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杜安環(huán)保
“進駐準(zhǔn)備工作基本就緒。”在日前召開的新聞發(fā)布會上，談及中央環(huán)保督察時，生態(tài)環(huán)境部副部長翟青如是說道。具體的督察地方及其他的督察對象待中央批準(zhǔn)后，進駐前會立即向社會公開具體要求。
翟青表示，不變的，就是督察的初心和使命。此次“環(huán)保欽差”仍將堅持問題導(dǎo)向和解決突出的生態(tài)環(huán)境問題?？傮w要求為“堅定、精準(zhǔn)、聚焦、雙查、、規(guī)范”。環(huán)保督察重在察，以督政為主。前者重在對中央企業(yè)，督察將會更多關(guān)注其污染防治主體責(zé)任是不是得到很好的落實，以及落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的情況如何；后者會更多關(guān)注在法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定中，是否做到了統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。
正如翟青說言，“敢于動真碰硬，不怕得罪人，不做‘稻草人’。”此次環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組由中央辦公廳、生態(tài)環(huán)境部和高人民檢察院等八個部門組成，辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。根據(jù)相關(guān)安排，自2019年起，將在未來3年內(nèi)對之前所有的被督查對象進行新一輪全覆蓋，利用一年時間也就是2022年對一些地方和部門開展回頭看。
不過，在督查對象、內(nèi)容及方式上，此輪中央環(huán)保督察呈現(xiàn)出了不好新亮點。首先體現(xiàn)在第二輪督察將具備更強有力的制度保障。兩部委新近聯(lián)合印發(fā)了《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，其出臺意味著原先的督察方案更多側(cè)重在操作層面，現(xiàn)在則更加豐富和完善了督察的頂層設(shè)計。這也是中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式確立了督察基本制度的框架、程序規(guī)范、權(quán)限責(zé)任等。
其次，此輪環(huán)保風(fēng)暴在督察對象上也做出了相應(yīng)調(diào)整，即把國務(wù)院有關(guān)部門和中央企業(yè)納入督察范圍。督察內(nèi)容上聚焦于污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步豐富了督察的內(nèi)涵。與此同時，采用一些新技術(shù)、新方法，來提高督察效能，特別是查找大尺度的生態(tài)環(huán)境問題。而這也足以證明中央生態(tài)環(huán)保督察將以“連續(xù)劇”的形式，以“大環(huán)保”的視野推動督察工作向縱深發(fā)展。
對于公眾普遍關(guān)注的會不會出現(xiàn)新的環(huán)保“一刀切”的問題，翟青在會上再次強調(diào)，“一刀切”對于生態(tài)環(huán)保工作而言是一種“高級黑”。為此《規(guī)定》明確采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”應(yīng)付中央環(huán)保督察的，或?qū)⑹艿近h紀(jì)處分、政務(wù)處分。第二輪督察進駐之前，將發(fā)布具體規(guī)定，要求被督察對象高度重視“一刀切”的問題，堅決禁止緊急停工、緊急停業(yè)、緊急停產(chǎn)等簡單粗暴方式。
在此輪環(huán)保督察整裝待發(fā)的同時，此前帶來的反響仍持續(xù)發(fā)酵。始于2015年、歷時3年的首輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”，以罰款24.6億元、解決15萬件生態(tài)環(huán)境問題而畫上句號。并在隨后的3年里，中央生態(tài)環(huán)保督察實現(xiàn)了對全國31個省份全覆蓋，并針對污染防治攻堅戰(zhàn)7大標(biāo)志性戰(zhàn)役和有關(guān)重點領(lǐng)域統(tǒng)籌開展專項督察，然后又于2018年開展了對河北等20省(區(qū))的“回頭看”。
還有另外一個效應(yīng)，就是將環(huán)保“督政”的職能傳遞到省一級，實現(xiàn)了中央帶動地方。從各方反饋信息及相關(guān)部門公布數(shù)據(jù)來看，以近年來城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效為例，各地累計投資逾1098億元，新建污水處理廠接近310座，污水處理能力相應(yīng)提升至1400萬噸/日。簡言之，在重塑水清岸綠帶來的環(huán)境效益時，也實現(xiàn)了多方共贏的新格局。
