%的村莊整治，漳州、莆田、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)完成90%的村莊整治，其他設(shè)區(qū)市完成85%的村莊整治，村莊桿線(xiàn)亂牽亂拉亂搭現(xiàn)象明顯改觀(guān)；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建成1條以上整潔有序“示范街”；創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)超50個(gè)，30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，重點(diǎn)整治“好水”(重要飲用水水源地)和“差水”(水質(zhì)需改善控制單元)周邊的3323個(gè)村莊，重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活垃圾和污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治；持續(xù)推進(jìn)鐵路、高速公路沿線(xiàn)村莊整治，開(kāi)展福廈高速鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)沿線(xiàn)村莊整治。
 

　　重點(diǎn)任務(wù)
 

　　實(shí)施農(nóng)村垃圾治理行動(dòng)
 

　　1.加快生活垃圾有效治理。
 

　　推行農(nóng)村生活垃圾干濕分離，縣(市、區(qū))要探索建立獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，加快垃圾源頭減量和資源化利用。抓好長(zhǎng)泰、明溪2個(gè)全國(guó)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范縣建設(shè)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣。健全“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”城鄉(xiāng)一體化處理體系，邊遠(yuǎn)村莊、海島垃圾盡量就地資源化利用和減量處理。所有行政村設(shè)置垃圾集中收集點(diǎn)，建立完善日常保潔機(jī)制和節(jié)假日垃圾清運(yùn)應(yīng)急保障機(jī)制。開(kāi)展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，禁止城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄。各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要根據(jù)排查結(jié)果建立工作臺(tái)賬，制定整治方案，加快推進(jìn)整治，實(shí)行滾動(dòng)銷(xiāo)號(hào)，2020年前基本完成整治。
 

　　2.加快農(nóng)業(yè)廢棄物處理利用。
 

　　減少農(nóng)田殘膜污染，大力示范推廣厚地膜(布)，積極開(kāi)展可降解地膜應(yīng)用示范；在煙草、蔬菜等大田作物生產(chǎn)上，開(kāi)展農(nóng)田殘膜回收示范；在設(shè)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展廢舊農(nóng)膜回收行動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展“舊膜抵(換)新膜”模式。推進(jìn)秸稈綜合利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。分類(lèi)配套建設(shè)畜禽糞污貯存、處理、利用設(shè)施，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)畜牧大縣和省級(jí)畜牧重點(diǎn)縣，實(shí)施開(kāi)展畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，基本解決畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和資源化利用問(wèn)題。
 

　　實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”
 

　　合理優(yōu)化公廁布局，以新建、提檔、升級(jí)為重點(diǎn)，新建一批、改建一批、提升一批農(nóng)村公廁，健全公廁日常管理長(zhǎng)效機(jī)制，將農(nóng)村公廁納入村莊日常保潔范圍。進(jìn)一步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率，到2020年，福州、廈門(mén)、漳州、泉州、莆田、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等6個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所全覆蓋，南平、三明、龍巖、寧德等4個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本覆蓋。同步實(shí)施廁所糞污治理。
 

　　實(shí)施農(nóng)村污水治理行動(dòng)
 

　　有條件的城鎮(zhèn)周邊村莊生活污水應(yīng)通過(guò)管網(wǎng)納入城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)統(tǒng)一處理；人口集中和生態(tài)敏感地區(qū)的村莊采用化糞池+無(wú)動(dòng)力或微動(dòng)力集中式處理；人口較少的村莊和分散的農(nóng)戶(hù)可采用自建標(biāo)準(zhǔn)三格(四格)化糞池就地分散處理方式，尾水排入山體、林地、農(nóng)田消納吸收利用?？h(市、區(qū))對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊生活污水處理要分區(qū)域、分類(lèi)型確定技術(shù)路線(xiàn)，分年度實(shí)施。抓好安溪、將樂(lè)、永春3個(gè)全國(guó)農(nóng)村生活污水治理示范縣建設(shè)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、全面推廣。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境整治，統(tǒng)籌推進(jìn)萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設(shè)等項(xiàng)目，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河(湖)長(zhǎng)制管理。以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)，實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。農(nóng)業(yè)面源污染防治模式和運(yùn)行機(jī)制基本建立，農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢(shì)得到有效遏制。
 

　　實(shí)施農(nóng)房整治行動(dòng)
 

　　1.加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。
 

　　推動(dòng)農(nóng)村(產(chǎn)業(yè))發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃“三規(guī)合一”。推進(jìn)村莊規(guī)劃評(píng)估修編，廣泛征求村民意見(jiàn)，根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線(xiàn)管控等強(qiáng)制性要求，劃出禁建區(qū)和農(nóng)民建房用地范圍，引導(dǎo)村民合理有序建房。加大力度引導(dǎo)集中建設(shè)村鎮(zhèn)住宅小區(qū)，推廣具有地域特色的農(nóng)村住宅通用圖集，加強(qiáng)村莊建筑風(fēng)貌管控?？茖W(xué)制定、規(guī)范施行“示范房”和村鎮(zhèn)住宅小區(qū)激勵(lì)政策。
 

　　2.落實(shí)用地保障。
 

　　合理安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障村民申請(qǐng)宅基地的合理用地需求。農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)充分利用舊宅基地、空閑地和其它未利用地，嚴(yán)格控制使用耕地；涉及占用耕地的，應(yīng)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。鼓勵(lì)在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部通過(guò)補(bǔ)償、置換、調(diào)整等多種方式，促進(jìn)規(guī)劃落地。開(kāi)展農(nóng)村地籍房屋調(diào)查以及房地一體的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。推進(jìn)晉江市農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，積極總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，為全省宅基地管理提供示范。加快盤(pán)活宅基地存量，鼓勵(lì)開(kāi)展村莊土地整理和舊村復(fù)墾。推動(dòng)落實(shí)“一戶(hù)一宅”“建新拆舊”，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民有償退出原有宅基地。