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杜安環(huán)保
【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】 為深入推進本市揮發(fā)性有機物(以下簡稱VOCs)治理工作，全面提升本市VOCs污染防治水平，改善城市環(huán)境空氣質量，根據(jù)原環(huán)保部等六部委《關于印發(fā)〈“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案〉的通知》(環(huán)大氣〔2017〕121號)相關要求，本市制定了《上海市揮發(fā)性有機物深化防治工作方案(2018-2020年)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
為深入推進本市揮發(fā)性有機物(以下簡稱VOCs)治理工作，全面提升本市VOCs污染防治水平，改善城市環(huán)境空氣質量，根據(jù)原環(huán)保部等六個部委局《關于印發(fā)〈“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案〉的通知》(環(huán)大氣〔2017〕121號)相關要求，特制定本工作方案。
一、基本思路、主要目標和預期效果
(一)基本思路
以“持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”為奮斗目標，以綠色發(fā)展理念為，以大氣PM2.5和O3污染協(xié)同控制為核心，實施VOCs總量控制制度，大力推進VOCs污染源頭治理，有力提升清潔生產(chǎn)工藝，全面加強VOCs全過程控制和深度凈化，強化新增污染物排放控制。建立健全本市VOCs污染防治長效機制，全面加強基礎能力建設和政策支持保障，促進環(huán)境空氣質量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
(二)主要目標
到2020年底，全面完成國家“十三五”VOCs排放總量控制目標，重點推進石化、化工、汽車及零部件制造、家具制造、木制品加工、包裝印刷、涂料和油墨生產(chǎn)、船舶制造等重點行業(yè)VOCs治理，至2020年，重點行業(yè)排放總量較2015年削減50%以上。大力推進交通、建設、生活等領域的VOCs治理工作。
二、主要任務
(一)加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度
1.嚴格建設項目環(huán)境準入
實施工業(yè)源揮發(fā)性有機物總量控制和行業(yè)控制，遵循“控制總量、削減存量、減量替代”的原則，嚴格控制新增污染物排放量，嚴格限制石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設項目。未納入《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》的新建煉化項目一律不得建設。涉揮發(fā)性有機物的建設項目，實施VOCs排放倍量削減替代，并將替代方案落實到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理。新建涉VOCs 排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)。2018年起，禁止生產(chǎn)高VOCs含量有機溶劑型涂料、油墨和膠粘劑的新、改、擴建項目。
(責任單位：市環(huán)保局牽頭，各區(qū)政府、各企業(yè)集團負責實施)
2.深化重點地區(qū)和重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整
加快推進重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整和能級提升，到2020年，完成金山地區(qū)新一輪環(huán)境綜合整治，完成吳涇工業(yè)區(qū)結構調整。持續(xù)推進104保留工業(yè)區(qū)塊產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)能級提升，進一步淘汰污染嚴重、治理無望的企業(yè)。有序推進園區(qū)外企業(yè)向園區(qū)集中，完善工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A設施建設和監(jiān)管。通過全過程精細化管理，實施源頭預防、過程控制、末端治理等綜合措施，推動行業(yè)改造升級。
深化重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和升級改造，到2020年，涂料、油墨行業(yè)基本完成從高VOCs含量產(chǎn)品向低VOCs含量產(chǎn)品的轉型升級；包裝印刷、汽車及零部件制造、家具制造、木制品加工等行業(yè)和涉涂裝工藝的企業(yè)，使用的涂料、油墨等原輔料基本完成由高VOCs含量向低VOCs含量的轉型升級。
(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，相關區(qū)政府、華誼集團、上汽集團、高橋石化等企業(yè)集團公司負責實施)
3.持續(xù)開展無證無照企業(yè)取締工作
結合生態(tài)環(huán)境綜合整治，加大無證無照企業(yè)清理，促進產(chǎn)業(yè)升級和合理布局；對不符合產(chǎn)業(yè)政策、當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達標，以及土地、消防、安全、環(huán)保、工商、質監(jiān)等手續(xù)不全的違法建設企業(yè)，依法依規(guī)開展專項取締行動，確保整改到位。實行網(wǎng)格化管理，建立由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨政主要領導為“網(wǎng)格長”的監(jiān)管制度，明確網(wǎng)格督查員，落實排查和取締責任。
(責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設管理委、市環(huán)保局牽頭，市安監(jiān)局、市規(guī)土局、市消防局、各區(qū)政府負責實施)
(二)加快實施工業(yè)源VOCs污染防治
4.推廣使用低(無)VOCs 含量原輔材料和產(chǎn)品
工業(yè)行業(yè)全面推進低(無)VOCs 含量原輔材料和產(chǎn)品源頭替代，加快淘汰高揮發(fā)性溶劑生產(chǎn)使用，到2020年汽車制造、包裝印刷、家具、集裝箱制造等重點行業(yè)推廣低揮發(fā)性產(chǎn)品。
(1)化工行業(yè)。推廣使用低(無)VOCs 含量、低反應活性的原輔材料和產(chǎn)品。醫(yī)藥行業(yè)鼓勵使用低(無)VOCs 含量或低反應活性的溶劑；橡膠制品行業(yè)推廣使用新型偶聯(lián)劑、粘合劑等產(chǎn)品，推廣使用石蠟油等全面替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。
(2)集裝箱制造行業(yè)。鋼制集裝箱在整箱打砂、箱內涂裝、箱外涂裝、底架涂裝和木地板涂裝等工序全面使用水性、高固體分、粉末涂料替代溶劑型涂料。2018年全面完成。
(3)汽車制造行業(yè)。推進整車制造、改裝汽車制造、汽車零部件制造等領域推廣使用高固體分、水性等低VOCs含量涂料，整車制造企業(yè)除罩光漆外全面推廣使用低VOCs含量涂料；汽車零部件推行綠色供應鏈采購。到2020年，汽車零部件制造行業(yè)VOCs排放量相對于2017年削減30%以上。
(4)家具制造和木制品加工行業(yè)。大力推廣使用水性、紫外光固化等低揮發(fā)性涂料和膠粘劑，到2018年底前，根據(jù)《家具制造業(yè)大氣污染物排放標準》(DB31/1059-2017)，全面使用低揮發(fā)性涂料和膠粘劑。
(5)包裝印刷行業(yè)。推廣使用低(無)VOCs含量的綠色原輔材料應用，倡導綠色包裝。大力推廣使用水性、大豆基、能量固化等低(無)VOCs含量的油墨和低(無)VOCs含量的膠粘劑、清洗劑、潤版液、洗車水、涂布液。到2018年底前，低(無)VOCs含量綠色原輔材料替代比例不低于70%。到2019年，全面完成。
(6)船舶制造和維修行業(yè)。到2018年，機艙內部、上建內部水性涂料或高固體分涂料使用比例達到70%以上；鋼材預處理階段鼓勵采用水性車間底漆等。
(7)工程機械制造行業(yè)。推廣使用高固體分、粉末涂料，試點推行水性涂料。到2019年，低VOCs含量涂料使用比例達30%以上。
(8)鋼結構制造行業(yè)。大力推廣使用高固體分、粉末涂料，試點推行水性涂料。到2019年，使用比例達到50%以上。
(9)其他行業(yè)。積極推進金屬制品、交通設備、電子元件制造、家用電器制造等行業(yè)推廣低VOCs含量涂料產(chǎn)品。
(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市新聞出版局牽頭，相關區(qū)政府、相關企業(yè)負責實施)
5.深化工業(yè)企業(yè)過程控制和末端治理
(1)石化行業(yè)
深入推進石油煉制、石油化工、有機化工、合成樹脂、合成橡膠等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。
2017年底前，石油煉制企業(yè)嚴格按照排污許可證管理要求完成VOCs治理工作。
優(yōu)化生產(chǎn)工藝。采取密閉生產(chǎn)工藝，推廣使用無泄漏、低泄漏設備。石化行業(yè)加快超期服役生產(chǎn)裝置的升級改造，加快實施VOCs回收技術改造，鼓勵延遲焦化裝置采用密閉除焦技術改造，推廣采用密閉脫水、脫氣、摻混等工藝。
全面開展泄漏檢測與修復(LDAR)，建立健全管理制度，重點加強攪拌器、泵、壓縮機等動密封點，以及低點導淋、取樣口、高點放空、液位計、儀表連接件等靜密封點的泄漏管理。
嚴格控制儲存、裝卸損失，優(yōu)先采用壓力罐、低溫罐、密封的浮頂罐，采用固定頂罐的應安裝頂空聯(lián)通置換油氣回收裝置；有機液體裝卸必須采取全密閉底部裝載、頂部浸沒式裝載等方式，汽油、航空汽油、石腦油、煤油等高揮發(fā)性有機液體裝卸過程采取油氣回收措施，使用具有油氣回收接口的車船。
強化廢水處理系統(tǒng)等逸散廢氣收集治理，廢水集輸、儲存、處理處置過程中的集水井(池)、調節(jié)池、隔油池、曝氣池、氣浮池、濃縮池等高濃度VOCs 逸散環(huán)節(jié)應采用密閉收集措施，并回收利用，難以利用的應安裝治理設施。在生化池等低濃度VOCs逸散環(huán)節(jié)需采用密閉工藝，并采取相應處理措施，禁止稀釋排放。
加強有組織工藝廢氣治理，工藝弛放氣、酸性水罐工藝尾氣、氧化尾氣、重整催化劑再生尾氣等工藝廢氣優(yōu)先回收利用，難以利用的，應送火炬系統(tǒng)處理，或采用催化焚燒、熱力焚燒等銷毀措施。氧化尾氣、重整催化劑再生尾氣等含低濃度VOCs的工藝廢氣需采用催化焚燒、熱力焚燒等銷毀措施。原則上禁止僅采用水或水溶液噴淋吸收處理非水溶性VOCs廢氣。廢氣排放滿足相關污染物排放標準中的要求。
